АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22879/2020

23 июня 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Т.В. Чукавиной,  при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Е.В.Лукиной, рассмотрел в судебном заседании дело  по заявлению ПРОКУРАТУРЫ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА к Рудометовой Татьяне Валериановне о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО2, помощник прокурора, предъявлено удостоверение, 

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г.ЕКАТЕРИНБУРГА обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к ФИО1 с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от  25.05.2020г. заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании заявитель  требования поддержал,  заинтересованно явку своего полномочного представителя не обеспечило, предварительное судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного о  времени и месте судебного заседания  заинтересованного лица.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом  отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района города Екатеринбурга  в соответствии с обращением исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ТРУД»» ФИО3 в деятельности бывшего директора ООО «ТРУД» ФИО1 выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В ходе проверки установлено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 октября 2020 г. ООО «ТРУД» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура - конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО3

В ходе проверки установлено, что арбитражный управляющий ООО «ТРУД» ФИО3 неоднократно направляла запросы бывшему директору указанной организации ФИО1 о предоставлении бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей.

Между тем, бывший директор ООО «ТРУД» ФИО1 в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего не обеспечил передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В связи с чем, определением Арбитражного суда Свердловской области по делу по делу № А6015172/2019 от 29.11.2019 по ходатайству исполняющего обязанности  конкурсного управляющего ООО «ТРУД» ФИО3 истребованы документы с бывшего директора указанной организации ФИО1

Однако  истребуемые документы по настоящее время в полном объеме не переданы бывшим директором ООО «ТРУД» ФИО1 арбитражному управляющему ООО «ТРУД» ФИО3

Таким образом, заявитель указывает, что в действиях бывшего директора ООО «ТРУД» ФИО1 установлено уклонение от передачи конкурсному управляющему документов, имущества должника, которые необходимы для исполнения возложенных на него обязанностей, то есть образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей.

На момент признания ООО «ТРУД» несостоятельным (банкротом) и до введения конкурсного производства ФИО1 являлась директором юридического лица и как установлено решением Арбитражного суда Свердловской области, должна исполнять обязанности, возложенные на нее в силу ст. 126 Федерального закона № 127-ФЗ, а в случае их неисполнения подлежит установленной законом ответственности.

Место совершения правонарушения: г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, д. 121, помещение 12Б. Дата совершения правонарушения - 19.10.2019.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ  неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства, суд полагает, что событие административного правонарушений, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в действиях конкурсного управляющего имеется.

Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего:

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, наряду с требованиями о содержании протокола предусмотрен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

К таким гарантиям относятся участие физического лица либо законного представителя физического или юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола физическим лицом, законным представителем юридического или физического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу указания статьи 28.4 КоАП вышеназванные правила подлежат применению при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника (пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. (пункт 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. 

На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как установлено из материалов дела, требование о явке и о предоставлении сведении от 06.03.2020 исх. №2015ис-19  направлено 06.03.2020 ФИО1 для  дачи объяснений по поводу возможного нарушения закона  было установлено время явки 09 час. 10 мин  10.03.2020.

Уведомление о времени и месте вынесения постановления исх. №2015ж-2019 от 13.03.2020 направлено 20.03.2020 и  26.03.2020 с указанием даты явки 10.04.2020г. в 14 час. 10 мин.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 10.04.2020г.

Между тем, соответствующих доказательств о получении требования о явке от 06.03.2020 и уведомления о времени и месте вынесения постановления исх. №2015ж-2019 от 13.03.2020 в материалы дела не представлено.

Более того, уведомление о времени и месте вынесения постановления исх. №2015ж-2019 от 13.03.2020 направлено 20.03.2020 по адресу: 

<

...>, когда как согласно  ответу УМВД  России по г. Екатеринбург от  11.03.2020г. исх. №2868 место регистрации ФИО1 – 

<

...>.

По указанному адресу повторно направлено уведомление о времени и месте вынесения постановления исх. №2015ж-2019 26.03.2020. При этом, согласно сведениям с официального сайта Почты России, почтовое отправление (идентификатор 62000445049725) вручено адресату  15.04.2020г.

Из изложенного следует,  что  ФИО1 физически не могла  обеспечить явку в прокуратуру Ленинского района г.Екатеринбурга. Кроме того, суд учитывает, что постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в отношении  ФИО1  вынесено 10.04.2020г., однако,  какие-либо доказательства уведомления ФИО1 и Т.В. о явке для вынесения постановления на 10.04.2020г. в материалах дела отсутствуют.

Поскольку решение вопроса о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, то есть вынесение постановления об административном правонарушении без участия заявителя и без доказательств его надлежащего уведомления о месте и времени такого составления является грубым нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд пришел к выводу о том, что не извещение  ФИО1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, существенно нарушают  требования КоАП РФ и являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,  176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ПРОКУРАТУРЫ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА Г.ЕКАТЕРИНБУРГА о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

СудьяТ.В. Чукавина