АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-797/2021

г.Чита

12 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 октября 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Бронниковой Е. А., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело  по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) 

к  Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) 

о признании недействительным представления №20-1/25 (исх. №91-13-48/23-3434 от 08.12.2020) в части пунктов 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12.,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «ВЫМПЕЛ-СТРОЙ», индивидуального предпринимателя ФИО2, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнений наказаний по Забайкальскому краю».

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 14.01.2021, ФИО4, представителя по доверенности от 07.04.2021, ФИО5, представителя по доверенности от 15.03.2021,

от заинтересованного лица – ФИО6, представителя по доверенности от 11.01.2021,

от третьих лиц – не было, извещены,

установил, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю с вышеуказанным заявлением. 

Определением суда от 28.07.2021  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ВЫМПЕЛ-СТРОЙ», индивидуальный предприниматель ФИО2, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнений наказаний по Забайкальскому краю».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказом руководителя УФК по Забайкальскому краю от 03.09.2020 №3457-о  в отношении УФСИН по Забайкальскому краю  проведена плановая камеральная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности в УФСИН по Забайкальскому краю. 

По результатам проверки составлен акт плановой камеральной проверки от 27.10.2020.

По результатам проверки и составленного акта УФК по Забайкальскому краю в отношении заявителя  вынесено представление № 20-1/25 от 08.12.2020.

Полагая, что данное представление в оспариваемой части не соответствует требованиям закона и нарушает  права и законные интересы, учреждение  обратилось в суд.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004г. № 703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций поконтролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органыФедерального казначейства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092).

Пунктом 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1092 плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального   казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Согласно пункту 29 Правил № 1092 контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Статьей 267.1 БК РФ предусмотрено, что проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Право должностных лиц Федерального казначейства (территориальных органов Федерального казначейства) выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, закреплено в пункте 2 статьи 269.2 БК РФ, пункте 10 Правил № 1092 (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 68 Правил № 1092 Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, УФК по Забайкальскому краю в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено представление  с требованием об устранении нарушений.

Из акта проверки и оспариваемого представления следует, что УФК по Забайкальскому краю вменяет заявителю осуществление изменений условий государственных контрактов в части выполненных работ. 

Так,  в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1,3 статьи 9 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в 2018, 2019 годах  УФСИН России по Забайкальскому краю произведена оплата работ, не предусмотренных условиями:

-  государственного контракта от 10.10.2018 № 0391100015318000226-0000630-01 (459/2018), что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 2321240,00 рублей (т. 2 л.д. 1-76);

- государственного контракта от 07.11.2018 № 0391100015318000249-0000630-01 (524/2018), что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на 1853755,00 рублей  (т. 2 л.д. 91-118);

- государственного контракта от 21.03.2019 №101/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 152388,00 рублей (т. 3 л.д. 1-22), 

- государственного контракта от 21.03.2019 №102/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 14879,00 рублей       (т. 3 л.д. 31-46);

- государственного контракта от 21.03.2019 № 103/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 84192,00 рубля (т. 3 л.д. 51 - 63);

- государственного контракта от 21.03.2019 №104/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 89618,00 рублей (т. 3 л.д. 73- 89);

- государственного контракта от 21.03.2019 №105/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 29159,00 рублей (т. 3 л.д. 98-110);

- государственного контракта от 21.03.2019 №106/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 9688,00 рублей (т. 3 л.д. 114-129);

- государственного контракта от 08.05.2019 №168/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму  121312,00 рублей (т. 4 л.д. 1-38);

- государственного контракта от 04.07.2019 № 310/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 73428,00 рублей (т. 4 л.д. 67-82);

- государственного контракта от 09.08.2019 №361/2019, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на сумму 7153,00 рубля          (т. 4 л.д. 48 - 64).  

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 26.02.2009 №17) в пункте 23 постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из материалов дела следует, что заявителем заключались следующие контракты (т. 2, 3,4).

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и  ООО «Вымпел-строй» по результатам аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заключен государственный контракт  № 0391100015318000226-0000630-01 (459/2018). 

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту режимного корпуса № 3 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

В рамках государственного контракта запланирован ремонт 16-ти камерных помещений. 

Согласно пункта 10.4 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту. 

Сторонами контракта 20.10.2018 (т. 5 л.д. 113) подписано техническое решение № 1, согласно которому стороны пришли к соглашению о замене объемов и видов работ, а именно: в связи с длительностью и трудоемкостью процесса производства работ по комплексному ремонту камерных помещений, выполнить в полном объеме ремонт 16 камер до 25.12.2018 года не представляется возможным, поэтому во исполнение судебного решения от 14.04.2016 №2-817/2015 (т. 5 л.д. 88-93), по согласованию сторон, руководствуясь п.10.4 государственного контракта принято решение выполнить ремонт только двух камерных помещений и произвести смену оконных блоков в количестве 26 штук.

 Указанным соглашением установлено, что работы, не предусмотренные локальным сметным расчетом (приложение №1 к г/к), включать в акты выполненных работ по фактическим объемам в пределах цены государственного контракта. Данное решение принято для исполнения требования судебных органов, а также в целях недопущения срыва сроков завершения работ,  предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

Работы по техническому решению выполнены без изменения цены контракта по согласованию сторон. Сумма неучтенных видов и объемов работ составила 2 321 240,00 рублей, что составляет 92,8 % от цены контракта. Согласно техническому решению выполнены следующие работы, не предусмотренные локальным сметным расчетом:

- демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах;

- демонтаж металлоконструкций;

- установка оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2 м2 трехстворчатых, в том числе при наличии створок глухого остекления;

- установка оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 трехстворчатых, в том числе при наличии створок глухого остекления;

- установка оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2 м2 двухстворчатых;

- установка оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2 м2 одностворчатых;

- сверление отверстий в кирпичных стенах электроперфоратором диаметром до 20 мм, толщина стен  0,5 кирпича;

- установка монтажных изделий массой до 20 кг (переплеты оконные нестандартные, жалюзийные и защитные решетки из горячекатаных, холодногнутых профилей и труб;

- установка подоконных досок из ПВХ в каменных стенах толщиной до 0,51 м;

- облицовка оконных и дверных откосов декоративным бумажно-слоистым пластиком или листами из синтетических материалов на клее;

- установка уголков ПВХ на клее;

- облицовка оконных проемов в наружных стенах откосной планкой из оцинкованной стали с полимерным покрытием с устройством водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

- установка решеток жалюзийных площадью в свету; до 0,5 м2;

При этом исключены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом:

- приготовление тяжелых отделочных растворов цементно-известкового состава (пункты 14-15 сметы);

- шпатлевка по штукатурке и сборным конструкциям (пункты 16-17 сметы);

- разборка покрытий полов цементных толщиной 100 мм (пункт 26 сметы);

- приготовление тяжелого бетона на гравии класса В 10 (М150) (пункты 30-32, 44-46 сметы);

В связи с уменьшением количества камер, в которых выполнен ремонт, установлено 2 комплекта унитазов фаянсовых медицинских антивандальных «Евро» с ножным педальным спуском и 2 комплекта унитаза-компакт «Комфорт» вместо 15 комплектов   унитаза-компакт «Комфорт».

Произведена замена предусмотренных сметой светильников (светодиодных) местного освещения, светильников линейных GM: L20-7-15-CM-54-L00-P(светодиодный, освещенность не менее 300 Лм), светильников GM: G10-4-9-CM-xx-L00P (светодиодный, освещенность не менее 300 Лм) на светильники потолочные GM: F40-16-31-CM-40-V  с декоративной накладкой.

 Из представленного анализа сопоставления сметного расчета (т. 2 л.д. 77-90, т. 6 л.д. 10) (приложения к государственному контракту) и сметного расчета по актам выполненных работ (факт) видно, что объемы выполненных работ значительно меньше объемов, учтенных в смете к государственному контракту, в результате чего сложилась экономия денежных средств, которая по соглашению сторон была направлена на выполнение работ, неучтенных в смете к государственному контракту. 

Государственный контракт был заключен 10.10.2018 года по результатам электронного аукциона. В рамках контракта необходимо было отремонтировать 16 камерных помещений. Учитывая, что объект находится на режимной территории, а также то, что камерные помещения были заселены подследственными, освобождение камер осуществлялось длительное время. 

По условиям контракта на данный объем работ отводилось ограниченное количество времени - 3 месяца. Из пояснений заявителя следует, что в течение двух месяцев подрядная организация смогла отремонтировать только четыре камеры, так как не было возможности освободить другие камерные помещения.  В декабре 2018 года возникла критическая ситуация, выразившаяся в том, что за один месяц не предоставлялось возможным отремонтировать оставшиеся 12 камер, поэтому было принято решение совместно с подрядной организацией выполнить работы по смене оконных блоков из ПВХ-профилей во исполнение судебного решения и недопущения неосвоения лимитов бюджетных обязательств.  

Все работы выполнены и оплачены по фактически выполненным видам и объемам работ в пределах цены государственного контракта без привлечения дополнительного финансирования. 

При этом, замена работ в рамках финансирования обусловлена наличием судебных актов. Так, решением Ингодинского районного суда от 14.04.2015 по делу № 2-817/2015 (т. 5 л.д. 88-93) на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю возложены обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменить в камерах № 1-16, 100, 102, 104-124, 140-147, 149-151, 200-204, 241, 306, 307, 310-318, 321, 322, 325-340, 343, 344, 346-365, 367, 369, 370, 373, 375-384 (всего в 158 камерах) изношенные и поврежденные оконные рамы и блоки новыми. На УФСИН России по Забайкальскому краю возложена обязанность профинансировать оборудование камер. Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 08.07.2015 решение суда оставлено без изменения. Определением Ингодинского районного суда от 17.05.2016 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2016 года (т. 6 л.д. 45-46). Определением Ингодинского районного суда от 11.07.2017 (т. 6 л.д. 47-48) в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю об отсрочке исполнения решения Ингодинского районного суда от 14.04.2015 года отказано. 

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и  ООО «Вымпел-строй» по результатам аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заключен государственный контракт № 0391100015318000249-0000630-01 (524/2018). 

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту здания ПФРСИ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу Забайкальский край, Карымский район, с. Шара-Горохон, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.4 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту. В рамках государственного контракта запланирован комплексный ремонт 8-ми камерных помещений. 

Сторонами контракта 17.11.2018 подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 114—115), согласно которому стороны пришли к соглашению о замене объемов и видов работ.

На момент проведения ремонтных работ на объекте выявлены недостатки, требующие незамедлительного устранения, а именно:

-в результате неудовлетворительного состояния кровли здания ПФРСИ, обнаружены значительные подтеки на поверхностях потолков и стен камерных помещений, отслоение окрасочного и штукатурного слоя;

-выход из рабочего состояния двух циркуляционных насосов;

-неудовлетворительное состояние оконных блоков и их несоответствие нормативам (размерам), установленным действующим законодательством (СП 308.1325800.2017).   

Так как кровельное покрытие здания имеет значительный износ,  что негативно влияет на состояние помещений внутри здания при выпадении осадков (дождя, снега), дальнейшее проведение отделочных работ в камерных помещениях нецелесообразно.

По согласованию сторон, руководствуясь п.10.4 государственного контракта принято решение внести изменения по видам и объемам работ и выполнить следующие мероприятия:

1. Смену кровельного покрытия здания с заменой стропильной системы и обрешетки;

2. Смену девяти оконных блоков;

3. Смену двух циркуляционных насосов системы отопления;

4. Установку чугунных радиаторов, вместо биметаллических (в целях экономии денежных средств для выполнения первых трех пунктов, так как стоимость чугунных радиаторов ниже стоимости биметаллических);

5. Доставку строительных материалов до объекта из г.Читы, ввиду их отсутствия  в п. Шара-Горохон.

 Работы, не предусмотренные локальным сметным расчетом (приложение №1 к г/к), включать в акты выполненных работ по фактическим объемам в пределах цены государственного контракта.

Данное решение принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом  и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

Работы выполнены без изменения цены контракта по согласованию сторон. Сумма неучтенных видов и объемов работ составила 1 853 755 рублей, что составляет 74,7 % от цены контракта.

По государственному контракту выполнены работы, неучтенные сметой (приложением к государственному контракту), а именно ремонт кровельного покрытия, перевозка строительных материалов от г.Читы до пос. Шара-Горохон, установлены чугунные радиаторы вместо стальных. 

Государственный контракт заключен 07.11.2018,  сроком завершения работ до 15.12.2018 по результатам электронного аукциона. 

Из пояснений заявителя следует, что работы и объемы, учтенные в смете, за такой ограниченный срок времени выполнить не представлялось возможным. Некоторые строительные материалы (сантехнические - радиаторы биметаллические) отсутствовали у фирм-поставщиков и их приобрести было возможно только под заказ с доставкой в течение 1 месяца с других регионов. Поэтому приняли решение установить вместо биметаллических радиаторов чугунные.   Смета  на выполнение работ по капитальному ремонту ПФРСИ разрабатывалась  в 2017 году для внесения объекта в программу капитального ремонта объектов УИС, но когда подрядная организация приступила к работам, выяснилось что в 2018 году после дождей помещения на втором этаже были подтоплены (имелись подтеки на потолках и стенах) в результате физического износа кровельного покрытия. Приняли решение вместо отделочных работ (которые оказались на момент начала ремонта нецелесообразны) выполнить капитальный ремонт кровли здания ПФРСИ. В Шара-Горохоне отсутствовали строительные материалы для проведения ремонтных работ по смене кровельного покрытия, поэтому подрядная организация согласилась доставить необходимые строительные материалы с г. Читы до пос. Шара-Горохон.

Общая стоимость принятых работ по государственным контрактам не изменилась. Без выполнения вышеуказанных работ невозможно было завершить основные работы и сдать объекты в эксплуатацию, работы являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ, они были выполнены для улучшения эксплуатационных показателей долговечности объектов.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 21.03.2019 № 101/2019.

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту здания терапевтического отделения и ПНО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе проведения работ выявлено обрушение кирпичной кладки стен и штукатурного слоя в результате выполнения работ по демонтажу деревянных оконных блоков и подоконных досок.

В связи с технологической необходимостью по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта сторонами подписано техническое решение от 21.05.2019 № 1 (т. 5 л.д. 94-98) о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и не предусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: ремонт кладки стен в объеме 1,56 куб.м.; ремонт штукатурки в объеме 50 кв.м.

Непредвиденные работы включить в акт выполненных работ по фактически выполненным объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

К государственному контракту № 101/2019 в рамках п.10.3 контракта позже подписывались сторонами техническое решение № 2 от 06.08.2019, № техническое решение № 3 от 17.09.2019, техническое решение № 4 от 30.09.2019 в которых также  в ходе осмотра выявлялись:  обрушение штукатурного слоя, обнаружено при демонтаже дверных блоков неудовлетворительное состояние деревянных перегородок,  обнаружена обрешетка из брусков, непригодная для дальнейшей эксплуатации, возникла необходимость в нанесении финишного шпатлевочного слоя на поверхность стен, отсутствие работ по установке распределительных коробок при прокладке кабеля (т. 5 л.д. 95-98). 

Работы выполнены в полном объеме, как изначально планировалось, второй этаж полностью отремонтирован.  Все работы выполнены и оформлены актами  по фактически выполненным видам и объемам работ в пределах цены государственного контракта, дополнительных средств привлечено не было, несмотря на то что были выполнены работы, не учтенные в смете. 

При проведенном анализе видно, что в смете есть те работы, которые не были выполнены и соответственно не были отражены в актах выполненных работ и к оплате не предъявлялись, в результате чего выполнены работы, не учтенные в смете, но необходимые для того чтобы завершить ремонт в полном объеме (т. 6 л.д. 9-10, т. 3 л.д. 23-30).

Работы выполнены без изменения цены контракта по согласованию сторон. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 152 388 рублей, что составляет 10,1 % от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 21.03.2019 № 102/2019.

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту камер режимного корпуса № 2 (замена оконных блоков, штукатурка, окраска откосов) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В  ходе работ выявлено, что для того чтобы произвести работы по расширению оконных проемов и монтажу оконных блоков в количестве 6-ти штук, необходимо выполнить работы по снятию, ремонту, и установке внутренних отсекающих оконных решеток.

10.06.2019 сторонами подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 99), согласно которого, в связи с технологической необходимостью, по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: демонтаж и установка после ремонта решеток общим весом 300 кг.; ремонт решеток-7,92 кв.м.

Непредвиденные работы включить в акт выполненных работ по фактически выполненным объемам без изменения цены государственного контракта.

Техническим заданием № 2 от 19.08.2019 (т. 5 л.д. 100) стороны по согласованию установили необходимость  произвести демонтаж и установку решеток, а также затаривание строительного мусора в мешки. Непредвиденные работы включены в акт выполненных фактических работ, при этом, необходимость затаривания мусора в мешки и его складирование в локальном участке обусловлено завершением ремонта и необходимостью его вывоза с режимной территории. 

При этом предусмотренные сметой работы по устройству отлива из цементно-песчаного раствора и заполнение раствором пространства между подоконником и рамой, не были выполнены. Некоторые объемы работ выполнены в меньшем объеме, например, установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей 4-хстворчатых с форточкой

Вместо этого, проведен ряд других работ, например, ремонт  и демонтаж решеток. Необходимость таких работ обусловлена тем, что решетки были глухие, для того чтобы демонтировать старое окно и вставить новое сначала нужно снять решетки и снова их установить, некоторые решетки после демонтажа необходимо было отремонтировать.  Работы выполнены без изменения цены контракта по согласованию сторон. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 14879 рублей, что составляет 1,49 % от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 21.03.2019 № 103/2019.

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту камер режимного корпуса № 3 (замена оконных блоков, штукатурка, окраска откосов) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе осмотра выявлено, что необходимо выполнить работы по окраске оконных решеток и откосов после установки оконных блоков и выравниваю оконных откосов.

19.08.2019 сторонами подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 101), согласно которого, в связи с технологической необходимостью по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и не предусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: окраска оконных откосов -28,98 кв.м.; окраска металлических решеток-45,36 кв.м.

Непредвиденные работы включить в акт выполненных работ по фактически выполненным объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

При этом предусмотренные сметой работы по очистке помещений от строительного мусора, уголок ПВХ, размером 50/50 мм, винты с полукруглой головкой размером 4,0 /10 мм не были выполнены, уменьшен объем работ по ремонту кирпичной кладки стен отдельными местами, установке внутренних отсекающих решеток. В связи с чем, общая цена контракта не изменялась.   

Вместо указанных работ по согласованию сторон заключено техническое решение от 09.09.2019 (т. 5 л.д. 102) о продолжении работ и выполнении непредвиденных работ, а именно: пробивка проемов из бетона и шпатлевка и окраска оконных откосов. Без выполнение указанных работ невозможно окончить ремонт.

Работы выполнены без изменения цены контракта по согласованию сторон. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 84 192,0 рублей, что составляет 9,57 % от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 21.03.2019 № 104/2019. 

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту камер карцера (расширение оконных проемов, замена оконных блоков, решеток, штукатурка, окраска откосов) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе осмотра выявлено, что для производства работ по расширению приямков необходимо выполнить предшествующие работы: по разборке бетонного покрытия пола приямков, провести земляные работы  по изменению уровня поля приямков, затем выполнить бетонирование пола приямков для исключения попадания влаги через грунт на фундамент, а также выполнить восстановление (ремонт) штукатурки стен фасада, после выполненных работ по расширению приямков.

30.05.2019 сторонами подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 103), согласно которого, в связи с технологической необходимостью, по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно:

1. Разборка бетонного покрытия-3 куб.м.;

2. Изменение уровня пола с выемкой грунта-5 куб.м.;

3. Бетонирование полов приямков-1,35 куб.м.;

4. Ремонт штукатурки стен фасада- 30 кв.м.

Непредвиденные работы включить в акт выполненных работ по фактически выполненным объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

Техническими решениями № 2 от 17.06.2019, № 3 от 22.07.2019, № 4 от 02.09.2019 (т. 3 л.д. 104-106) стороны предусмотрели  изменение объемов в связи с выявлением непредвиденных работ: демонтаж решеток, устройство металлической перемычки, вместо бетона выполнить стены из кирпича, ремонт штукатурки, кладка стен, устройство бетонного покрытия, ремонт отмосков, устройство каркаса из труб. 

Часть предусмотренных сметой работ не была выполнена (огрунтовка металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021; очистка помещений от строительного мусора, перевозка грузов автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 15 т.; ремонт кирпичной кладки стен отдельными местами; раствор готовый кладочный цементно-известковый; кирпич керамический полнотелый утолщенный, пробивка проемов в конструкциях из бетона; уголок ПВХ, размером 50/50 мм, винты с полукруглой головкой размером 4,0 /10 мм.; устройство нижних заглушин; устройство стен подвалов и подпорных стен; бетон тяжелый; огрунтовка металлических поверхностей за один раз грунтовкой; каркасы металлические; масляная окраска металлических поверхностей: решеток, переплетов, труб диаметром менее 50 мм.; эмаль ПФ-115 серая; очистка помещений от строительного мусора; огрунтовка металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021; ремонт штукатурки дверного откоса: отбивание штукатурки от поверхностей стен и потолков кирпичных; штукатурка поверхностей оконных и дверных откосов по бетону и камню; сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей толщиной до 10 мм оконных и дверных откосов плоских; сплошное выравнивание внутренних поверхностей (однослойное оштукатуривание) из сухих растворных смесей: на каждый 1 мм изменения толщины слоя добавлять или исключать к расценке 15-02-019-05; смесь штукатурная на основе гипса быстротвердеющая (шпатлевка); улучшенная окраска масляными составами по штукатурке стен; краски масляные и алкидные цветные, готовые к применению, для наружных работ МА-15, белая).

В связи с уменьшением объемов работ, предусмотренных сметой, дополнительные работы были выполнены без изменения общей цены контракта. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 89 618,0 рублей, что составляет 16,9 % от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 21.03.2019 № 105/2019.

 Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту камер корпуса № 1 и МСЧ  (замена оконных блоков, штукатурка, окраска откосов) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе осмотра выявлено, что для выполнения работ по снятию оконных блоков и расширению оконных проемов необходимо демонтировать все старые внутренние оконные решетки и произвести их ремонт.

20.05.2019 сторонами подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 107), согласно которому, в связи с технологической необходимостью, по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: снятие оконных решеток-2,1 тн.; ремонт оконных решеток-48,48кв.м.

Непредвиденные работы включать в акты выполненных работ по мере их выполнения по фактическим объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

При этом, не выполнялись работы по очистке помещений от строительного мусора, уголок ПВХ, размером 50/50 мм, винты с полукруглой головкой размером 4,0 /10 мм.; уменьшен объем работ по ремонту кирпичной кладки стен отдельными местами; раствор готовый кладочный цементно-известковый; кирпич силикатный пустотелый утолщенный; установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей; блоки оконные ПВХ.

 В связи с уменьшением объемов работ, предусмотренных сметой, дополнительные работы были выполнены без изменения общей цены контракта. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 29 159,0 рублей, что составляет 5,11 % от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 21.03.2019 № 106/2019. 

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития отрядов № 2-4 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе осмотра выявлено, что необходимо выполнить работы по выносу вентиляционных каналов выше кровельного покрытия с установкой зонтов для исключения попадания осадков.

01.07.2019 сторонами подписано техническое решение № 1  (т. 5 л.д. 108), согласно которому, в связи с технологической необходимостью, по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: установка зонтов-4 шт.; прокладка воздуховодов-8,64кв.м.

Непредвиденные работы включать в акты выполненных работ по мере их выполнения по фактическим объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

При этом, не выполнялись работы по очистке от строительного мусора; устройству поясов без опалубки, простой окраске масляными составами по дереву карнизов и фронтонов; краски масляные и алкидные цветные, готовые к применению для наружных работ; устройство слуховых окон; уменьшен объем работ по разборке кирпичных стен, установке стропильной системы, устройству обрешетки с прозорами из досок и брусков, монтажу кровли из профилированного листа, профнастил оцинкованный, сталь листовая оцинкованная толщиной листа 0,5 мм. 

В связи с уменьшением объемов работ, предусмотренных сметой, дополнительные работы были выполнены без изменения общей цены контракта. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 9688,0 рублей, что составляет 0,8 % от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 08.05.2019 № 168/2019. 

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту туберкулезной больницы ФКУ лиу-4 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенного по адресу 

<

...>, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе осмотра выявлено, что необходимо выполнить работы по перестилке существующих дощатых полов для обеспечения доступности помещений для маломобильных групп осужденных (исключение порогов), по устройству бетонного фундамента под перегородки.

22.07.2019 сторонами подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 109), согласно которому в связи с технологической необходимостью, по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: перестилка полов-97 кв.м.; устройство бетонного фундамента -0,561 куб.м.

25.11.2019 между сторонами подписано техническое решение  (т, 5 л.д. 110), согласно которому  в связи с технологической необходимостью, по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом: покрытие грунтовкой стен, смена дощатых полов. 

Непредвиденные работы включить в акт выполненных работ по фактически выполненным объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

Перестилка полов была вызвана тем, что после снятия линолеума было выявлены недостатки дощатого пола (сгнил), в части помещений необходимо было полностью выполнить замену дощатого перекрытия с изменением высоты. Кроме того, заменены работы по устройству каркаса из брусьев на устройство бетонного фундамента под перегородки для обеспечения большей прочности. 

Работы по перестилке полов, смене полов, устройству фундамента под перегородки  оказались непредвиденными, так как при обмерочных мероприятиях состояние полового покрытия определить было невозможно (скрытые работы), поэтому при разработке сметы к контракту не были учтены. Данные работы необходимо было выполнить для соблюдения технологии строительного производства и обеспечения качественного ремонта. Работы были выполнены за счет экономии в результате не выполнения некоторых работ учтенных в смете, либо выполнения их меньшим объемом. Все работы выполнены и оплачены по фактическим видам и объемам работ в пределах цены государственного контракта без привлечения дополнительного финансирования.

В связи с уменьшением объемов работ, предусмотренных сметой, дополнительные работы были выполнены без изменения общей цены контракта. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 121 312,0 рублей, что составляет 4,04 % от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ИП ФИО2 по результатам аукциона в электронной форме в соответствии с  Федеральным законом № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 04.07.2019 №039110000153190000640001 (310/2019).

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту камер режимных корпусов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.4 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе работ выявлено, что в результате  отбивки старого штукатурного слоя с поверхностей стен и потоков обсыпались межпанельные швы перекрытий и местами в стенах имеются сквозные отверстия. В целях безопасности убрать строительный мусор в мешки и спустить  на приобъектную территорию, посредством лебедки через оконный проем  с последующим складированием в локальном запирающемся участке до наступления момента вывоза строительного мусора с режимной территории ФКУ СИЗО-1.

18.11.2019 сторонами подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 112), согласно которому, в связи с технологической необходимостью, по согласованию сторон, руководствуясь п.10.4 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: заделка межпанельных швов перекрытий-280 пог.м.; ремонт кладки -2,61 куб.м.; затаривание строительного мусора в мешки и погрузка  в транспорт силами подрядчика -55,3 тн.

Непредвиденные работы включать в акты выполненных работ по мере их выполнения по фактическим объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

Работы выполнены и оплачены по фактически выполненным видам и объемам работ в пределах цены государственного контракта, без привлечения дополнительного финансирования. Работы по промазке швов между плитами перекрытия, ремонт кладки, оказались непредвиденными, обнаружены после снятия старого штукатурного слоя (скрытые), при обмерочных работах определить потребность в проведении этих работ оказалось невозможным и поэтому они не были учтены в смете к контракту. Затаривание в мешки и погрузка строительного мусора были необходимы в целях безопасности на режимной территории. Данные работы выполнены за счет экономии в результате выполнения работ, учтенных в смете, меньшим объемом по факту. 

В связи с уменьшением объемов работ, предусмотренных сметой, дополнительные работы были выполнены без изменения общей цены контракта. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 73 428,0 рублей, что составляет 2,9% от цены контракта.

Между УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключен государственный контракт от 09.08.2019 № 361/2019. 

Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения филиала «Больницы №1 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России», расположенного по адресу: 

<

...>,   согласно локального сметного расчета (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта. 

Согласно пункта 10.3 государственного контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации при проведении ремонтных работ на объекте, оформление актов выполненных работ производится по фактически выполненным работам на основании технического решения, согласованного сторонами настоящего контракта, без ухудшения эксплуатационных характеристик и в пределах сметной стоимости  объекта по контракту.

В ходе работ выявлено, что после отбивки штукатурки скрыто проложенный существующий кабель находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены, для подключения светильников, выключателей, розеток.

 16.09.2019 сторонами подписано техническое решение № 1 (т. 5 л.д. 111), согласно которому, В связи с технологической необходимостью по согласованию сторон, руководствуясь п.10.3 государственного контракта принято решение о продолжении ремонтных работ и выполнении непредвиденных работ, возникших в ходе ремонта и непредусмотренных локальным сметным расчетом (приложением №1 к государственному контракту), а именно: прокладка кабеля 3*2,5-70 пог.м.; прокладка кабеля 3*1,5-55 пог.м.

Непредвиденные работы включить в акт выполненных работ по фактическим объемам без изменения цены государственного контракта.

Данное решение обусловлено соблюдением технологического процесса, принято в целях недопущения срыва сроков завершения работ, предусмотренных государственным контрактом и своевременного освоения лимитов бюджетных обязательств.

Работы выполнены и оплачены по фактически выполненным видам и объемам работ в пределах цены государственного контракта без привлечения дополнительного финансирования. Работы по прокладке кабеля были необходимы для подключения светильников и выключателей к щиту освещения и выполнены за счет экономии в результате установки распределительных коробок учтенных в смете вместо 39 штук-14 штук.

В связи с уменьшением объемов работ, предусмотренных сметой, дополнительные работы были выполнены без изменения общей цены контракта. Сумма не учтенных в смете видов и объемов работ составила 7 156,0 рублей, что составляет 5,1% от цены контракта. 

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить ее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

 В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, действовавшей в период заключения контрактов предусматривалось, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в ситуациях, установленных данным пунктом.  

Между тем, подпунктом «а» пункта 64 статьи 1 Федерального закона от 01.05.2019 №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» часть 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изложена в новой редакции, положения которой могут распространяться, по мнению суда, и на контракты, заключенные до 01.07.2019, поскольку при прочих равных условиях лица, заключившие подобные контракты и изменившие тождественным образом их условия после внесения таких изменений, были бы поставлены в преимущественное положение по отношению к тем, кто такие корректировки внес в период действия базовой версии части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Так, подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на 10% цены контракта. 

Соответственно, законодателем предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта, в том числе количества закупаемых товаров, объема и (или) видов выполненных работ, оказываемых услуг с соблюдением существующих ограничений, тем более контрактами (пункты 10.4) зафиксирована возможность корректировки условий контракта в случае возникновения необходимости замены видов и объемов работ, неучтенных в сметной документации на основании технического решения.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г. содержится указание на то, что с учетом положений ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона №44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10 процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. 

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. 

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Все контракты имеют технические решения по изменению объемов и видов работ, подписаны сторонами.  Таким образом, материалами дела подтверждается, что необходимость проведения дополнительных работ согласована сторонами. При этом, не зависимо от измененного объема работ по контрактам (от 0,8% до 92,8%) само изменение в пределах 10% допустимо статьей 95 Закона №44-ФЗ, а изменение более на 10% также  допустимо, поскольку в случае невыполнения таких работ  - грозит годности и прочности результата выполняемой работы. При этом, суд обращает внимание, что работы проводились на режимных объектах УФСИН  по Забайкальскому краю, приостановление работ могло грозить невыполнению основных функций учреждения. 

В рассматриваемом случае выполнение дополнительных работ имело целью надлежащее исполнение контракта, без выполнения спорных работ невозможно было завершить основные работы по контрактам, работы являлись необходимыми для обеспечения годности  и прочности результата работ, все работы выполнены без удорожания смет.  

УФК по Забайкальскому краю вменяя заявителю изменение осуществленных условий государственных контрактов в виде изменения объемов и видов работ, не представило доказательства того, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, заявитель мог бы достигнуть лучшего результата, не изменяя объем работ и виды работ, вследствие чего возникло бы нерезультативное использование бюджетных средств. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Представление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № 20-1/25 от 08.12.2020  в части пунктов 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12  признать недействительным как несоответствующее нормам действующего законодательства РФ.

Обязать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю  в установленном порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 Судья                                                                                                     Е. А. Бронникова