Дело №А43-25263/2016

18 мая 2017 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2017.

В полном объеме 

постановление

 изготовлено 18.05.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе                           председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей  Захаровой Т.А.,  Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном   заседании апелляционные жалобы государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по Воротынскому району Нижегородской области и государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда  Нижегородской области от 08.12.2016 по делу    №А43-25263/2016, принятое судьей  Волчанской И.С. по заявлению  государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Воротынская центральная районная больница» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда по Воротынскому району Нижегородской области о признании недействительным решения от 12.08.2016 №062V12160001194 и к  государственному учреждению – Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительными решений  от 01.09.2016 №39 и №20.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Воротынская центральная районная больница» в поступившем ходатайстве (входящий №01АП-744/17(1) от 04.05.2017) просит рассмотреть жалобы в отсутствие его представителя.

Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в поступившем  ходатайстве (входящий №01АП-744/17(2) от 04.05.2017) также просит  рассмотреть  жалобы  в отсутствие  своего   представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее. 

Государственными учреждениями – Управлением Пенсионного фонда по Воротынскому району Нижегородской области (далее – Управление, Пенсионный фонд, заявитель), Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, Фонд социального  страхования, заявитель) проведены выездные проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Воротынская центральная районная больница»  (далее – ГБУЗ «Воротынская ЦРБ», Учреждение, страхователь) по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования далее – ФФОМС), страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

Проверками было установлено, что страхователем не начислены страховые взносы на заработную плату врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу,  принимавшим участие  в работе  призывных комиссий по  медицинскому  осмотру  и медицинскому  освидетельствованию граждан.

По результатам проверки составлены акты от 12.07.2016 №062V12160001194, от 28.07.2016 №41н/с, от 28.07.2016 №41осс/внм/в и приняты решения Пенсионного фонда  от 12.08.2016 №062V12160001194 и Фонда  социального  страхования   от 01.09.2016 №39 и №20, которыми  страхователь  привлечен   к ответственности, предусмотренной  пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) и  статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ).

Указанными решениями ГБУЗ «Воротынская ЦРБ» также доначислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и  пени. 

ГБУЗ «Воротынская ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных решений Управления и Отделения недействительными.

Решением Арбитражного суда  Нижегородской области от 08.12.2016 заявленные Учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный  фонд и Фонд социального  страхования обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ссылаясь на положения статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон                  №53-ФЗ), заявители апелляционных жалоб утверждают, что в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения им государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

По мнению Управления и Отделения, средний заработок, сохраненный за медицинскими работниками на период выполнения ими государственных обязанностей по обеспечению проведения медицинского освидетельствования граждан по постановке их на воинский учет, облагается страховыми взносами.

Заявители   считают   ошибочным  вывод  суда  первой   инстанции  о компенсационном характере   указанных    выплат, которые  не  подлежат  обложению страховыми  взносами.   

 Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене  с учетом следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, перечисленным в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Закона).

Согласно части 1 статьи 8 Закона №212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, перечисленных в статье 9 настоящего Закона.

Перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, определен статьей 9 Закона №212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.1 Закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»  объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ).

Согласно статье 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

В силу статьи 5 Закона №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому обследованию по первоначальной постановке на воинский учет и в других установленных случаях осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона №53-ФЗ гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, поступления на военную службу по контракту или поступления в мобилизационный людской резерв, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

Таким образом, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения им государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

При этом согласно пункту 7 статьи 1 Закона №53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №704 (далее – Постановление Правительства № 704) установлено, что компенсации подлежат расходы организаций, в частности, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом.

Из  материалов   дела  следует, что   договорами № 44 от 09.01.2013, № 46  от  09.01.2014, заключенными  ГБУЗ «Воротынская ЦРБ»  (исполнитель)  и  Военным комиссариатом  Нижегородской области (заказчик),  предусмотрена    обязанность заказчика  компенсировать расходы, понесенные исполнителем в проведении мероприятий по медицинскому   освидетельствованию граждан в связи с постановкой на воинский  учет, призывом на  военную службу  по  контракту, призывом на  военные  сборы,  а также по  медицинскому осмотру граждан в  соответствии с Постановлением Правительства  № 704.

Таким образом, законодательством установлено, что медицинскому работнику в рассматриваемый период исполнения им государственных обязанностей выплачивается средний заработок, что означает, что работнику за указанный период выплачивается заработная плата.

Данную выплату работодатель производит на основании закона, и она в перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, предусмотренных статьей 9 Закона №212-ФЗ и статьей 20.2 Закона №125-ФЗ, не включена.

Выплата среднего заработка работнику работодателем возможна только при наличии трудовых отношений между работником и работодателем, что в силу части 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ и пункта 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ предполагает включение названной выплаты в объект обложения страховыми взносами. Оснований, обязывающих медицинских работников участвовать в мероприятиях, связанных с реализацией Закона №53-ФЗ, вне рамок трудовых отношений, не имеется.

При этом приведенными выше нормативными актами установлено, что ГБУЗ «Воротынская ЦРБ»,    выплачивающее  заработную плату, обязано производить все полагающиеся по закону  начисления на фонд оплаты труда, и  компенсации Военным комиссариатом  Нижегородской области подлежат расходы Учреждения, возникшие  в  результате оплаты  работникам    среднего заработка.

Соответственно, ГБУЗ «Воротынская ЦРБ»  должно было начислить страховые взносы на заработную плату врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, участвовавших в  работе призывных комиссий.

Вывод  суда   первой   инстанции   о компенсационном  характере спорных  выплат является ошибочным.

Следовательно, Управлением и Отделением обоснованно начислены Учреждению страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование, соответствующие суммы пени и штрафов. 

Апелляционные  жалобы   Пенсионного  фонда   и Фонда социального  страхования подлежат   удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду неправильного  применения норм материального права, с принятием нового судебного акта об отказе ГБУЗ «Воротынская ЦРБ» в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражным судом Нижегородской области нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб не рассматривался с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда  Нижегородской области от 08.12.2016 по делу    №А43-25263/2016  отменить.

В удовлетворении  заявленных требований государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Воротынская центральная районная больница» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья М.Б. Белышкова

Судьи        Т.А. Захарова

 

Т.В. Москвичева