АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1352/2024

г. Чебоксары

21 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2024.

Полный текст решения изготовлен 21.10.2024.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью  "КН Девелопмент", ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 428003, 

<

...>

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 428021, 

<

...>

третьи лица:

Федеральное агентство лесного хозяйства, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 13184, 

<

...>;

Министерство финансов Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428032, 

<

...>;

Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чебоксарское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428902, Чувашская Республика, г. Чебоксары, 

<

...>,

общество с ограниченной ответственностью "Геоземстрой" (ИНН 

<

***>, адрес: 394087, 

<

...>),

о признании незаконным действий,

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от  09.07.2024 № 252, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью  "КН Девелопмент" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии), выразившихся во внесении в Государственный лесной реестр сведений о наличии статуса особо защитных участков в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики; признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики во внесении в Государственный лесной реестр изменений об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики, выраженного в письме от 15.02.2024 №12/30-1699; обязании Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу внести изменения в документированную информацию Государственного лесного реестра об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики (с учетом уточнения предмета требований, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - л.д.49). 

            Определениями суда от 27.02.2024, от 19.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство финансов Чувашской Республики, Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чебоксарское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Геоземстрой".

В судебное заседание заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечил. 

Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.72-73). Указал, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:040301:264 расположен в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества. Согласно материалам лесоустройства Чебоксарского лесничества Чувашской Республики выделы 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества входят в километровую зону вокруг садовых товариществ. Особо защитные участки выделены в ходе проведения лесоустройства ввиду нахождения спорного лесного участка в километровой зоне вокруг СНТ "Сосновый бор". Материалы лесоустройства Чебоксарского лесничества утверждены приказом Минприроды Чувашии от 13.12.2016 №1345 на основании актов приема-передачи по государственному контракту от 28.05.2013 №34, заключенному Минприроды Чувашии и обществом с ограниченной ответственностью "Геоземстрой", и внесены в Государственный лесной кадастр Чувашской Республики. Согласно приложению №4 к Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516, земли лесного фонда в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества обладают признаками для отнесения к таким видам особо защитных участков лесов как берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов.     

Возражая против отзыва ответчика, в ходе рассмотрении дела истец представил письменные пояснения (л.д.75-76), указав, что Минприроды Чувашии является уполномоченным органом на ведение Государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Чувашской Республики. При этом в части 7 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых расположены особо защитные участки, осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего кодекса. Полномочиями по выделению особо защитных участков лесов и установлению их границ наделен орган государственной власти Российской Федерации – Федеральное агентство лесного хозяйства. 

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили. 

Третье лицо – Федеральное агентство лесного хозяйства представило отзыв, указав следующее (л.д.56-58). В силу пункта 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.01.2022, проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. С 01.01.2022 проведение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений – Федерального агентства лесного хозяйства. Считает, что доказательства недостоверности выявленных при проведении таксации лесов количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, фактических изменений площади защитных, эксплуатационных и особо защитных участков леса истцом суду не представлены. Истец до участия в аукционе располагал информацией о лесном участке, передаваемом в аренду, и 09.12.2022 добровольно подписал договор аренды. На момент подписания договора спорный лесной участок указан как особо защитный участок. Считает требование необоснованным.                    

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам аукциона от 24.11.2022 №7 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "КН Девелопмент" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 09.12.2022 №10-22, согласно которому последний обязался принять во временное владение и пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1,0249 га, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, Чебоксарское лесничество, Сосновское участковое лесничество, квартал 110, выдел 24ч, 28ч, 43ч, 44ч, кадастровый номер 21:01:040301:264, номер учетной записи в государственном лесном реестре 22-2022-04, категория защитности: защитные леса – леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности. 

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды лесной участок передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности. 

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной в приложении №1 к договору (л.д.25-26). Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными Государственного лесного реестра приведены в приложении №2 к договору (л.д.27-28).

В приложении №2 к договору аренды указано, что лесной участок, передаваемый в аренду, является особо защитными участками лесов. 

Пунктом 6.1 срок действия договора установлен с даты регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.                                  

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что выделы 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества Чебоксарского городского округа размещены на земельном участке с кадастром номером 21:01:040301:264 (л.д.34-37); данной выпиской подтверждается также государственная регистрация договора аренды лесного участка от 09.12.2022 №10-22, проведенная 11.01.2023,  номер государственной регистрации 21:01:040301:264-21/042/2023-4. 

Лесной участок передан истцу в аренду по акту приема-передачи от 09.12.2022 (л.д.31-32).

Приказом Минприроды Чувашии от 23.05.2023 №380 утверждена проектная документация лесного участка, представленная арендатором – ООО "КН Девелопмент" (л.д.81, 82-87). 

   В соответствии с выпиской из Государственного лесного реестра лесной участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, Чебоксарское лесничество, Сосновское участковое лесничество, квартал 110, выдел 24ч, 28ч, 43ч, 44ч, отнесен к особо защитным участкам, поскольку расположен в водоохраных зонах, а также вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.     

Письмом от 04.12.2023 №12 общество с ограниченной ответственностью "КН Девелопмент" просило Минприроды Чувашии внести изменения в документированную информацию Государственного лесного реестра об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики (л.д.38-41).

Письмом от 15.02.2024 №12/30-1699 Минприроды Чувашии сообщило о том, что согласно пункту 135 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, изменение особо защитных участков, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки, осуществляется Рослесхозом. Кроме того, в указанном пункте уточняется, что при отсутствии решения о выделении особо защитного участка его упразднение осуществляется так же на основании решения уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (Рослесхоз).                  

            Полагая незаконным отнесение арендуемого лесного участка к особо защитным участкам, а также незаконным отказа Минприроды Чувашии во внесении в Государственный лесной реестр изменений об отсутствии особо защитных участков лесов на арендуемом лесном участке, выраженного в письме от 15.02.2024 №12/30-1699,  общество с ограниченной ответственностью "КН Девелопмент" обратилось в суд с настоящими требованиями. 

   Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

            Один из принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (пункт 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

   ООО "КН Девелопмент" просит признать незаконными действия Минприроды Чувашии, выразившиеся во внесении в Государственный лесной реестр сведений о наличии статуса особо защитных участков в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики.

   Из материалов дела следует, что во исполнение государственного контракта от 28.05.2013 №34 на выполнение работ по лесоустройству лесных участков, расположенных на территории Чувашской Республики в границах Мариинско-Посадского, Опытного и Чебоксарского лесничеств, заключенного Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью  "Геоземстрой", последнее выполнило работы по лесоустройству, включающие в себя таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов), проектирование мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, определение границ лесных участков по целевому назначению (защитные и эксплуатационные леса), категорий защитности защитных лесов (л.д.98-106). 

   Результаты выполненных обществом с ограниченной ответственностью  "Геоземстрой" работ приняты Минприроды Чувашии по акту приема-передачи от 23.12.2013 (л.д.107); проектно-изыскательская документация принята по накладной без даты (л.д.108-109).

   Согласно таксационному описанию Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества по состоянию на 01.01.2014, составленному ООО "Геоземстрой",  выделы 24, 28, 43, 44 отнесены к особо защитным участкам (участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ).            

   Материалы лесоустройства 2013 года (таксационные материалы и картографические материалы) Мариинско-Посадского, Опытного и Чебоксарского лесничеств, выполненные обществом с ограниченной ответственностью "Геоземстрой", в том числе явились основанием для разработки Лесного плана Чувашской Республики, утвержденного Указом Президента Чувашской Республики от 08.06.2009 №30 (с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Главы Чувашской Республики от 01.04.2015 N 49).

   Приказом Минприроды Чувашии от 13.12.2016 №1345 утверждены материалы таксации, в том числе таксационные описания лесных кварталов с 1 по 127 Сосновского участкового лесничества казенного учреждения Чувашской Республики "Чебоксарское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (л.д.77).

   Минприроды Чувашии внесло в Государственный лесной реестр Чебоксарского лесничества документированную информацию, в том числе на основании приказа Минприроды Чувашии от 13.12.2016 №1345 и таксационного описания Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества, о чем составлен акт от 26.12.2016 №1 о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (л.д.78).

   Пунктом 39 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 26.12.2016) отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

   На дату внесения спорной документированной информации в государственный лесной реестр (26.12.2016) таким государственным органом являлось Федеральном агентстве лесного хозяйства, что следует из положений п. 5.2.20. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 283.

   Согласно пункту 2.1 Приказа Рослесхоза "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса" от 30.12.1993 N 348 в соответствии с Основами лесного законодательства Российской Федерации особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласовываются с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

   Согласно часть 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 26.12.2016) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. 

   В соответствии с пунктом 4 части 2 данной статьи в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе об особо защитных участках лесов.

   В силу части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 26.12.2016) внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

   В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 26.12.2016), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов.

   Цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения определяются, как это следует из части 1 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесном плане.

   К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

   Согласно пункту 2.5 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра (утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 N 282) государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра. Упомянутые формы заполняются, в том числе на основе лесного плана субъекта Российской Федерации.

   В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на 26.12.2016) государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

   В соответствии с Порядком проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.11.2007 N 310 государственный учет проводится по инициативе органов государственной власти, уполномоченных на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. 

   До вступления в силу Приказа Минприроды России от 28.11.2007 N 310 порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда регламентирован не был. При этом, на органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по ведению государственного лесного реестра с 01.01.2007.

   Доказательства недостоверности таксационного описания спорного лесного участка, составленного ООО "Геоземстрой", в материалы дела не представлены.

   Таким образом, действия Минприроды Чувашии по внесению 26.12.2016 в Государственный лесной реестр сведений о наличии статуса особо защитных участков в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики являются правомерными и основанными на лесоустроительной документации, при этом Минприроды Чувашии действовало в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, действовавшим на день внесения в Государственный лесной реестр спорных сведений. 

   ООО "КН Девелопмент" просит признать незаконным отказ Минприроды Чувашии во внесении в Государственный лесной реестр изменений об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики, выраженный в письме от 15.02.2024 №12/30-1699; обязать   Минприроды Чувашии в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу внести изменения в документированную информацию Государственного лесного реестра об отсутствии особо защитных участков лесов на указанном лесном участке.

   В соответствии с пунктом 12 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

   В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

   Частью 1 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

   В силу части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации к особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

   Как закреплено в части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 названной статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 данного Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации).  

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 7 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 названного Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 этого Кодекса.

            Признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов, изменения границ земель, на которых они расположены, установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (далее – Лесоустроительная инструкция), введенной в действие с 1 марта 2023 года.

            Согласно подпункту а) пункта 134 Лесоустроительной инструкции к берегозащитным, почвозащитным участкам лесов, расположенным вдоль водных объектов, склонов оврагов относятся леса, расположенные на склоне оврага, и полосы лесов шириной 50 метров, примыкающие к кромке оврага. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, данный вид особо защитных участков лесов не проектируется

            В соответствии с подпунктом т) пункта 134 Лесоустроительной инструкции к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства. 

            Создание и изменение границ (величина радиуса) данного вида особо защитных участков лесов устанавливается на основании обоснованных предложений органов местного самоуправления.

            Согласно пункту 135 Лесоустроительной инструкции изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, в отношении которых органом государственной власти Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, принято решение о выделении особо защитных участков лесов и установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляется решением органа государственной власти Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, об изменении границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов.

   При отсутствии решения органа государственной власти Российской Федерации, уполномоченного в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, о выделении особо защитных участков лесов и установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, осуществляется решением уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об упразднении существующих особо защитных участков лесов и решением о выделении особо защитных участков лесов и установлении новых границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией.

   При изменении особо защитных участков лесов, а также их упразднении, осуществляется проектирование особо защитных участков лесов в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией (пункт 136 Лесоустроительной инструкции).

   Изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, а также их упразднение, осуществляется в случае несоответствия особо защитных участков лесов признакам и нормативам выделения особо защитных участков лесов, установленным Инструкцией, выявленного при проведении лесоустройства (пункт 136 Лесоустроительной инструкции).

   Согласно пункту 145 Лесоустроительной инструкции отнесение лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляется на основании лесоустроительной документации, составленной по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов, и утвержденной в соответствии с требованиями пункта 32 Инструкции.

   Лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов, должна соответствовать требованиям к форме и составу сведений, включаемых в лесоустроительную документацию, установленным Инструкцией.

   Пунктом 146 Лесоустроительной инструкции определено, что лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе при изменении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, изменении и упразднении особо защитных участков лесов, рассматривается уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней с момента поступления соответствующей лесоустроительной документации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации на осуществление мероприятий по лесоустройству и утверждение лесоустроительной документации, а также заинтересованных лиц.

   По результатам рассмотрения лесоустроительной документации и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 147 Инструкции, уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней принимается решение об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключении их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, путем внесения органами государственной власти, уполномоченными на ведение государственного лесного реестра соответствующей лесоустроительной документации в государственный лесной реестр в соответствии с порядком ведения ведение государственного лесного реестра.

   Таким образом, решение об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям) и исключении их из состава защитных лесов принимается уполномоченным в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти на основании документов и в порядке, предусмотренных Лесоустроительной инструкции.

   В Положении о Рослесхозе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, указано, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1). Он осуществляет ведение государственного лесного реестра (пункт 5.4.5(1)); функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5.4.19); принятие решений об образовании земельных (лесных) участков из земельных (лесных) участков, находящихся в государственной собственности, в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5.4.24). Также Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в т.ч. в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3)).

   Исходя из изложенного, Минприроды Чувашии не является органом, в чью компетенцию входит вопрос об исключении лесных участков из состава защитных лесов.

   Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования ООО "КН Девелопмент" в части признания незаконным отказа Минприроды Чувашии во внесении в Государственный лесной реестр изменений об отсутствии особо защитных участков лесов, расположенных в выделах 24ч, 28ч, 43ч, 44ч квартала 110 "Сосновского участкового лесничества Чебоксарского лесничества" Чувашской Республики, выраженный в письме от 15.02.2024 №12/30-1699; обязании Минприроды Чувашии внести изменения в документированную информацию Государственного лесного реестра об отсутствии особо защитных участков лесов на указанном лесном участке.

            Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., подтвержденные платежным поручением от 26.02.2024 №29 (л.д.46), суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "КН Девелопмент" в удовлетворении требований отказать.   

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Н.В. Юрусова