РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29744/24-110-220

г. Москва

30 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью   "БАЛТЕКС" (412311, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЛАШОВ ГОРОД, ЭНТУЗИАСТОВ УЛИЦА, 1, ОГРН: 

<

***>) о взыскании 62 136 662,08 руб.,

 

при участии:

от истца –ФИО1 по дов.  от  04.04.2024,

от ответчика-Корольская М.Н. по дов.  от09.01.2024, ФИО2 , гендиректор 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось с иском к  обществу с ограниченной ответственностью   "БАЛТЕКС" о взыскании 54 988 196,53 руб. субсидии по Соглашению от 28.11.2014 №020-11-2020-216, 7 148 465,55 руб. штрафа.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) и ООО «Балтекс» (далее - Получатель, Ответчик, Общество) был заключен Договор о предоставлении субсидии от 28.11.2014 № 14412.16Ц6846.08.020 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Минпромторг России предоставляет Обществу, в порядке и на условиях Договора и Правил, субсидию из федерального бюджета на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В соответствии с пунктом 1.2 Договора субсидия предоставляется на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Производство полиамидных тканей с улучшенными свойствами для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон» (далее - Проект).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора реализация Проекта осуществляется в соответствии с Планом-графиком реализации Проекта, приведенным в приложении № 1 к Договору (далее - План-график).

Планом-графиком реализации Проекта предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта (далее - Показатели):

Заключение   договоров   покупки   оборудования,   договоров   аренды оборудования, ввод оборудования в эксплуатацию;

Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений - 1;

Количество   вновь   разработанных   технологий,   соответствующих мировому уровню - 2;

Реализация - 27 000 000,00 п.м.;

Обществу по Договору была предоставлена субсидия в размере 54 988 196,53 руб., что подтверждается соответствующими платежными поручениями, которую согласно пункту 3.1.2 Договора Получатель обязуется использовать исключительно в соответствии с предметом и целью Договора.

Согласно пункту 31 Правил Общество не более одного раза в год вправе обратиться в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в план-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии.

При получении такого заявления Министерство промышленности и торговли Российской Федерации выносит вопрос о рассмотрении указанного заявления на заседании межведомственной комиссии (далее - МВК) и с учетом позиции МВК принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15 процентов), указанных в договоре о предоставлении субсидии.

В 2020 году в целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 05.11.2020 № 2870-р (далее - Распоряжение № 2870-р), которое позволяло продлить срок исполнения договоров о предоставлении субсидии, заключенных до 01.03.2020, и в отношении договоров о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 01.03.2020 по 31.12.2020, заключенных в соответствии с утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312, до одного года без применения штрафных санкций в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

В соответствии с Распоряжением № 2870-р в Минпромторг России от Общества поступило заявление о продлении срока исполнения соглашения о предоставлении субсидии от 14.12.2020 № 1106 (вх. № МП-240834 от 23.12.2020). Указанное заявление было удовлетворено, дополнительным соглашением от 16.02.2021 № 020-11-2020-216/1 срок реализации Проекта был продлен до 31.12.2021.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 16.02.2021 № 020-11-2020-216/1 в тексте слово «Договор» заменено словом «Соглашение», значение «14412.16Ц6846.08.020» заменено на «№ 020-11-2020-216».

Письмом от 15.12.2021 № 1028 Общество обратилось в МВК с просьбой о внесении изменений в Соглашение о предоставлении субсидии № 020-11-2020-216 (далее - Соглашение).

Решением МВК обращение Общества было удовлетворено, дополнительным соглашением от 03.11.2022 № 020-11-2020-216/2 срок реализации Проекта продлен до 23.01.2023, реализация инновационной продукции была снижена на 15% до 22 950 000 пог. м.

В целях поддержки российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств, издано постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 308 «О поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств» (далее - Постановление № 308), которое позволяло продлить срок исполнения соглашений о предоставлении субсидии до одного года без применения штрафных санкций в случае невозможности достижения показателей результативности в установленные сроки организациям.

В соответствии с Постановлением № 308 обращений от ООО «Балтекс» в Минпромторг России не поступало.

Письмом от 27.04.2023 № 534 Обществом были направлены в Минпромторг России отчетные документы по итогам реализации Проекта.

В ходе проверки представленных отчетных документов было выявлено недостижение целевого индикатора и показателя эффективности реализации инвестиционного проекта (далее - Показатель) «Реализация», при установленном Планом-графиком Показателе 22 950 000 пог. м., фактически достигнутый Обществом Показатель составил 17 870 730 пог. м. (77,90%).

Тем самым Ответчик в нарушение пункта 3.1.5 Соглашения не исполнил взятые на себя обязательства по достижению показателей, предусмотренных Планом-графиком.

В соответствии с пунктом 5.3. Соглашения субсидия в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком, подлежит возврату в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 5.4 Соглашения в случае, если по итогам реализации Проекта хотя бы один из показателей и индикаторов эффективности реализации Проекта, предусмотренных Договором, составляет менее 100% значения, заявленного в Проекте и определенного положениями Договора, то к Обществу применяются штрафные санкции, размер которых определяется по формуле согласно приложению № 2 к Правилам.

Размер штрафных санкций по Договору составляет 7 148 465,55 руб.

18.08.2023    состоялось    совещание    по    вопросу    возврата    субсидий ООО «Балтекс» у заместителя Министра промышленности и торговли ФИО3 (протокол от 18.08.2023 № 62-БО/08), по итогам которого принято решение о необходимости выставления требования о возврате перечисленной Обществу субсидии и уплате штрафных санкций в доход федерального бюджета.

Минпромторгом России в адрес Общества было направлено письмо от 18.10.2023 № 111807/08/07 с требованием о возврате субсидии по Соглашению в размере 54 988 196,53 руб. с уплатой штрафных санкций в размере 7 148 465,55 руб., которое оставлено без ответа.

На основании изложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. № 1312, между ООО «Балтекс» и Министерством промышленности и торговли РФ был заключен договор о предоставлении субсидии №020-11-2020-216 от 28.11.2014г. (далее - Соглашение)

Общий объем инвестиций, в инвестиционный проект определенный условиями соглашения составляет 283 807 623,00 руб., в том числе бюджетные средства на научно-исследовательские работы 54 988 196,53 рублей.

Согласно п. 1.2 Соглашения, к компенсируемой части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Производство полиамидных тканей с улучшенными свойствами для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон на базе ООО «Балтекс» относятся затраты на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции.

Согласно п.1.3 Соглашения, реализация инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с планом-графиком (Приложение №1 к Соглашению). План график включает в себя 6 этапов.

В соответствии с п.3.1.5 Ответчик обязуется достичь показателей инвестиционного проекта, указанных в плане-графике реализации инвестиционного проекта, предусмотренного вышеуказанным пунктом.

Согласно условиям Соглашения ООО «Балтекс» участвовало именно в комплексном инвестпроекте в рамках государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Данная Программа направлена на объединение усилий государства в сфере развития промышленного потенциала, создание системных долгосрочных стимулов для повышения конкурентоспособности российских промышленных компаний на внутреннем и мировом рынках.

В рамках реализации проекта, с целью выполнения условий Соглашения о предоставлении субсидии, Обществом было создано высокотехнологичное производство синтетических тканей, разработан и получен патент на «Ткани для верхней одежды». Инвестиции составили 228,8 млн. рублей, что соответствует условиям Соглашения о предоставлении субсидии. Кроме того, были осуществлены дополнительные капитальные вложения в развитие ООО «Балтекс» в размере 610,5 млн. руб., в том числе приобретены современные высокоскоростные ткацкие станки (25 ед.), шлихтовальный комплекс, ротационно-печатная машина, проведена модернизация существующего оборудования и др. Таким образом, совокупные инвестиции в развитие производственного комплекса с 2014 год по 2023 год составили 1 068,1 млн. рублей.

В результате объем производства полиамидных тканей на ООО «Балтекс» в 2023 году увеличился к 2014 году в натуральном выражении рост с 2,3 млн. п.м. до 5,7 млн. п.м. или в 2,5 раза, в стоимостном с 0,22 млрд. руб. до 1,7 млрд. руб. или практически в 8,5 раз.

Объем реализации импортозамещающих полиамидных тканей за 2017 - 2023 года составил 23,3 млн. п.м., на сумму 4,7 млрд. рублей без НДС. В соответствие с бизнес-планом проекта выручка по реализации новых полиамидных тканей была запланирована на уровне 2,7 млрд. руб. без НДС (при пересчете действующей ставки налога 18%). Всего за 2017 - 2023 года произведено и реализовано различных синтетических тканей в количестве 50,5 млн. п.м. на сумму 6,8 млрд. руб. без НДС.

Кроме того Страховые взносы с заработной платы за период с 2014 по 2022г. составили 353,7 млн. руб., что больше аналогичного показателя по бизнес-плану (64,3 млн. руб.) в 5.5 раза. Налоговые выплаты за 2014-2022г. составили 815,4 млн. руб. и были перечислены в бюджеты всех уровней в установленные законодательством сроки.

В настоящее время ООО «Балтекс» является одним из основных поставщиков тканей ведомственного назначения для силовых структур РФ по направления боевая экипировка и специальное снаряжение. Поставлено тканей в 2023 году 7,2 млн. п.м., в том числе ведомственного ассортимента 5,9 млн. п.м. или 82%, из них полиамидных 4,8 млн. п.м. Выполнены поставки по 237 контрактам в рамках государственного оборонного заказа.

ООО «Балтекс» предприняло все возможные меры по исполнению условий заключенного Соглашения и обеспечило целевое использование полученной субсидии, исполнило основную и существенную часть обязательств.

По всем 6 этапам Плана-Графика и в точном соответствии с Соглашением, ООО «Балтекс» предоставляло в Минпромторг отчеты о целевом использовании субсидии, справки о понесенных расходах, отчеты о реализации инвестиционного проекта. Данные отчетные документы приняты министерством без замечаний, что подтверждается заключенными дополнительными соглашениями к договору, содержащими корректировку основных условий Соглашения и Приложений. Истец в адрес ответчика не направлял мотивированное решение об отказе в принятии отчетных документов ни по одному из этапов выполнения работ по договору. Министерство также не оспаривало целевое использование полученных бюджетных средств. Представления или предписания органа государственного финансового контроля в адрес ответчика не направлялись.

При исполнении обязательств по Соглашению, ООО «Балтекс» не могло предусмотреть, что столкнется с рядом обстоятельств непреодолимой силы, а именно:

на первом этапе реализации проекта в период 2014-2015гг. произошел существенный рост стоимости основного сырья, используемого Обществом для производства синтетических тканей. Так, рост цены на нить п/а 6,7 некрученой составил 63,2% (с 259,60 руб. по бизнес-плану до 423,73 уже в июле 2015гг.). Увеличение курса валют привело к росту доли затрат на красители, текстильно-вспомогательную химию, акрилатные и полиуретановые покрытия, которые в основной массе импортного производства и не имеют аналогов в РФ. (Курс доллара США на 01.11.2014г.- 41,96 руб., на 31.12.2019г. - 61,90 руб., изменение курса +48%; курс евро на 01.11.2014г. - 52,72 руб., на 31.12.2019г.- 69,34 руб., изменение +32%). Эти факторы привели к кратному росту себестоимости целевой продукции и не позволили обеспечить конкурентную цену для продвижения на рынке, в т.ч. по направлению ведомственного сегмента.

На втором этапе выявлен дефицит технологического оборудования, используемого при создании суровых тканей с качественными характеристиками, в полной мере соответствующими требованиям НИОКР. Производство суровых тканей на имеющимся оборудовании потребовало вовлечения дополнительных трудовых ресурсов, привело к росту потребления сырья и материалов и, как следствие, увеличению себестоимости выпускаемой продукции.

В ходе выполнения НИОКР были разработаны две технологии производства тканей с применением полиамидных нитей. Выпуск опытных партий показал невозможность промышленного производства тканей в требуемом объеме, отвечающих требованиям проекта на существующем оборудовании подготовки ткацких основ. Технологические решения на существующем оборудовании при увеличении производительности приводят к разрушению комплексных полиамидных нитей в процессе шлихтования, снования и, как следствие, невозможности дальнейшей переработки на ткацких станках различных модификаций с получением качества сурового полотна.

Для решения возникшей проблемы ООО «Балтекс» в период 2016-2018гг. изучил предложения крупнейших мировых производителей подготовительного оборудования (Karl Mayer, Ramallumini, Tsudakoma) с технологией шлихтования, обеспечивающей необходимые параметры основы для суровых тканей. В 2019 году был заключен контракт с итальянским производителем Ramallumini на поставку специализированного шлихтовального комплекса для переработки некрученых комплексных полиамидных нитей, стоимостью 1.120.000,00 Евро. В соответствии с условиями контракта №05718R1 от 06.06.2019г. заключенного между ПАО «КуйбышевАзот» (учредитель ООО «Балтекс») и Ramallumin S.R.L. (Magnago Italy), ввод в эксплуатацию нового оборудования был запланирован на 3 квартал 2020г.

На стадии реализации пятого этапа инвестиционного проекта, вследствие распространения новой коронавирусной инфекции (KOVID-19) и введения ограничительных мер по всему миру, возник срыв поставки шлихтовального комплекса более чем на семь месяцев, что воспрепятствовало достижению целевых показателей проекта, предусмотренного Соглашением о предоставлении субсидии. В связи с карантинными мерами в ряде стран ЕС, шлихтовальный комплекс на площадку ООО «Балтекс» фактически поступил из Италии только в октябре 2020г.

Специалисты фирмы Ramallumin S.R.L., с учетом действующих в 2020-2021 годах ограничений по KOVID-19 и сложностями с получением разрешений на въезд в РФ, смогли прибыть на площадку ООО «Балтекс» и завершить пуско-наладочные работы только 8 октября 2021г. Оборудование принято в промышленную эксплуатацию 3 декабря 2021г. В 2022 году проводились совместные с производителем оборудования мероприятия по донастройке и отработке технологических режимов работы на серийном производстве ткацких основ.

На стадии реализации 6 этапа инвестиционного проекта наблюдалось существенное увеличение стоимости основного сырья, используемого Ответчиком для производства синтетических тканей. Рост цен с июня по декабрь 2021 года на нить полиамидную составил 57%.Что также послужило сдерживающим фактором для продвижения полиамидных тканей и увеличения объемов поставок до уровня целевого показателя в объеме 27,0 млн.п.м. к 2021г.

Кроме того наблюдался экстремальный рост курса валют, невозможность оплаты сырья по причине отключения банков, обслуживающих Общество от системы SWIFT (ВТБ, Сбербанк, Промсвязьбанк). Остановка валютных платежей ( значительная часть закупок осуществлялась в валюте). Отказ иностранных поставщиков сырья от сотрудничества, в том числе отказ от поставок уже оплаченного сырья, в связи с началом СВО, а также ввиду санкционных ограничений. Нарушение транспортно-логистических цепочек.

Совокупность всех перечисленных событий негативно отразилась на реализации инвестиционного проекта и привела к вынужденному нарушению сроков достижения одного из целевых показателей (23.01.2023г. - 17 871 тыс.п.м; отклонение от плана - 5 079 тыс.п.м (22%); 13.12.2023г. - 22 979 тыс.п.м. достижение целевого показателя). Это и явилось единственным основанием Истца при предъявлении требования о возврате субсидии и выплате штрафных санкций.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер -возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019).

Целью предоставления субсидии исходя из положений Соглашения и применимых норм, являлось стимулирование инновационной деятельности организации, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации Получателем комплексного инвестиционного проекта «Производство полиамидных тканей с улучшенными свойствами для ведомственной и специальной одежды с использованием отечественных полиамидных волокон».

В соответствии с п.1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям todqpod, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Из анализа вышеуказанной нормы БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, при этом правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий. Согласно подпункта 3 пункта 3 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей условий субсидий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативно-правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п.3.1. ст. 78 БК РФ).

Из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Установленная Бюджетным Кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий, условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы РФ, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Нормами Постановления Правительства № 1312 от 13.10.2013 года закреплены аналогичные нормам БК РФ положения, касающиеся применения меры ответственности в виде возврата субсидии.

Так Постановлением Правительства № 1312 от 13.10.2013 года, утверждены Правила предоставления субсидий из Федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы «Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (Далее - Правила №1312). На дату заключения Соглашения о предоставлении субсидии действовала первоначальная редакция Правил 1312.

На основании вышеуказанных Правил №1312, ООО «Балтекс» и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заключили Соглашение о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 16 Правил 1312 в Соглашении о предоставлении субсидии должно быть предусмотрено:

«Порядок возврата сумм, использованных организацией получателем субсидии, в случае установления по итогам проверок, проведенным Минпромторгом России, уполномоченными органами государственного и финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидий.

Порядок применения и размер штрафных санкций при установлении фактов отклонения от значений целевых индикаторов и показателей инвестиционного проекта, установленных соглашением и относящихся к существенным условиям его выполнения».

Ответственность организации получателя субсидии за нарушения установлены в п. 23 Правил 1312: Субсидия в случае использования ее не по целевому назначению, а также в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инвестиционного проекта, подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

В случае, если по итогам реализации инвестиционного проекта хотя бы один из показателей и индикаторов инвестиционного проекта, указанных в договоре, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в инвестиционном проекте и определенного соглашением, то к организации-получателю применяются штрафные санкции, направленные на взыскание сумм, использованных организацией-получателем субсидии в рамках реализации инвестиционного проекта, размер которых определяется по формуле согласно Приложению 2.

Правилами 1312 установлено два разных вида и два основания ответственности получателя субсидии: Ответственность в виде возврата всей суммы субсидии за нецелевое использование, ответственность в виде возврата части субсидии при недостижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта.

Пункт 3.1.3 Соглашения о предоставлении субсидии устанавливает основания и порядок возврата субсидии: организация - получатель субсидии «3.1.3 в случае установления по итогам проверок, проводимых в соответствии с частью 4.1. настоящего Договора, факта нарушения целей и условий, определенных правилами предоставления субсидий и настоящим договором, возвращает полученную субсидию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством».

В Договоре в разделе 4 «Контроль за исполнением условий договора» содержаться следующие условия и определен порядок проведения проверок.

Так, пунктом 4.1. Договора установлено, что «Минпромторг России и уполномоченные органы государственного и финансового контроля вправе проводить проверки соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и положениями настоящего договора, не более одного раза в отчетном финансовом году, с предварительным уведомлением Организации, в соответствии с действующим законодательством». Пункт 4.2. Договора определяет следующее: «В рамках проводимых проверок соблюдения Организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидий и положениями настоящего договора, организация обязана предоставлять Минпромторгу России и уполномоченным органам государственного и финансового контроля, по их требованию, необходимые документы, относящиеся к предмету настоящего договора».

Требования о полном возврате субсидии может быть заявлено только при одновременном наличии двух оснований: выявленное нарушение нарушений целей и условий, определенных правилами предоставления субсидий и настоящим договором; факты нарушений должны быть выявлены по результатам проверок, проведенных Минпромторгом или иными уполномоченными органами.

Таким образом, из системного анализа приведенных выше положений Правил 1312 следует, что законодатель усматривает и устанавливает существенные различия для применения к организации-получателю субсидии санкций в виде возврата всей суммы субсидии и применения штрафных санкций за недостижение (отклонение) показателей по Приложению к Правилам.

Требование о возврате всей суммы субсидии возможно только в случае установления факта нарушения целей и условий предоставления субсидии, выявленных по итогам проверок Минпромторга или иных уполномоченных органов, которые могут быть осуществлены только в порядке, определенном бюджетным законодательством РФ, а не правилами 1312 (подпункт «з» п. 16 Правил 1312 и абзац 1 пункта 23).

Таким образом, Правилами 1312 и Договором, аналогично, как и ст. 78 БК РФ, предусмотрено единственное основание для применения такой меры ответственности как возврат всей суммы субсидии -нецелевое использование денежных средств. В отношении недостижения целевых показателей Правила 1312 содержат специальные нормы устанавливающие ответственность получателя субсидии.

Проверок по п.4.1 Соглашения о предоставлении субсидии в отношении ООО «Балтекс», по результатам которых выявлены факты нарушений целей и условий предоставления субсидий не проводилось.

Ответчик предоставлял отчеты, которые приняты Истцом без замечаний, мотивированный отказ при проверке отчетов Ответчику не направлялся, замечания отсутствовали.

Минпроторг России, утвердив отчеты, признал целевое использование субсидии отсутствие нарушений в части порядка условий ее предоставления так, как субсидия предоставлялась на НИОКР. При этом, согласно п.3.2.3 Соглашения о предоставлении субсидии, Минпромторг отказывает в предоставлении субсидии в случае несоблюдения условий договора, недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инвестиционного проекта. Таким образом, предоставляя Ответчику суммы в 2014 и 2015 годах, Минпромторг подтвердил надлежащее исполнение Ответчиком целей и условий предоставления субсидии.

ООО «Балтекс» полностью выполнило требования по пяти этапам, что не оспаривается Истцом.

Согласно абз. 2 ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст.   110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца с даты его принятия.

 

Судья:

А.В. Мищенко