АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17569/2022

15 ноября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года

      Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи   Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи О.В. Чегус рассмотрел в судебном заседании дело № А60-17569/2022

по заявлению Муниципального автономного учреждения "Детский загородный оздоровительный лагерь "Заря"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Счетной палате Асбестовского Городского Округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство образования Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, ООО «Комбинат общественного питания», Управление образования Асбестовского городского округа о признании недействительным предписания № 87 от 05.03.2022г. 

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1,  представитель по доверенности 11.03.2022г.; ФИО2,  паспорт.

от заинтересованного лица –ФИО3, представитель по доверенности от 14.03.2022г., паспорт, диплом; ФИО4, паспорт.

от третьих лиц: представители не явились, извещены.

         Объявлен состав суда. Права и обязанности сторонам известны, понятны. Отводов составу суда не заявлено.

         Муниципальное автономное учреждение "Детский загородный оздоровительный лагерь "Заря"  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Счетной палате Асбестовского Городского Округа о признании недействительным предписания № 87 от 05.03.2022г. и представления № 88 от 05.03.2022г. в части 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8.

Заинтересованное лицо представило отзыв. 

Суд привлек к участию в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство образования Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, ООО «Комбинат общественного питания». Ходатайство удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение. 

         02.08.2022г. от Министерства финансов Свердловской области поступил отзыв.

         Заявитель уточнил требования (ст.49 АПК РФ), просит признать недействительным предписание № 87 от 05.03.2022г. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

        От Министерства образования Свердловской области поступил отзыв.

        Счетная палата Асбестовского Городского Округа приобщила к материалам доводы по уточнению заявителя.

        Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления образования Асбестовского городского округа. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

        От Управления образования Асбестовского городского округа поступил отзыв.

        Заявитель приобщил к материалам дела дополнительные пояснения.

        Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом работы Счетной палаты Асбестовского городского округа на 2021 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа от 25.12.2020 № 53, распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа о проведении контрольного мероприятия от 20.12.2021 № 483 было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» подпрограммы 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Развитие системы образования в Асбестовском городском округе до 2024 года» в отношении МАУ «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря».

        Результаты проверки оформлены в акте от 22.02.2022г.

        По результатам проверки Счетной палатой Асбестовского городского округа Учреждению было выдано предписание № 87 от 05.03.2022 и Представление за № 88 от 05.03.2022г. Муниципальному автономному учреждению «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» предложено принять меры по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков, отраженных в представлении № 88 и незамедлительно устранить указанные факты нарушений, возместить нанесенный муниципальному образованию ущерб и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, отраженные в Предписании № 87 от 05.03.2022г.

Полагая, что предписание № 87 от 05.03.2022 вынесено незаконно, Муниципальное автономное учреждение "Детский загородный оздоровительный лагерь "Заря"  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3.1. статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации а муниципальных образований».

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание

Частью 4 статьи 17 Положения о контрольно-счетной палате Асбестовского городского округа также установлено, что в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.

Предписание Счетной палаты № 87 от 05.03.2022 направлено МАУ «ДЗОЛ «Заря» по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» подпрограммы 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Развитие системы образования в Асбестовском городском округе до 2024 года» в целях незамедлительного устранения фактов установленных нарушений, а также возмещения нанесения муниципальному образованию ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации. Таким образом, Предписание № 87 от 05.03.2022принято контрольным органом в пределах своих полномочий. В описательной части предписания № 87 от 05.03.2022 отражены установленные Счетной палатой конкретные допущенные нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению. Также предписание содержит описание оснований его вынесения в том числе со ссылкой на пункт 4 статьи 17 Положения о контрольно-счетной палате Асбестовского городского округа, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от 12.12.2011 № 63/5.

Заявитель, оспаривая данное предписание, ссылается на то, что вывод Счетной палаты отраженный в пункте 1 Предписания №  87 от 05.03.2022  является незаконным, поскольку МАУ «ДЗОЛ «Заря» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1390-р, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» и разъяснений Министерства Финансов РФ (п. 44 требований 186н. письмо Минфина РФ № 09-07-10/49637 от 09.06 2020, письмо №  09-07-07/27296 от 06.04.2020) вправе оплачивать заработную плату сотрудникам, перечислять налоги, оплачивать зарплату сотрудникам, перечислять налоги, оплачивать коммунальные услуги и закупать товары от коронавируса независимо от объемов оказанных услуг, в период приостановления основной деятельности, в связи COVID-19.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшею исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Субсидии из областного бюджета бюджету Асбестовского городского округа на осуществление в пределах полномочий муниципальных районов, городских округов мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, распределены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области от 12.12.2019 № 120-03 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализации молодежной политики в Свердловской области до 2025 года».

Приложением 5 к государственной программе Свердловской области «Развитие системы образования и реализации молодежной политики в Свердловской области до 2025 года» является порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на осуществление мероприятий но обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

         Между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и администрацией Асбестовского городского округа заключено соглашение от 13 марта 2020 № 786 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на осуществление в пределах полномочий муниципальных районов, городских округов мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов.

         Согласно пункту 2.1 Соглашения первоначально общий объем бюджетных ассигноваций, предусматриваемых в бюджете Асбестовского городского округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2020 году, составляет 36 717 500 рублей, в том числе средства областного бюджета 21 317 500 рублей (п. 2.2. Соглашения).

         Постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 27.04.2020 №266-ПА утвержден Порядок расходования в 2020 году целевых средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджету Асбестовского городского округа на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, и средств бюджета Асбестовского городского округа, выделенных на условиях софинансирования.

         Пунктом 4 постановления Администрации oт 27.04.2020 № 266-ПА установлен объем средств, предусмотренных в 2020 году на реализацию мероприятия 3 «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» подпрограммы 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе» муниципальной программы Развитие системы образования в Асбестовском городском округе до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 766-ПА (с изменениями) в сумме 36717 500 рублей, в том числе: за счет целевых средств областною бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджету Асбестовского городского округа на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время - 21 317 500 рублей; средства бюджета Асбестовского городского округа, выделенные на условиях софинансирования - 15 400 000 рублей.

       Согласно пункту 4 Порядка целевые средства областного бюджета и средства бюджета Асбестовского городского округа направляются в 2020 году на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время: в условиях детских санаториев и санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия не менее 365 человек, из них детей, находящихся н трудной жизненной ситуации, не менее 3 человек, в том числе в санаторно-курортных организациях, расположенных на побережье Черного моря («Поезд здоровья») 40 человек, из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 4 человека; в условиях загородных оздоровительных лагерей не менее 1295 человек, из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не менее 130 человек; в условиях оздоровительных лагерей дневного пребывания не менее 1150 человек, из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не менее 115 человек; другим формам отдыха не менее 3 954 человек, из них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не менее 306 человек.

       В соответствии с пунктом 5 Порядка целевые средства областного бюджета, предоставленные бюджету Асбестовского городского округа в форме субсидий, направляются на осуществление расходов местного бюджета и (или) возмещение затрат, произведенных за счет средств местного бюджета, связанных с организацией отдыха детей в каникулярное время в санаторно-курортных организациях (санаториях санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия), в загородных оздоровительных лагерях, в лагерях дневного пребывания, исходя из следующих расходов на одного ребенка: 

        - 100 процентов на оплату путевок в пределах 100-процентой средней стоимости путевок в детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия всем категориям детей, имеющим заключение учреждения здравоохранения о величине медицинских показаний для санаторно-курортного лечения,

        -  10 процентов от общего количества путевок на оплату путевок в пределах 100 процентов средней стоимости путевок в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей, в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря круглогодичного действия и работающие в летний период следующим категориям детей: детям, оставшимся без попечения родителей (лицам в возрасте до IX дет); детям, вернувшимся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа; детям из многодетных семей; детям безработных родителей; детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца; детям работников организаций всех форм собственности, совокупный доход семьи которых ниже прожиточного минимума, установленного в Свердловской области;

       - 20 процентов от общего количества путевок на оплату путевок в пределах 90-проценгой средней стоимости путевки в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря для детей круглогодичного действия и работающие в летний период, родители которых работают в государственных и муниципальных учреждениях,

      -  70 процентов от общего количества путевок на оплату путевок в пределах 80-процентой средней стоимости путевки в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей, в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря  для детей круглогодичного действия и работающие в леший период всех остальных учреждений и предприятий:

        - на приобретение путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на побережье Черного моря, в рамках проекта «11оезд «Здоровье» в количестве, установленном в Соглашении и пунктом 2 настоящего Порядка. В соответствии с пунктом 8 и Приложением 1 к Порядку стоимость путевки в загородные оздоровительные лагеря, в пределах которой оплата ее стоимости осуществляется за счет предоставляемых субсидий, и средств Асбестовского городского округа, выделенных на условиях софинансирования, составляет 18 013,00 рубля.

Начальником Управления образованием Асбестовского городского утверждено муниципальное задание МАУ «ДЗОЛ «Заря» на 2020 год плановые 2021-2022 годы.

         Согласно пункту 3.2. представленного муниципального задания объем муниципальной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2020 год составлял 1295 человек, что соответствует пункту 4 Порядка. Таким образом, исходя из положений пунктов 4, 5 и 8 Порядка, первоначальный суммарный объем средств областного бюджета и бюджета Асбестовского городского округа направляемых в 2020 году на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в МАУ «ДЗОЛ «Заря» составлял 19 598 144 рубля.

Управлением образования Асбестовского городского округа заключено Соглашение с Муниципальным автономным учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Заря» от 09.01.2020 года о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Согласно пункту 2.2. указанного Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 12.05.2020 года) общий объем субсидии на обеспечение полномочий по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в загородных оздоровительных лагерях составляет 19 598 144,00 рубля, из них: за счет средств местного бюджета 9 705 692 рубля; за счет областного бюджета 9 892 452 рубля.

Стоимость путевки в сумме 18 013 рублей, в пределах которой оплата ее стоимости осуществляется за счет предоставляемых субсидий, и средств Асбестовского городского округа, выделенных на условиях софинансирования установлена из расчета смены продолжительностью 21 день. Фактически в связи с распространением новой коронавируспой инфекции в 2020 году в МАУ «ДЗОЛ «Заря» организовано четыре смены по 14 дней в период летних каникул и две смены но десять дней в осенние и зимние каникулы. В связи с чем, постановлением Управления образованием Асбестовского Городского округа от 31.05.2020 № 24 утверждена средняя стоимость путевок: за смену 14 дней в размере 12 010 рублей, за смену 10 дней в размере 8 580 рублей. Также был скорректирован показатель результативности использования субсидии - объем предоставляемой МАУ «ДЗОЛ «Заря» муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время с 1295 человек до 840 человек (п. 1.2. постановления администрации Асбестовского городского округа от 11.12.2020 № 687-ПА «О внесении изменений в постановление Администрации Асбестовского городского округа от 24.04.2020 № 266-ПА «Об утверждении Порядка расходования в 2020 году целевых средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджету Асбестовского городского округа на организацию отдыха и оздоровление детей в каникулярное время, и средств бюджета Асбестовского городского округа, выделенных на условиях софинансирования»).

В связи с чем, в соответствии с дополнительными соглашениями №  1 от 09.09.2020,  № 2 от 19.11.2020, № 3 от 25.12.2020 к Соглашению от 13 марта 2020 № 786, дополнительными соглашениями от 20.10.2020, от 01.12.2020, от 21.12.2020 к Соглашению с Муниципальным автономным учреждением «Детский оздоровительный лагерь «Заря» от 09.01.2020 года о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) объем субсидии МАУ «ДЗОЛ "Заря» на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время был уменьшен в соответствии с фактическим объемом оказанной муниципальной услуги и составил 10 208 636,76 рубля, из них: средства бюджета Асбестовского городского округа в сумме 5 730 120,76 рублей; средства областного бюджета 4 478 516 рублей.

В соответствии с письмом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 23.09.2020 № 02-01-81/10708 «О необходимости возврата неиспользованных средств областного бюджета», направленным в адрес главы Асбестовского городского округа в связи с корректировкой целевых показателей охвата отдыхом детей в каникулярное время и использованных средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на организацию отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, заявками на возврат № 7, № 8, № 9 от 22.09.2020, № 10 от 23.09.2020, № 11, № 12, №13 от 04.12.2020. Управлением образованием Асбестовского городского округа (главный распорядитель, осуществляющий функции и полномочия учредителя МАУ «ДЗОЛ «Заря») организован возврат неиспользованной части субсидии, полученной в соответствии с соглашением № 786 от 13.03.2020, на общую сумму 16 584 096,50 рубля. Объем средств областного бюджета и бюджета Асбестовского городского округа направляемых в 2020 году МАУ «ДЗОЛ «Заря» на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время напрямую зависел от фактического объема оказанной муниципальной услуги.

Согласно примечаниям к Приложению 1 к Порядку от 27.04.2020 № 266-ПА в стоимость путевки по организации отдыха и оздоровления детей в 2020 году в Асбестовском городском округе включены расходы на питание, лечение, страхование и культурное обслуживание детей, расходы на оплату труда и хозяйственные расходы, а также стоимость транспортных расходов по перевозке детей в загородный оздоровительный лагерь и обратно.

Согласно пункту 6 Порядка от 27.04.2020 № 266-ПА средства субсидий также могут быть направлены на осуществление расходов местного бюджета и (или) возмещение затрат, произведенных за счет средств местного бюджета, связанных с проведением акарицидной обработки, энтомологического контроля территорий муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей и прилегающих к ним зон, обеспечение муниципальных Организаций отдыха и оздоровления детей пищевой аскорбиновой кислотой и дезинфекционными средствами; проведение бактериологического, паразитологического и вирусологического обследования персонала, направляемого для работы в муниципальные организации отдыха и оздоровления детей, а так же в лагерях с дневным пребыванием детей; проведение лабораторных исследований качества питьевой воды водоемов, бассейнов, пиши на микробиологические показатели в муниципальных организациях отдыха и оздоровления детей, а так же в лагерях с дневным пребыванием детей; на оплату труда персонала  муниципальных загородных оздоровительных лагерей, работающего в режиме постоянного пребывания в указанных организациях в течение смены в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); на приобретение устройств (средств) дезинфекции и медицинского контроля для муниципальных организаций отдыха детей и их оздоровления в целях профилактики и устранения последствий распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), проведение у персонала муниципальных организаций отдыха детей и их оздоровления тестирования методом полимеразной цепной реакции на наличие вируса COVID-19 и иммуноферментного анализа на наличие антител к вирусу COVID-19.

Таким образом, Порядком от 27.04.2020 № 266-ПА не предусмотрено направление целевых средств областного и местного бюджетов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам МАУ «ДЗОЛ «Заря» в периоды за пределами установленных смен отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

В соответствии с пунктом 11 Порядка от 27.04 2020 № 266-ПА средства областного бюджета, предоставленные в форме субсидий, и средства бюджета Асбестовского городского округа носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2020 году в МАУ «ДЗОЛ «Заря» в целях выполнения муниципального задания в части муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи» организовано шесть смен: со 2 июля 2020 г. по 15 июля 2020 года; с 17 июля 2020 года по 30 июля 2020 года; с 1 августа 2020 года по 14 августа 2020 года; с 16 августа 2020 года по 29 августа 2020 года; с 30 октября 2020 года по 8 ноября 2020 года; с 30 декабря 2020 года по 8 января 2021 года. При этом расходы на оплату труда основного персонала МАУ «ДЗОЛ «Заря» и начисления на выплаты по оплате груда за май 2020 года и июнь 2020 года не имеют отношения к муниципальной услуге «Организация отдыха детей и молодежи», фактическое выполнение которой осуществлялось в указанные периоды времени в течение организованных смен отдыха в каникулярное время в 2020 году.

На основании изложенного, направление средств субсидии, предоставленной МАУ «ДЗОЛ «Заря» на финансовое обеспечение мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» подпрограммы «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Развитие системы образования в Асбестовском городском округе до 2024 года», на цели, не связанные с финансовым обеспечением муниципального задания, а именно:  оплату труда основного персонала МАУ «ДЗОЛ «Заря» и начисления на выплаты по оплате труда за май 2020 года и июнь 2020 года в обшей сумме 1566 714,78 рубля является фактически нецелевым использованием бюджетных средств.

Как было отмечено выше, в соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно норма тинными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализации молодежной политики в Свердловской области до 2025 года» и Порядком расходования в 2020 году целевых средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджету Асбестовского городского округа на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, и средств бюджета Асбестовского городскою округа, выделенных на условиях софииансирования, утвержденным постановлением администрации Асбестовского городского округа от 27.04.2020 №266-ПА (с изменениями от 11.12.2020 № 687-ПА) предусмотрены направления средств субсидии, а именно: расходы на питание, лечение, страхование н культурное обслуживание детей, расходы на оплату" труда и хозяйственные расходы, а также стоимость транспортных расходов ПО перевозке детей в загородный оздоровительный лагерь и обратно, расходы, связанные с проведением акарицидной обработки, энтомологического контроля территорий муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей и прилегающих к ним зон, обеспечение муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей пищевой аскорбиновой кислотой и дезинфекционными средствами; проведение бактериологического, паразитологического и вирусологического обследования персонала, направляемого для работы в муниципальные организации отдыха и оздоровления детей, а так же в лагерях с дневным пребыванием детей; проведение лабораторных исследований качества питьевой воды водоемов, бассейнов, пищи на микробиологические показатели в муниципальных организациях отдыха и оздоровления детей, а так же в лагерях с дневным пребыванием детей, на оплату труда персонала муниципальных загородных оздоровительных лагерей, работающего в режиме постоянного пребывания в указанных организации в течение смены в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); на приобретение устройств (средств) дезинфекции и медицинского контроля для муниципальных организаций отдыха детей и их оздоровления в целях профилактики и устранения последствий распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); проведение у персонала муниципальных организаций отдыха детей и их оздоровления тестирования методом полимеразной цепной реакции на наличие вируса COVID-19 и иммуноферментного анализа на наличие антител к вирусу COVID-19.

В соответствии с пунктом 11 Порядка 01 27.04.2021 № 266-ПА средства областного бюджета, предоставленные в форме субсидий и средства бюджета Асбестовского городского округа, выделенные на условиях софинансирования, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Расходы на питание сотрудников, медицинского персонала, педагогического состава, а также охраны МАУ «ДЗОЛ «Заря» не относятся к выполнению муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей и не предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами.

Довод заявителя, что, оплата по организации питания штатных сотрудников МАУ «ДЗОЛ «Заря» в общей сумме 1 210 354,72 рубля, в период летней оздоровительной кампании 2020 г. произведена в т.ч. за счет средств от приносящей доход деятельности, отклоняется, поскольку оплата расходов на питание сотрудников, медицинского персонала, педагогического состава, а также охраны МАУ «ДЗОЛ «Заря» в сумме 1 210354,72 рубля произведена исключительно за счет целевых средств областного и местного бюджетов, что подтверждается представленными в ходе контрольного мероприятия первичными учетными документами - счетами на оплату, выставленными ООО «Комбинат общественного питания». Оплата услуг по организации питания сотрудников, медицинского персонала, педагогического персонала, а также охраны МАУ «ДЗОЛ «Заря» в общей сумме 1 210 354,72 рубля является нецелевым использованием средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Довод заявителя, что вывод Счетной палаты  необоснован, документально не подтвержден и сделан на основании меню-требований, которые составляются ООО «Комбинат Общественного Питания», который является исполнителем услуги по организации питания в МАУ «ДЗОЛ «Заря» в период летней оздоровительной кампании 2020», также отклонен судом. Форма меню-требования на выдачу продуктов питания (ф. 

<

***>) является унифицированной формой первичных учетных документов применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами государственными (муниципальными) учреждениями в соответствии с Приказом Минфина России от 30.03.2015 « 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

В соответствии с Методическими указаниям по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, являющимся Приложением № 5 к Приказу Минфина России от 30.03.2015 № 52н, меню-требование на выдачу продуктов питания (ф. 

<

***>) применяется для оформления отпуска продуктов питания и составляется ежедневно в соответствии с нормами раскладки продуктов питания и данными о численности довольствующихся лиц. Меню-требование (ф. 

<

***>), заверенное подписями лиц, ответственных та получение (выдачу, использование) продуктов питания, утверждается руководителем учреждения и передаете» в бухгалтерию в сроки, установленные учреждением в рамках учетной политики правилами документооборота и технологией обработки учетной информации. Представленные к контрольному мероприятию меню-требования на выдачу продуктов питания (ф. 

<

***>) подписаны и утверждены директором МАУ «ДЗОЛ «Заря». Итоговая фактическая стоимость по меню-требованиям (ф. 

<

***>) за период 1 смены со 02.07.2020 года по 15.07.2020 года в сумме 1 941 106,49 руб. соответствует стоимости питания детей указанной в акте № 11 от 15.07.2020 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) и счете на оплату № 13 от 15.07.2020.

Таким образом, общая стоимость услуг по организации питания детей за первую смену в сумме 1 941 106,49 рубля, оплаченная за счет средств областного и местного бюджетов, сложилась путем суммирования фактической стоимости питания за каждый день с учетом количества довольствующихся детей (количества порций). Аналогично сложилась общая стоимость услуг по организации питания детей за вторую и третью смены. Итоговая фактическая стоимость по меню-требованиям (ф. 

<

***>) за период 2 смены с 17.07.2020 года по 30.07.2020 года в сумме 2 034 009,73 руб. соответствует стоимости питания детей, укатанной в акте № 13 от 30.07.2020 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) и счете на оплату № 14 от 30.07.2020. Таким образом, общая стоимость услуг по организации питания детей за вторую смену в сумме 2 034 009,73 руб., оплаченная за счет средств областного и местного бюджетов, сложилась путем суммирования фактической стоимости питания за каждый лень с учетом количества довольствующихся детей (количества порций). Итоговая фактическая стоимость по меню-требованиям (ф. 

<

***>) за период 3 смены с 01.08.2020 года по 14.08.2020 года в сумме 2 358 160,42 рубля соответствует стоимости питания детей, укатанной в акте № 16 or 14.08.2020 о приемке выполненных работ (оказанных услуг) и счете на оплату № 17 от 14.08.2020. Таким образом, общая стоимость услуг по организации питания детей за третью смену в сумме 2 358 160,42 руб., оплаченная за счет средств областного и местного бюджетов, сложилась путем суммирования фактической стоимости питания за каждый день с учетом количества довольствующихся детей (количества порций).

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 27.04.2020 № 266-ПА (с изменениями от 11.12.2020 № 687-ПА) целевые средства областного бюджета, предоставленные в форме субсидий на организацию отдыха и оздоровление детей в каникулярное время и средства бюджета Асбестовского городского округа направляются в 2020 году на реализацию мероприятий, предусмотренных постановлением администрации Асбестовского городского округа от 07.03.2018 № 113-ПА «О мерах по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе», и достижение следующих значений целевых показателей эффективности использования субсидии, которые должны быть достигнуты в результате организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в 2020 году: охватить отдыхом и оздоровлением детей (всего) не менее 855 (человек).

В соответствии с общим количеством фактически выданных по муниципальному заданию путевок в 2020 году общий объем предоставляемой МАУ «ДЗОЛ «Заря» муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, финансирование которой производилось за счет средств областного и местного бюджета, составил 840 детей.

В соответствии с приказом директора МАУ «ДЗОЛ «Заря» от 02.07.2020 № 2/1 «О закреплении детей за оградами» в первую смену, организованную с 02.07.2020 по 15.07.2020 в МАУ «ДЗОЛ «Заря» всего было закреплено за отрядами 388 детей, в том числе: 160 детей - по путевкам, оплаченным по муниципальному заданию на 2020 (приказ директора МАУ «ДЗОЛ «Заря» о зачисления № 2/2 от 02.07.2020, приказ директора МАУ «ДЗОЛ «Заря» о выбытии № 18 от 14.07.2020); 228 детей - по путевкам, реализованным МАУ «ДЗОЛ «Заря» в рамках реализации приносящей доход деятельности. Таким образом, из общего количества детей, получавших ежедневно в период со 2 по 15 июля 2020 года питание в МАУ «ДЗОЛ» только 160 детей имеют отношение к выполнению муниципального задания.

В соответствии с приказом директора от 17.07.2020 № 1971 « О закреплении детей за отрядами» во вторую смену, организованную с 17.07.2020 по 30.07.2020 в МАУ «ДЗОЛ «Заря» всего было закреплено за отрядами 388 детей, в том числе: 160 детей - по путевкам, оплаченным по муниципальному заданию на 2020 год (приказ директора МАУ «ДЗОЛ «Заря» о зачислении № 19 от 17.07.2020, приказ директора МАУ «ДЗОЛ «Заря» о выбытии № 33 от 29.07.2020); 228 детей по путевкам, реализованным МАУ «ДЗОЛ «Заря» в рамках реализации приносящей доход деятельности. Таким образом, из общего количества детей, получавших ежедневно в период со 17 по 30 июля 2020 года питание в МАУ «ДЗОЛ» только 160 детей имеют отношение к выполнению муниципального задания.

В соответствии с приказом директора от 01.08.2020 № 34 «О закреплении детей за отрядами» в третью смену, организованную с 01.08.2020 по 14.08.2020 в МАУ «ДЗОЛ «Заря» всего было закреплено га отрядами 382 ребенка,  в том числе: 160 детей по путевкам, оплаченным по муниципальному заданию на 2020 год (приказ директора МАУ «ДЗОЛ «Заря» о зачислении № 34/1 от 01.08.2020, приказ о выбытии № 41 от 13.08.2020); 222 ребенка - по путевкам, реализованным МАУ «ДЗОЛ «Заря» в рамках реализации приносящей доход деятельности. Таким образом, из общего количества детей, получавших ежедневно в период со 01 по 14 августа 2020 года питание в МАУ «ДЗОЛ» только 160 детей имеют отношение к выполнению муниципального задания.

Счетной палатой на основании представленных меню-требований произведен расчет стоимости питания детей по путевкам, оплаченным по муниципальному заданию, в период с первой по третью смены, в результате чего установлено, что сумма, оплаченная МАУ «ДЗОЛ «Заря» за счет средств субсидии за организацию питания детей сверх численности, установленной в муниципальном задании составила 3 882 569,99 рубля. Оплата МАУ «ДЗОЛ «Заря» за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания услуг по организации питания детей сверх численности, установленной в муниципальном задании в сумме 3 882 569,99 руб. является нецелевым использованием средств субсидии на выполнение муниципального метания.

Расчет, произведенный Счетной палатой, в части нецелевого использования средств областного и местного бюджета в сумме 3 882 569,99 руб. документально подтвержден первичными учетными документами и обоснован нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидии МАУ «ДЗОЛ «Заря».

Суд обращает внимание, что одним из требований предписания от 05.03.2022 № 87 является привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации. Согласно приказу директора МАУ «ДЗОЛ «Заря» от 24.02.2020 № 25 главному бухгалтеру ФИО2 объявлен выговор «за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, на основании Акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа от 22.02 2022 г.». 

Форма предписания Счетной палаты установлена пунктом 4.11 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты от 15.07.2016 № 26 (размещен на официальном сайте Счетной палаты во вкладке «Стандарты финансового контроля» https://palaty_asbest.esgms.rU/documents/9). 

Согласно установленной форме предписания, информация о фактах нарушений, в том числе оценка ущерба, причиненного муниципальному образованию, отражается в описательной части предписания.

В соответствии с установленной формой, в описательной части предписания № 87 от 05.03.2022 отражены факты нарушений, установленные по результатам проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия, а также суммы нецелевого использования бюджетных средств и источник произведенных расходов.

В пункте 2 предписания № 87 от 05.03.2022 речь идет о нецелевом использовании бюджетных средств в связи с неправомерной оплатой за счет средств субсидии питания сотрудников, а в пункте 3 предписания о нецелевом использовании бюджетных средств, неправомерно направленных на оплату питания детей сверх численности, установленной в муниципальном задании.

Денежные средства, поступающие  МАУ «ДЗОЛ «Заря» за реализованные сверх муниципального задания путевки, относятся к приносящей доход деятельности учреждения. Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлено, что при начислении заработной платы работникам МАУ «ДЗОЛ «Заря» производится удержание за предоставленное питание, что также является приносящей доход деятельностью. Следовательно, расходы МАУ «ДЗОЛ «Заря» на оплату питания сотрудников и детей сверх численности, установленной в муниципальном задании, должны были производиться исключительно за счет приносящей доход деятельности учреждения.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств. При этом, Бюджетным кодексом РФ зачеты произведенных расходов между бюджетными и внебюджетными источниками не предусмотрены.

Довод заявителя о том, что расходы на оплату труда основного персонала в период подготовки МАУ «ДЗОЛ «Заря» к приему детей правомерно произведены за счет предоставленной субсидии, является несостоятельным по следующим основаниям. Постановлением Управления образованием Асбестовского городского округа от 09.01.2020 № 5 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели Муниципальному автономному учреждению «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» на подготовку загородного лагеря к оздоровительной кампании, в 2020 году.

        В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка целевая субсидия Муниципальному автономному учреждению «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря», предоставленная из бюджета Асбестовского городского округа в 2020 году, направляется на подготовку загородного лагеря к оздоровительной кампании в объеме 6 940 600,00 рублей.

        В соответствии с пунктом 3 Порядка объем затрат на подготовку загородного лагеря к оздоровительной кампании в 2020 году определяется исходя из перечня расходов, которые напрямую не относятся к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги Муниципальным автономным учреждением «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» в 2020 году: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (отдых, оздоровление детей и подростков) и заняты круглогодично подготовкой загородного лагеря к зимней, весенней, летней и осенней оздоровительной кампании, в сумме 4 759 700,00 рублей; на оплату услуг связи 16 054,00 рубля; на оплату коммунальных услуг в сумме 1 979 714,00 рубля; увеличение стоимости прочих оборотных запасов (хозяйственные товары) - 185 132,00 рубля.

       Таким образом, расходы на оплату труда работников МАУ «ДЗОЛ «Заря» в период подготовки лагеря к оздоровительной кампании производятся за счет предоставляемой из бюджета Асбестовского городского округа субсидии на иные цели.

       Согласование начальником Управления образованием Асбестовского городского округа изменений в план финансово-хозяйственной деятельности в части выплаты за счет субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания заработной платы сотрудникам МАУ «ДЗОЛ «Заря» за май и июнь не является подтверждением правомерности произведенных расходов.

       Поскольку в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Управления образованием Асбестовского городского округа от 09.01.2020 № 5, расходы на выплату заработной платы в период подготовки загородного лагеря к оздоровительной кампании производятся за счет субсидии на иные цели, утверждение директором МАУ «ДЗОЛ «Заря» ФИО5 и согласование начальником Управления образованием Асбестовского городского округа ФИО6 изменений в план финансово-хозяйственной деятельности МАУ «ДЗОЛ «Заря» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в части увеличения расходов по коду дополнительной бюджетной классификации 906.5.174 на выплаты персоналу в сумме 1 566 714,78 рубля имеют признаки превышения должностных полномочий, о чем указано в пункте предписания № 87 от 05.03.2022 года.

Кроме того, в обосновании своих доводов, изложенных в пункте 1 уточнений, заявитель ссылается на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», постановления Пленуме ВАС РФ, приказы и письма Министерства финансов Российской Федерации, постановление администрации Асбестовского городского округа от 27.04.2020 № 266-ПА «Об утверждении Порядка расходования в 2020 году целевых средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджету Асбестовского городского округа на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, и средств бюджета Асбестовского городского округа, выделенных на условиях софииансирования». Однако ни в одном из указанных законодательных актов не предусмотрено отвлечение средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение муниципального задания, на оплату расходов, которые не связаны с его выполнением, в рамках внутреннего заимствования средств между видами финансового обеспечения деятельности учреждения.

Суд обращает внимание, что расходование МАУ «ДЗОЛ «Заря» субсидии на муниципальное задание в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год само по себе не свидетельствует о целевом использовании бюджетных средств.

Пунктом 31 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина РФ от 31.08.2018 № 186н, пунктом 31 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Управлению образованием Асбестовского городского округа, утвержденный постановлением Управления образованием Асбестовского городского округа от 25.12.2019 № 69, предусмотрен раздельный учет при планировании расходов по источникам их финансового обеспечения.

Счетной палатой в ходе контрольного мероприятия установлено, что МАУ ДЗОЛ «Заря» в план финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год при планировании расходов за счет средств субсидии на муниципальное задание по осуществлению полномочий по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (код дополнительной бюджетной классификации 906.5.174) неправомерно включены расходы на оплату труда основного персонала МАУ ДЗОЛ «Заря» и начисления на выплаты по оплате труда за май 2020 года и июнь 2020 года в общей сумме 1 566 714,78 рубля, поскольку данные расходы не имеют отношения к оказанию муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

В соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели Муниципальному автономному учреждению «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» на подготовку загородного лагеря к оздоровительной кампании, в 2020 году, утвержденным постановлением Управления образованием Асбестовского городского округа от 09.01.2020 № 5, оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (отдых, оздоровление детей и подростков) и заняты круглогодично подготовкой загородного лагеря к зимней, весенней, летней и осенней оздоровительной кампании, осуществляется за счет субсидии на иные цели.

Присвоение МАУ «ДЗОЛ «Заря» ОКВЭД 55.90 «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» также не является обоснованием правомерности произведенных расходов на оплату труда основного персонала МАУ ДЗОЛ «Заря» и начисления на выплаты по оплате труда за май 2020 года и июнь 2020 года в общей сумме 1 566 714,78 руб., не имеющих отношения к оказанию муниципальной услуги.

В целях финансирования организации экономической деятельности по ОКВЭД 55.90 «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализации молодежной политики в Свердловской области до 2025 года» и Порядком расходования в 2020 году целевых средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджету Асбестовского городского округа на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, и средств бюджета Асбестовского городского округа, выделенных на условиях софинансирования,      утвержденным      постановлением      администрации Асбестовского городского округа от 27,04.2020 № 266-ПА (с изменениями от 11.12.2020 № 687-ПА), предусмотрены направления средств субсидии на оплату труда персонала муниципальных загородных оздоровительных лагерей, работающего в режиме постоянного пребывания в указанных организациях в течение смены в связи с пандемией новой коронавирусиой инфекции (2019-nCoV).

Расходы на оплату труда основного персонала МАУ «ДЗОЛ «Заря» и начисления на выплаты по оплате труда за май 2020 года и июнь 2020 года в общей сумме 1 566 714,78 руб., произведенные за пределами периода выполнения муниципального задания (смен оздоровительной кампании), отношения к виду экономической деятельности 55.90 «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» не имеют.

Следует также отметить, что в ходе контрольного мероприятия Счетной палатой были установлены нарушения Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Асбестовского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 20.09.2016 № 514-ПА, при расчете нормативных затрат, непосредственно связанных с выполнением муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи» (страница 18 акта контрольного мероприятия).

Также в нарушение пункта 7 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Асбестовского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа Свердловской области от 20.09.2016 № 514-ПА, в 2020 году Управлением образованием Асбестовского городского округа не обеспечено утверждение нового муниципального задания с соответствующим сокращением количественных показателей объема муниципальной услуги и последующим сокращением объема субсидии на финансовое обеспечение выполнении муниципального задания.

Согласно пункту 3.2. утвержденного начальником Управления образованием Асбестовского городского округа муниципального задания МАУ «ДЗОЛ «Заря» на 2020 год, плановые 2021-2022 годы объем муниципальной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» на 2020 год составляет 1295 человек.

Принимая во внимание фактический объем оказанной в 2020 году муниципальной услуги составил 840 человек, при отсутствии внесенных учредителем изменений в муниципальное задание МАУ «ДЗОЛ «Заря» на 2020 год, плановые 2021-2022 годы, неоднократное утверждение Истцом, что муниципальное задание выполнено «в полном объеме» не соответствует действительности.

Заявитель также ссылается на то, что в платежных поручениях, указанных в акте проверки не фигурирует, что оплата производится за питание сотрудников, везде в назначении платежа указано, что «Оплата по счету №... от ... за услуги по организации питания. Дог.№ 32009130929». Между тем, в назначении платежа в платежных поручениях на оплату услуг по организации питания отражены номера и даты счетов на оплату, на основании которых производилась оплата указанных услуг. В свою очередь, счета на оплату, как и акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), на основании которых они выставлены, содержат подробную информацию о том, за кого МАУ «ДЗОЛ «Заря» производило оплату за питание. Так, например, в акте № 11 от 15 июля 2020 года о приемке выполненных работ (оказанных услуг) и соответствующем ему счете на оплату № 13 от 15 июля 2020 года отражено следующее:

Наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг)

Стоимость товаров (работ, услуг), руб. коп.

Услуги   по   организации   горячего   питания   в   период  летней оздоровительной компании, по дог. № 32009130929 от 03.06.2020 г

 

Дети комплекс с 02.07.2020г.-15.07.2020 г

1 941 106,49

Сотрудники завтрак с 02.07.2020г.-15.07.2020 г

4 248,22

Сотрудники обед с 02.07.2020г.-15.07.2020 г

18 589,68

Сотрудники ужин с 02.07.2020r.-l5.07.2020 г

    6632,43

Медики с 02.07.2020г.-15.07.2020 г

15 895,34

Охрана с 02.07.2020г.-15.07.2020 г

21 928,75

Пед. состав с 02.07.2020г.-15.07.2020 г

319 626,58

Клининг с 02.07.2020г.-15.07.2020 г

23 563,19

Всего к оплате:

2 351 590,68

 

Оплата по счету № 13 от 15 июля 2020 года произведена платежным поручением № 313 от 23.07.2020 в сумме 2 329 553,84 руб. за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, о чем свидетельствует указанный в платежном поручении код дополнительной бюджетной классификации (906.5.278).  При этом согласно произведенным бухгалтерским записям в Журнале операций с безналичными денежными средствами за июль 2020 года, отражено выбытие денежных средств учреждения с лицевого счета в органе казначейства (кредит счета 420111610) в общей сумме 2 329 553,84 рубля, в том числе: в сумме 2 328 028,09 рубля - в корреспонденции с дебетом счета 430226834 «Расчеты по прочим работам, услугам»; в сумме 1 525,75 рубля - в корреспонденции с дебетом счета 420626564 «Увеличение дебиторской задолженности по авансам по прочим работам, услугам». Данные бухгалтерские записи также отражены за подписью главного бухгалтера МАУ «ДЗОЛ «Заря» на платежном поручении № 313 от 23.07.2020. Таким образом, платежным поручением № 13 от 15 июля 2020 года за счет средств субсидии на муниципальное задание произведена оплата услуг по организации питания по счету № 13 от 15 июля 2020 года в сумме 2 328 028,09 рубля, которая включает в себя питание детей, сотрудников, медиков, охраны и педагогического состава. Оплата услуг по организации питания клининга в сумме 23 563,19 рубля произведена МАУ «ДЗОЛ «Заря» за счет средств иной приносящей доход деятельности. Аналогично рассмотренному примеру оплата услуг по организации питания, произведенная платежными поручениями № 314 от 05.08.2020, № 315 от 05.08.2020, № 338 от 24.08.2020 и № 339 от 24.08.2020, помимо питания детей включает в себя питание сотрудников, медицинского персонала, педагогического состава, а также охраны МАУ «ДЗОЛ «Заря».

Расходы на питание сотрудников, медицинского персонала, педагогического состава, а также охраны МАУ «ДЗОЛ «Заря» не относятся к выполнению муниципальной услуги по организации отдыха и оздоровления детей и не предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами. Таким образом, утверждение заявителя, что «оплата за питание производилась именно в рамках выполнения муниципального задания» не соответствует действительности. Более того, учитывая тот факт, что при начислении заработной платы работникам МАУ «ДЗОЛ «Заря» производится удержание за предоставленное питание, организация питания сотрудников является приносящей доход деятельностью и не может финансироваться за счет субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания.

Контрольные действия Счетной палаты осуществлялись в соответствии темой контрольного мероприятия и полномочиями Счетной палаты в отношении расходов, произведенных МАУ «ДЗОЛ «Заря» на реализацию мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» подпрограммы 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Развитие системы образования в Асбестовском городском округе до 2024 года», за счет предоставленной в 2020 году из бюджета Асбестовского городского округа субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 12 010,00 тыс. рублей, в том числе:

6 279,9 тыс. рублей - средства областного бюджета;

5 730,1 тыс. рублей - средства местного бюджета.

Бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено отвлечение средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение муниципального задания, на оплату расходов, которые не связаны с его выполнением, в рамках внутреннего заимствования средств между видами финансового обеспечения деятельности учреждения. В ходе осуществления муниципальным учреждением финансово-хозяйственной деятельности не предусмотрены зачеты произведенных расходов между бюджетными и внебюджетными источниками. Расходование средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения задания муниципальным учреждением на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых для приносящей доход деятельности, является нецелевым использованием средств.

По вопросу о нецелевом использовании средств субсидии на выполнение муниципального задания услуг по организации питания детей сверх численности, установленной в муниципальном задании в сумме 3 882 569,99 руб. суд также обращает внимание, что при оплате услуг организации питания количество детей, за которых произведена оплата питания за счет субсидии на муниципальное задание, превышает не только количество детей в рамках муниципального задания, но и общее количество детей, закрепленных за отрядами в соответствии с приказами директора МАУ «ДЗОЛ «Заря».

В указанных заявителем письмах Минфина России от 30.06.2020 № 09-07-10/56809, от 06,02.2020 № 02-07-10/7764, от 23.12.2019 № 09-07-07/100885. отражено мнение федерального финансового органа об использовании остатков субсидий на муниципальное задание и возможности перераспределения учреждением средств в пределах общего объема субсидии на мероприятия, предусмотренные в плане финансово-хозяйственной деятельности. При этом речь идет о перераспределении средств между мероприятиями внутри муниципального задания, а не на мероприятия по организации иной приносящей доход деятельности. Также Минфин РФ в данных письмах подчеркивает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.20.1.1 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в редакции, действующей в проверяемом периоде) к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относится организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

Статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софииансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты.

Субсидии, предоставленные в 2020 году из областного бюджета на осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, учтены в составе безвозмездных поступлений в Своде доходов Асбестовского городского округа, утвержденном решением Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2019 № 30/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Этим же решением Думы Асбестовского городского округа за счет предоставленных субсидий утверждены бюджетные ассигнования главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образованием Асбестовского городского округа по подразделу 0707 «Молодежная политика», целевой статье 0130545600 «Осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья» виду расходов 620 «Субсидии автономным учреждениям».

На основании изложенного, проверка Счетной палатой законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств субсидии, предоставленной из областного бюджета, относится к полномочиям Счетной палаты.

В процессе внешней проверки бюджетной отчетности, ежегодно проводимой Счетной палатой в рамках проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Асбестовского городского округа, осуществляется оценка полноты и достоверности сведений, представленных в бюджетной отчетности. Счетной палатой на основании плана работы Счетной палаты Асбестовского городского округа на 2021 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского 25.12.2020 № 53 (с изменениями от 12.08.2021 № 33), распоряжения председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа о проведении контрольного мероприятия от 20.12.2021 № 482 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» подпрограммы 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Развитие системы образования в Асбестовском городском округе до 2024 года» в отношении Управления образованием, как главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющего функции и полномочия учредителя (акт контрольного мероприятия от 22 февраля 2022 года).

        В указанный акт контрольного мероприятия включены все выводы, изложенные в акте по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков» подпрограммы 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Асбестовском городском округе» муниципальной программы «Развитие системы образования в Асбестовском городском округе до 2024 года» от 22 февраля 2022 года, в отношении МАУ «ДЗОЛ «Заря».  

         В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ст. 201 АПК РФ). На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить Муниципальному автономному учреждению "Детский загородный оздоровительный лагерь "Заря"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 94 от 13.04.2022.

  3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

  Судья                    Н.И. Ремезова