АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24152/2023

03 февраля 2025 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления №52-22-10/5500 от 19.10.2023,

с участием в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 04.02.2013, ИНН: 

<

***>, 644099, 

<

...>),

при участии в судебном заседании 

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 сроком действия до 31.12.2025, удостоверение, диплом,

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО2 по доверенности от 27.12.2023 сроком действия 2 года, удостоверение, диплом,

от казенного учреждения Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» - ФИО3 по доверенности от 20.09.2024 сроком действия 1 год, паспорт, диплом, 

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс Омской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее - УФК по Омской области, Управление) о признании недействительным представления №52-22-10/5500 от 19.10.2023 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения следующих правонарушений:

- допущено нарушение порядка расходования средств аванса в сумме 23 542 942,75 руб. (из них 20 011 661,50 руб. - средства федерального бюджета), предусмотренного для приобретения механического оборудования, установленного пунктом 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.10.2022 № 232-рп «Об изменении существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)», при фактическом его расходовании на выполнение текущих работ по 1-му и 2-му этапам, предусмотренных Контрактом;

- допущен неправомерный зачет работ по строительному водопонижению, разработке проектной (рабочей) документации на сумму 89 505 763,36 руб. (в том числе 76 082 354,36 руб. - средства федерального бюджета) в размере 70% за счет ранее перечисленного аванса;

- допущено принятие и оплата работ по разработке рабочей документации объекта без применения понижающего коэффициента, влияющего на трудоемкость проектирования, в результате чего нарушен принцип, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и средства на общую сумму 21 388 827,68 руб. (в том числе: в 2022 году за счет средств федерального бюджета 4 040 147,55 руб., за счет средств бюджета Омской области 657 698,46 руб., за счет дополнительных средств бюджета Омской области 55 226,70 руб.; в 2023 году за счет средств федерального бюджета федерального бюджета 14 606 230,28 руб., за счет средств бюджета Омской области 1 971 536,50 руб., за счет дополнительных средств бюджета Омской области 57 988,18 рублей) использованы неэффективно;

- в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.6 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 29.12.2021 № 052-09-2022-059 (далее - Соглашение №059), пункта 4.3.6. соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 22.12.2022 №052-09-2023-052 (далее - Соглашение №052) Министерством представлены Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.10.2022, на 01.04.2023 содержащие недостоверные сведения:

1) завышение кассовых расходов на 01.10.2022 на сумму 2 953 907,61 руб.

2) завышение поступивших средств субсидии и остатка средств субсидии на 01.04.2023 на сумму 2 413 730,09 руб.

- в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.6. Соглашения № 059, пункта 4.3.6 Соглашения № 052 Министерством представлены отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за отчетные периоды на 01.06.2022, на 01.07.2022, на 01.08.2023 содержащие недостоверные сведения, а также с нарушением установленных сроков от 37 до 100 дней.

Определением судьи 24.01.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-24152/2023, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 20.02.2024; определением суда от 04.04.2024 к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено казенное учреждение Омской области «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» (далее - КУ «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений», Управление заказчика, Учреждение), дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2024 производство по делу № А46-24152/2023 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-23023/2023, рассматриваемому Арбитражным судом Омской области.

Судом установлено, что Арбитражным судом Омской области 23.04.2024 принято решение по делу №А46-23023/2023, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 указанное решение оставлено без изменений, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.11.2024 решение суда первой инстанции и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-23023/2023 оставлены без изменения.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу № А46-24152/2023, устранены, определением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2023 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу № А46-24152/2024 на 23.12.2024.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2024 производство по делу №А46-24152/2023 возобновлено, дело назначено к судебному разбирательству на 23.01.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

КУ «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» в представленном отзыве на заявление поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа УФК по Омской области от 04.05.2023 № 22-кд «О назначении плановой выездной проверки Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области должностными лицами Казначейства в период с 15.05.2023 по 07.09.2023 в отношении Министерства проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (ИКМ 2023-ПВ.055.1010-5200.009).

Проверяемый период: с 01.01.2020 по истёкший период 2023 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 07.09.2023, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

УФК по Омской области в адрес Министерства вынесено представление № 52-22-10/5500 от 19.10.2023 (далее также – представление).

Заявитель, считая пункты 1 (абзацы 1, 2, 4, 7), 2, 3 описательной части Представления незаконными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое является предметом рассмотрения настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для удовлетворения требований заявителя, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Статьёй 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу положений статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5 положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

В результате проведённой УФК по Омской области проверки установлено следующее.

Государственной программой Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, разработаны Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (Приложение № 29 к программе, далее - Правила).

Согласно пп. а пункта 2 Правил № 322 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ и (или) предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на решение вопросов по ликвидации дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации и повышение рациональности использования водных ресурсов (строительство новых водохранилищ и реконструкция гидроузлов действующих водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения водоотдачи в районах, испытывающих дефицит водных ресурсов (в том числе водохранилища сезонного и многолетнего регулирования стока), а также строительство и реконструкция магистральных каналов и трактов водоподачи).

Одним из результатов федерального проекта «Ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов» является ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации и повышение рациональности использования водных ресурсов - количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи (значение показателя устанавливается пообъектно на год завершения объекта (пп. «а» пункта 20 Правил № 322).

В соответствии с пунктом 3 Правил Омской областью разработана и утверждена постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» (далее - Программа № 255-п).

В рамках Программы № 255-п реализуется подпрограмма «Строительство объектов Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш», предусмотренная Приложением № 5 к государственной программе (далее - Подпрограмма № 5).

Целью Подпрограммы № 5 является повышение среднегодового уровня воды и улучшение экологического и санитарного состояния реки Иртыш. Задача Подпрограммы № 5 - осуществление, завершение строительства и ввод в эксплуатацию Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш.

Подпрограммой № 5 предусматривается реализация основного мероприятия -строительства Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш (далее - Основное мероприятие). В состав Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш будут входить земляная плотина длиной 1 200 метров, водосброс с системой гидравлических затворов и устройствами для пропуска льда, судоходный шлюз и правобережная земляная плотина с рыбопропускным сооружением.

В проверяемом периоде в рамках Основного мероприятия реализуется Мероприятие № 8 - «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)» (далее - Мероприятие № 8, Строительство гидроузла), которое предусматривает выполнение строительно-монтажных работ, завершение строительства пускового комплекса и ввода в эксплуатацию пускового комплекса, подготовку ложа водохранилища протяжённостью 65 км, перекрытие основного русла реки Иртыш, возведение правобережной бетонной водосливной плотины и второстепенных зданий и сооружений. Срок реализации Мероприятия № 8 - с 2022 по 2024 годы за счёт бюджета Омской области, а также привлечённые средства субсидий из федерального бюджета.

Согласно разделу 6 Подпрограммы № 5 в целях обеспечения реализации Строительства гидроузла предполагается привлечение субсидий из федерального бюджета, в том числе: в 2022 году - 720 315 400 руб., в 2023 году - 2 452 795 900 руб., в 2024 году - 885 097 100 руб.

Законом Омской области от 16.12.2021 № 2450-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Законом Омской области от 22.12.2022 №2537-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на Строительство гидроузла в 2022-2024 годы в общем объёме 4 588 017 870 руб., в том числе:

- в 2022 году - 837 576 050 руб. (из них 720 315 400 руб. - средства федерального бюджета);

- в 2023 году - 2 755 950 450 руб. (из них 2 452 795 900 руб. - средства федерального бюджета);

- в 2024 году - 994 491 370 руб. (885 097 100 руб. - средства федерального бюджета).

Дополнительно (вне рамок софинансирования) из бюджета Омской области предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на реализацию Мероприятия на 2022-2024 годы на общую сумму 431 389 055,14 руб., в том числе:

- в 2022 году - на сумму 31 585 213,27 руб.;

- в 2023 году - на сумму 295 555 214,62 руб.;

- в 2024 году - на сумму 104 248 627,25 руб.

Исполнено бюджетных обязательств на Строительство гидроузла через финансовые органы по состоянию на 01.01.2023:

- по КБК 816 04 06 12 401R065 2 410 - на сумму 837 576 050 руб. (из них 720 315 403,00 руб. средства федерального бюджета). Не исполненных назначений по ЛБО - 0 руб.

- по КБК 816 04 06 12 401М065 2 414 - на сумму 13 576 476,38 руб. Не исполнено назначений по ЛБО в сумме 18 008 736,89 руб.

Исполнено бюджетных обязательств на Строительство гидроузла через финансовые органы по состоянию на 01.09.2023:

- по КБК 816 04 06 12 401R065 2 414 - на сумму 438 055 277,22 руб. (из них 389 869 196,67 руб. средства федерального бюджета). Не исполненных назначений по ЛБО - 2 317 895 172,78 руб.

- по КБК 816 04 06 12 401М065 2 414 - на сумму 7 436 623,34 руб. не исполнено назначений по ЛБО в сумме 288 118 591,28 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Соблюдение Казначейством процедуры проведения проверки, составления акта и вынесения представления № 52-22-10/5500 от 19.10.2023 подтверждается материалами дела и Министерством не оспаривается.

Заявитель оспаривает пункты 1 (абзацы 1, 2, 4, 7), 2, 3 описательной части представления № 52-22-10/5500 от 19.10.2023.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьёй 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счёт средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платёжными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

Согласно пунктам 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как следует из пункта 1 представления № 52-22-10/5500 от 19.10.2023, заявителем в нарушение пунктов 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ не обеспечены результативность использования бюджетных средств, а также полномочия по контролю за соблюдение получателем субсидии (Учреждением), условий, целей и порядка при ее предоставлении, в результате чего:

- допущено нарушение порядка расходования средств аванса в сумме 23 542 942,75 руб. (из них 20 011 661,50 руб. - средства федерального бюджета), предусмотренного для приобретения механического оборудования, установленного пунктом 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.10.2022 № 232-рп «Об изменении существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)», при фактическом его расходовании на выполнение текущих работ по 1-му и 2-му этапам, предусмотренных Контрактом (абзац 2);

- неправомерно зачтены работы по строительному водопонижению, разработке проектной (рабочей) документации на сумму 89 505 763,36 руб. (в том числе 76 082 354,36 руб. - средства федерального бюджета) в размере 70% за счет ранее перечисленного аванса (абзац 4);

- приняты и оплачены работы по разработке рабочей документации объекта без применения понижающего коэффициента, влияющего на трудоемкость проектирования, в результате чего нарушен принцип, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и средства на общую сумму 21 388 827,68 руб. (в том числе: в 2022 году за счет средств федерального бюджета 4 040 147,55 руб., за счет средств бюджета Омской области 657 698,46 руб., за счет дополнительных средств бюджета Омской области 55 226,70 руб.; в 2023 году за счет средств федерального бюджета федерального бюджета 14 606 230,28 руб., за счет средств бюджета Омской области 1 971 536,50 руб., за счет дополнительных средств бюджета Омской области 57 988,18 рублей) использованы неэффективно (абзац 7).

Оспаривая представление в части абзаца 2 пункта 1 представления, Министерство считает, что указание в Распоряжении № 232-рп формулировки об одобрении внесения изменений в Контракт с целью исполнения требования поставщика строительных ресурсов в виде внесения предоплаты в размере 100%, свидетельствует об отсутствии указания о направлении денежных средств во исполнение договора с ЗАО «Гидростальконструкция» для приобретения механического оборудования, а также его зачет в счет приобретаемого оборудования, в связи с чем, осуществление расходов в зачет аванса выполненных работ по 1-му и 2-этапу и является целевым использованием бюджетных средств в соответствии с положениями статьи 38, части 1 статьи 306.4 БК РФ.

В отношении абзаца 4 пункта представления заявитель указал, что со стороны Министерства нарушений не имеется, поскольку зачет денежных средств в счет аванса осуществлялся по волеизъявлению подрядчика, ссылаясь на письма подрядчика от 04.12.2022 № 1579-МРС и от 12.12.2022 № 1580-МРС.

Возражая против вменяемого нарушения в части абзаца 7 пункта 1 представления, Министерство указало, что применение пункта 3.2 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 29 декабря 2009 года № 620 «Об утверждении Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве» (далее - Методические указания) недопустимо, поскольку пункт 3.2 может применяться только к типовой и повторно применяемой проектной документации, удовлетворяющей критериям письма от 21 апреля 2016 года № 12058-ОД/08 Минстроя РФ, в связи с чем, полагает, что не имеется оснований для квалификации вышеуказанных действий как нарушение.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон применительно к пункту 1 оспариваемого представления, суд пришел к следующему.

19.07.2022 между Учреждением (Заказчик) и ООО «МежРегионСтрой» (Подрядчик) заключён государственный контракт № КВГУ-1/07.2022 (далее - Контракт) на выполнение работ по строительству капитального объекта «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)».

Контракт заключён в рамках исполнения Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29.12.2021 № 052-09-2022-059, от 22.12.2022 № 052-09-2023-052 (дополнительное соглашение № 1 от 08.08.2022 к Контракту)

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График работ), определённом в Приложении № 2 к Контракту (пункт 1.5 Контракта).

Пунктом 2.5 Контракта установлено, что размер аванса по каждому этапу указан в графике оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту).

Пунктом 2.6 Контракта определено, что оплата отдельного этапа выполнения работ производится Заказчиком за вычетом аванса в размере 30% от суммы предъявленных Подрядчиком к оплате работ.

В графе «Сроки оплаты за выполненный этап выполнения контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ» графика оплаты выполненных работ Приложения № 3 Контракта (с изменениями от 20.10.2022 № 3, от 23.12.2022 № 4) по пунктам 1.1, 1.26, 1.27 определено, что оплата выполнения работ производится Заказчиком за вычетом аванса в соответствии с пунктом 2.6 Контракта.

В соответствии с пунктом 8.5, пунктом 8.6 Контракта приёмка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании документа о приёмке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приёмочной комиссии подписывается всеми членами приёмочной комиссии и утверждается Заказчиком) после выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ, условиями контракта, в соответствии с ГК РФ, либо Подрядчику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. При приёмке выполненных работ для подтверждения объёмов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включённым в смету контракта, Подрядчик формирует с использованием Единой информационной системы закупок (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС документ о приёмке с приложением документов, которые считаются его неотъемлемой частью, счёт-фактуру (счёт), а также предоставляет Заказчику исполнительную документацию.

Согласно пункту 8.16 Контракта первичным учётным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является документ о приёмке, оформленный и подписанный в установленном Контрактом порядке.

В соответствии с пунктом 13.6 Контракта изменения и дополнения его условий оформляются сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-23023/2023, установлены обстоятельства аналогичных нарушений, допущенных Учреждением при исполнении рассматриваемого государственного контракта.

Так, в рамках дела №А46-23023/2023 КУ «Управление по строительству» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к УФК по Омской области, о признании недействительным представления № 52-22-13/5535 от 20.10.2023 в части принятия мер по устранению причин и условий совершения правонарушений, аналогичных нарушениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела, в частности:

- нарушение порядка расходования средств аванса в сумме 23 542 942,75 руб. (из них 20 011661,50 руб. - средства федерального бюджета), предусмотренного для приобретения механического оборудования, установленного пунктом 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.10.2022 № 232-рп «Об изменении существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Строительство Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)», при фактическом его расходовании на выполнение текущих работ по 1 и 2 этапам, предусмотренных Контрактом;

- в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.6. Контракта, графы «Сроки оплаты за выполнение контракта и (или) комплекс работ и (или) вид работ и (или) часть работ отдельного вида работ» Графика оплаты выполненных работ Приложения № 3 Контракта (с изменениями от 20.10.2022 № 3, от 23.12.2022 № 4) по пунктам 1.1,1.26, 1.27 объектом контроля неправомерно зачтены работы по строительному водопонижению, разработке проектной (рабочей) документации на сумму 89 505 763,36 руб. (в том числе 76 082 354,86 руб. - средства федерального бюджета) в размере 70 % за счёт ранее перечисленного аванса;

- нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1.3. Справочника базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты речного транспорта, принятого и введённого в действие письмом Росстроя от 07.05.2004 № АП-2642/10, пунктом 3.2. Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утверждённых приказом Минрегиона России от 29.12.2009 № 620, объектом контроля приняты и оплачены работы по разработке рабочей документации объекта без применения понижающего коэффициента, влияющего на трудоёмкость проектирования, в результате чего нарушен принцип, установленный статьёй 34 Бюджетного кодекса РФ, и средства на общую сумму 21 388 827,68 руб. (в том числе: в 2022 году за счёт средств федерального бюджета 4 040 147,55 руб., за счёт средств бюджета Омской области 657 698,46 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 55 226,70 руб.; в 2023 году за счёт средств федерального бюджета федерального бюджета 14 606 230,28 руб., за счёт средств бюджета Омской области 1 971 536,50 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 57 988,18 рублей) использованы неэффективно.

В означенном решении Арбитражным судом Омской установлено, что 07.10.2022 ООО «МежРегионСтрой» направило в адрес Учреждения письмо №1727-МРС о внесении изменений в существенные условия Контракта, а именно: пункт 1.5 - изменение сроков выполнения работ (до 31.10.2024); пункт 2.5 – изменение порядка выплаты аванса; пункт 2.6 – изменение порядка оплаты отдельных этапов работ; пункт 7.4.37 - изменение оплаты отдельных этапов выполненных работ, а также перераспределение комплексов работ в Графике работ и графике оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту, далее - График оплаты) по причине необходимости внесения 100% предоплаты после заключения договора с единственным изготовителем - закрытым акционерным обществом «Гидростальконструкция» (далее – ЗАО «Гидростальконструкция») на изготовление и поставку механического оборудования, которое предусмотрено проектной документацией.

Правительством Омской области 12.10.2022 принято распоряжение № 232-рп «Об изменении существенных условий государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта: «Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш. Завершение строительства. Пусковой комплекс (1 этап строительства)» (далее - Распоряжение), пунктом 1 которого одобрено внесение изменений в существенные условия Контракта в части изменения порядка оплаты работ по контракту, а именно: сроков выплаты аванса, с изменением графика производства работ в связи с возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, для последующего заключения договора на изготовление и поставку механического оборудования, а также перечисления 100% предоплаты поставщику строительных ресурсов за отгрузку товаров, необходимых для выполнения строительных работ, а также указано на необходимость в кратчайшие сроки заключить дополнительное соглашение и осуществить перечисление аванса Подрядчику.

Между КУ «Управление по строительству» и ООО «МежРегионСтрой» 20.10.2022 заключено дополнительное соглашение № 3 в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, пунктом 1 Распоряжения № 232-рп о внесении изменений в существенные условия контракта.

В ходе проверки в отношении Учреждения установлено, что договоры на поставку механического оборудования, которое предусмотрено проектной документацией, с ЗАО «Гидростальконструкция» Подрядчиком не заключались.

В соответствии с актом выездной проверки от 04.09.2023 в отношении Учреждения, аванс перечислен по платёжным поручениям от 31.08.2022 № 513 на сумму 251 272 815,00 руб. (в том числе 216 094 620,90 руб. - средства федерального бюджета), от 31.08.2022 № 514 на сумму 2 953 907,61 руб. (дополнительные средства бюджета Омской области). 

На основании заключённого дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 3 остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств перечислен Подрядчику как аванс по платёжным поручениям от 28.10.2022 № 732 на сумму 586 303 235 руб. (в том числе 504 220 782,10 руб. - средства федерального бюджета), от 28.10.2022 № 733 на сумму 6 892 451,09 руб. (дополнительные средства бюджета Омской области).

Перечисленный аванс в общей сумме 593 195 686,09 руб. (из них 504 220 782,10 руб. - средства федерального бюджета) на сегодняшний день фактически зачитывается в счёт оплаты выполненных работ по 1 и 2 этапам, предусмотренных Контрактом (в размере 30% от выполненных работ). Расходование средств на строительно-монтажные работы Объекта строительства за период с 01.01.2022 по истёкший период 2023 приведено в Приложении № 1.

Также означенным решением установлено, что в рамках выездной проверки в отношении Управления заказчика, главным распорядителем средств федерального бюджета - Минтрансом Омской области к проверке представлено письмо первого заместителя министра ФИО4 к заместителю руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО5 от 01.11.2022 № 4410, согласно которому Минтранс Омской области просит внести изменения в соглашение от 29.12.2021 № 052-09-2022-059 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в доход бюджета субъекта Российской Федерации в части изменения показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчётного периода». Обоснованием для внесения изменений указывают внесение изменений в существенные условия контракта по Распоряжению № 232-рп, а именно сроков выплаты аванса и изменение графика производства работ.

Так, Подрядчику перечислен аванс в размере 847,42 млн. рублей, в том числе 720,32 млн. рублей - средства федерального бюджета.

В связи с внесёнными изменениями в Контракт планируемый фактический объём работ до конца года должен был составить 104,1 млн. рублей (что составляет 2,3% технической готовности на 01.01.2023). Остальные средства в рамках перечисленного аванса подрядчиком планировалось направить в качестве предоплаты за изготовление и поставку механического оборудования, предусмотренного проектной документацией.

Оспаривая представление в данной части, Учреждение при рассмотрении дела №А46-23023/2023, равно как и Министерство при рассмотрении настоящего дела, указывают, что УФК по Омской области не представлены доводы, свидетельствующие о том, что выделенные денежные средства из бюджета направлены на цели, которые не предусмотрены Контрактом.

Признавая указанные доводы Учреждения несостоятельными, суд при принятии решения по делу №А46-23023/2023 указал, что результатом внесённых изменений в существенные условия Контракта являлось приобретение механического оборудования, предусмотренного проектной документацией. На момент вынесения Представления контракт на поставку механического оборудования заключён не был.

Таким образом, изложенные обстоятельства и факт допущенного Учреждением нарушения подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омкой области по делу №А46-23023/2023, и в силу статей 16, 69 АПК РФ не требуют доказывания при рассмотрении настоящего дела, оснований для иной оценки аналогичных доводов и обстоятельств при рассмотрении настоящего дела у суда, в силу изложенного, не имеется. 

В этой связи доводы Министерства в данной части признаются судом несостоятельными.

Также применительно к абзацу 4 пункта 1 оспариваемого представления, решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-23023/2023 судом признана обоснованной позиция УФК по Омской области, согласно которой Учреждению следовало по актам о приёмке выполненных работ зачесть 30% за счёт средств ранее перечисленного аванса, а 70% выполненных работ следовало отразить как кредиторскую задолженность, которая не подлежит закрытию за счёт средств ранее перечисленного аванса, в связи с чем, довод Учреждения о том, что в данной части не имеется нарушений ввиду того, что зачёт денежных средств в счёт аванса осуществляется по воле Подрядчика, не принят судом во внимание.

Помимо этого, означенным решением по делу №А46-23023/2023 признан обоснованным пункт 8 Представления, выданного Учреждению, которым установлено нарушение Учреждением статьи 309 ГК РФ, статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пункта 1.3 «Справочника базовых цен на проектные работы для строительства. Объекты речного транспорта» принятого и введённого в действие Письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 07.05.2004 № АП-2642/10 «О введении в действие справочников базовых цен на проектные работы для строительства» (далее - СБЦ «Объекты речного транспорта»), п. 3.2 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620 (далее - Методика № 620), по принятию и оплате работ по разработке рабочей документации Объекта без применения понижающего коэффициента, влияющего на трудоёмкость проектирования, на сумму 21 388 827,68 руб. (в том числе: в 2022 году за счёт средств федерального бюджета 4 040 147,55 руб., за счёт средств бюджета Омской области 657 698,46 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 55 226,70 руб.; в 2023 году за счёт средств федерального бюджета 14 606 230,28 руб., за счёт средств бюджета Омской области 1 971 536,50 руб., за счёт дополнительных средств бюджета Омской области 57 988,18 руб.), что в соответствии со статьёй 34 БК РФ является неэффективным использованием средств.

Поскольку, факт допущенных Учреждением нарушений установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омкой области по делу №А46-23023/2023, суд признает соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя пункт 1 оспариваемого представления по доводам, изложенным Министерством в заявлении, которые являются аналогичным доводам Учреждения при рассмотрении дела №А46-23023/2023.

Более того, вопреки позиции заявителя, в части пункта 1 представления Министерству вменяются не нарушения, допущенные Учреждением при исполнении контракта, а указано на нарушение требований подпунктов 1, 10, 13 пункта статьи 158 БК РФ в части не исполнения обязанности по обеспечению результативности использования бюджетных средств, а так же полномочия по контролю за соблюдением получателем субсидии (Учреждением) условий и порядка, установленных при ее предоставлении, в результате чего и были допущены третьим лицом нарушения расходования бюджетных средств.

Так, согласно подпунктам 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В силу части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы в статье 269.2 данного Кодекса.

С учетом изложенного, в силу положений бюджетного законодательства, Министерство обязано обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ).

Вместе с тем, доводы Министерства в данной части сводятся к оспариванию выводов проверки, проведенной в отношении Учреждения (заказчика по строительству), и не являются предметом настоящего спора, а также не содержат доводов относительно исполнения Министерством полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленных бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах следует признать, что представление в данной части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 2 оспариваемого представления в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.6 Соглашения № 059, пункта 4.3.6 Соглашения №052 Министерством представлены Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.10.2022, на 01.04.2023 содержащие недостоверные сведения:

-завышение кассовых расходов на 01.10.2022 на сумму 2 953 907,61 руб.;

-завышение поступивших средств субсидии и остатка средств субсидии на 01.04.2023 на сумму 2 413 730 147,09 руб.

Оспаривая означенный пункт 2 представления, заявитель в качестве причины указал на отсутствие технической возможности предоставления данного отчета в системе «Электронный бюджет» (отсутствие для выбора КБК), в связи с чем, отчет был направлен в Росводресурсы на бумажном носителе.

При согласовании указанного отчета, специалистами Росводресурсов было указано на данную техническую ошибку и отчет был откорректирован и направлен в Росводресурсы.

В целях предоставления из федерального бюджета в 2022 году бюджету Омской области субсидии на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов между Федеральным агентством водных ресурсов (далее -Агентство) и Правительством Омской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 29.12.2021 № 052-09-2022-059 (далее - Соглашение № 059).

В целях предоставления из федерального бюджета в 2023 году бюджету Омской области субсидии на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов между Агентством и Правительством Омской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации 22.12.2022 № 052-09-2023-052 (далее - Соглашение № 052).

Соглашения соответствуют требованиям, изложенным в п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, а также приказу Минфина России от 14.12.2018 № 269н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации».

Предметом соглашений является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах и в 2023-2025 годах бюджету Омской области субсидии на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов по коду бюджетной классификации (далее - КБК): 052 04 06 28 2 01 50650 523 «Реализация государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов».

Субсидии предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии с условиями соглашений, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашений и представлению отчетности, определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Перечисление субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области осуществлялось на единый счет бюджета Омской области, открытый Министерству финансов Омской области в УФК по Омской области № 04522О02630.

Расходными расписаниями Министерству доведены предельные объемы финансирования средств субсидии из федерального бюджета по КБК 052 0406 28201506650 523, в том числе:

- в 2022 году на общую сумму 720 315 400,00 (расходные расписания от 10.08.2022 № 00100052/0801, от 29.09.2022 № 00100052/0992; ПП от 31.08.2022 № 210 на сумму 216 094 620,00 руб., ПП от 31.10.2022 № 124 на сумму 504 220 780,00 руб.);

- в 2023 году на общую сумму 696 369 000,00 (расходные расписания от 16.03.2023 № 00100052/0203, от 03.04.2023 № 00100052/0293, от 28.04.2023 № 00100052/0354, от 03.07.2023 № 00100052/0565, от 18.07.2023 № 00100052/0614, от 31.07.2023 № 00100052/0654; доведено Министерству по состоянию на 01.09.2023 на общую сумму 389 869 196,67 руб. по ПП: от 31.03.2023 № 50 на сумму 39 065 752,91 руб.; от 10.04.2023 на сумму 30 187 593,83 руб.; от 14.04.2023 № 621 на сумму 19 441 329,85 руб.; от 27.04.2023 № 1178 на сумму 57 031 834,64 руб.; от 16.06.203 № 486 на сумму 24 076 837,78 руб.; от 20.06.2023 № 1261 на сумму 6 110 756,05 руб.; от 07.07.2023 № 901 на сумму 96 538 791,04 руб.; от 21.07.2023 № 842 на сумму 38 842 114,19 руб.; от 30.08.2023 № 686 на сумму 76 874 393,68 руб.; от 31.08.2023 № 322 на сумму 1 699 792,70 руб.).

Фактический уровень софинансирования расходного обязательства Омской области составил: в 2022 году - 86%; в 2023 году - 89%, что соответствует условиям Соглашений.

В соответствии с пунктом 4.3.5.1 Соглашения № 059 Министерство обеспечило установление авансового платежа в размере 30 % от цены государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, но не более лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на соответствующий финансовый год.

Исполнено бюджетных обязательств на Мероприятие через финансовые органы по состоянию на 01.01.2023:

- по КБК 816 04 06 12 401К065 2 414 - на сумму 837 576 050,00 руб. (из них 720 315 403,00 руб. средства федерального бюджета). Неисполненных назначений по ЛБО - 0,00 руб.

- по КБК 816 04 06 12 401М065 2 414 - на сумму 13 576 476,38 руб. Неисполнено назначений по ЛБО на сумму 18 008 736,89 руб.

Исполнено бюджетных обязательств на Мероприятие через финансовые органы по состоянию на 01.09.2023:

- по КБК 816 04 06 12 401К065 2 414 - на сумму 438 055 277,22 руб. (из них 389 869 196,67 руб. средства федерального бюджета). Неисполненных назначений по ЛБО-2 317 895 172,78 руб.

- по КБК 816 04 06 12 401М065 2 414 - на сумму 7 436 623,34 руб. Неисполнено назначений по ЛБО на сумму 288 118 591,28 руб.

Согласно пункту 21 Государственной программы № 322 результаты использования субсидий и их значения устанавливаются в соглашении для конкретного субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом состава софинансируемых из федерального бюджета мероприятий государственной программы.

Приложением № 2 к Соглашениям №№ 059, 052 определено, что результатом использования средств субсидии является количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи. Достижение результата Омской областью установлено на 31.12.2025 года.

Согласно пункту 4.3.6 Соглашений № 059, 052 Министерство обязано обеспечивать представление в Агентство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты:

- о расходах бюджета Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 4 к Соглашениям № 059, 052, являющемуся их неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашениям № 059, 052, являющемуся их неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом);

- об исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашениям № 059, 052, являющемуся их неотъемлемой частью.

В ходе проверки достоверности отчетов о расходах бюджета Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и сроков их представления, Казначейством установлено, что в отчете о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.10.2022 по строке 050 «Кассовые расходы на отчетную дату, всего» отражен размер кассовых расходов в сумме 254 226 722,61 руб.

Согласно выписке по лицевому бюджетному счету Учреждения № 816.12.003.01 за 31.08.2022 Министерством доведены средства субсидий по софинансируемому мероприятию размере 251 272 815,00 руб. по КБК 816 0406 12401К0652 414, в том числе: 216 094 620,00 руб. - средства федерального бюджета, 35 178 195,00 руб. - средства бюджета Омской области. Также дополнительно доведены средства бюджета Омской области на реализацию Мероприятия в размере 2 953 907,61 руб. по КБК 816 0406 12401М0652 414.

Согласно первичным учетным документам Учреждением перечислены за период с 19.07.2022 по 01.10.2022 ООО «МежРегионСтрой» (генеральный подрядчик) средства субсидии по софинансируемому мероприятию в размере 30% аванса по первому этапу государственного контракта от 19.07.2022 № КВГУ-1/07.2022 на основании счета на оплату от 28.08.2022 № 22082201 по платежному поручению от 31.08.2022 № 513 на сумму 251 272 815,00 руб. (КБК 816 0406 12401Я0652 414).

Дополнительно за счет средств бюджета Омской области Учреждением перечислен аванс в размере 30% по платежному поручению от 31.08.2022 № 514 на сумму 2 953 907,61 руб. (КБК 816 0406 12401М0652 414).

Таким образом, УФК Омской области установлено, что при формировании значения строки 050 «Кассовый расход на отчетную дату, всего» Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, Министерство включило средства бюджета Омской области, выделенные дополнительно на реализацию Мероприятия вне рамок софинансирования, что привело к завышению показателя о кассовых расходах по софинансируемым средствам субсидии указанной формы отчета на сумму 2 953 907,61 руб.

В ходе проведённой УФК Омской области проверки также установлено, что в Отчете о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.04.2023 года по строке 040 «Поступило средств Субсидии» отражен размер поступлений в сумме 2 452 795 900,00 руб.; по строке 080 «Остаток средств Субсидии на конец отчетного периода, всего» отражен остаток субсидии на сумму 2 413 730 147,09 руб.

Согласно выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 14521052010 за 16.03.2023, расходному расписанию от 16.03.2023 № 00100052/0203 Министерству утвержден предельный объем финансирования средств субсидии из федерального бюджета в сумме 39 505 000,00 руб. Средства субсидии по софинансируемому мероприятию перечислены в Министерство платежным поручением от 31.03.2023 № 50 в сумме 39 065 752,91 руб.

Кассовый расход по состоянию на 01.04.2023 составил 43 894 104,40 руб., из них средства федерального бюджета - 39 065 752,91 руб. (согласно предельным объемам оплаты денежных обязательств на 2023 год по состоянию на 17.03.2023, платежными поручениями от 31.03.2023 №198, 200, 201, 202, 203).

Следовательно, остаток средств субсидии на 01.04.2023 отсутствовал (0,00+39 065 752,91 - 39 065 752,91 + 0,00 + 0,00 (по формуле из Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия).

Согласно пп. 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованной позицию УФК по Омской области, что в нарушение пп. 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4.3.6 Соглашений №059, 052 Министерством представлены Отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.10.2022, на 01.04.2023 содержащие недостоверные сведения:

- завышение кассовых расходов на 01.10.2022 на сумму 2 953 907,61 руб.;

- завышение поступивших средств субсидии и остатка средств субсидии на 01.04.2023 на сумму 2 413 730 147,09 руб.

При этом, суд отклоняет доводы заявителя по предоставлению недостоверного отчета на 01.10.2023 о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, поскольку являются обоснованием причин нарушения, и при этом не опровергают факт представления недостоверных сведений в отчётах.

Как следует из пункта 3 оспариваемого представления в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.6. Соглашения № 059, пункта 4.3.6 Соглашения № 052 Министерством представлены отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за отчетные периоды на 01.06.2022, на 01.07.2022, на 01.08.2023 содержащие недостоверные сведения, а также с нарушением установленных сроков от 37 до 100 дней.

Оспаривая данный пункт представления, Министерство указало, что нарушение сроков представления отчетов вызвано изменением наименования и реквизитов главного распорядителя бюджетных средств субъекта Российской Федерации, а также организационными мероприятиями, направленными на подключение к системе «Электронный бюджет» уполномоченных лиц высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов государственной власти субъекта Российской Федерации по информации службы технической поддержки, в связи с чем, у Министерства отсутствовала техническая возможность предоставления отчетов в системе «Электронный бюджет» до момента подписания дополнительного соглашения, и после его подписания 16.08.2022 в системе «Электронный бюджет» в части изменения реквизитов главного распорядителя бюджетных средств субъекта Российской Федерации, было установлено отсутствие технической возможности предоставления отчетов ранее срока подписания указанного дополнительного соглашения, в связи с чем, в рабочем порядке с Росводресурсами была достигнута договоренность о предоставлении вышеуказанных отчетов на бумажном носителе.

В ходе проведённой Казначейством проверки достоверности отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - Отчет о графике) и сроков их представления установлено следующее.

Согласно Приложениям № 3 к Соглашениям № 059, 052 техническая готовность строительства Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш определена на 2022 год - 2,26 %, на 2023 год - 78,23 %, на 2024 год - 100 %.

Отчеты о графике по состоянию на 01.06.2022, 01.07.2022, 01.08.2022 направлены Министерством на бумажном носителе сопроводительным письмом от 21.09.2022 №МТДХ-3359 с нарушением установленных сроков, в том числе:

отчет о графике по состоянию на 01.06.2022 с нарушением срока на 100 дней;

отчет о графике по состоянию на 01.07.2022 с нарушением срока на 68 дней;

отчет о графике по состоянию на 01.08.2022 с нарушением срока на 37 дней.

В Отчетах о графике по столбцу 50 «техническая готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства в текущем уровне цен), %» отражены следующие значения:

-по состоянию на 01.06.2022 - 1 %; на 01.07.2022 - 1 %; на 01.08.2022 - 1 %; 01.09.2022 - 0 %; на 01.10.2022-5%; на 01.11.2022-1,8%; на 01.12.2022-1,9%, на 01.01.2023-2,74 %,

-по состоянию на 01.02.2023 - 2,74 %; на 01.03.2023 - 2,74 %; на 01.04.2023 - 7,82 %; на 01.05.2023 - 7,82 %, на 01.06.2023 - 8,24 %, на 01.07.2023 - 12,67 %, на 01.08.2023 - 13,62%.

Согласно разделу 6 Подпрограммы № 5 Государственной программы № 255-п для ежегодной оценки эффективности реализации Мероприятия № 8 используется следующий целевой индикатор - показатель прироста строительной (технической) готовности гидроузла.

При определении строительной (технической) готовности гидроузла используется методика, предусмотренная Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-2, утвержденными приказом Росстата от 30.07.2021 №464 (для отчетов за 2022 год) и от 29.07.2022 № 535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» (далее - Указания № 464, № 535).

Согласно форме № С-2 заполнению подлежат такие данные как:

стоимость строительства (графа 12);

фактически использовано за счет всех источников финансирования с начала строительства до 1 января отчетного года (графа 16);

фактически использовано за счет всех источников финансирования с начала года по отчетный месяц включительно (графа 17);

процент технической готовности (графа 21).

В соответствии с п. 4.9 Указаний № 464, № 535 в графе 12 отражается стоимость по утвержденной проектно-сметной документации.

Согласно проектно-сметной документации, разработанной ООО «ВОЛГАЭНЕРГОПРОЕКТ» и утвержденной Управлением заказчика по строительству, стоимость строительства в соответствии со Сводным сметным расчетом в ценах 1 квартала 2022 года составила 4 863 729 100,00 рублей.

В соответствии с п. 4.11, п. 4.12 Указаний № 464, № 535 в графе 16 показывается фактически использованный объем инвестиций с начала строительства до 1 января отчетного года, в графе 17 приводятся данные по фактическому использованию инвестиций за счет всех источников финансирования с начала года по отчетный месяц включительно в фактических ценах текущего года.

Пунктом 4.14 Указаний № 464, № 535 предусмотрено, что в графе 21 по каждой стройке (объекту), отражаемой в отчете, показывается процент технической готовности по состоянию на конец отчетного периода.

Техническая готовность объекта рассчитывается путем деления фактически использованного объема капитальных вложений с начала строительства по отчетный месяц (включительно) (графа 16 + графа 17) на стоимость строительства объекта (графа 12).

В соответствии со статьями затрат, включенными в Сводный сметный расчет, Управлением заказчика по строительству заключены контракты (договоры) на строительство Объекта строительства согласно таблице Приложения № 11 к Акту проверки Управления заказчика по строительству.

Согласно данным таблицы Приложения № 11 фактическая стоимость (законтрактованный объем средств + не законтрактованный объем средств) Объекта строительства на дату проверки составляет 4 977 352 233,0 руб., в том числе договоры. заключенные до 2022 года.

В соответствии с Указаниями № 464, № 535 при расчете технической готовности подлежат применению капитальные вложения с начала строительства.

За начало строительства принимается дата получения разрешения на строительство № 55-000-48-2021 -26.11.2021.

Согласно таблице Приложения № 1 техническая готовность составила:

- на 01.06.2022, на 01.07.2022, на 01.08.2022, на 01.09.2022, на 01.10.2022, на 01.11.2022, на 01.12.2022 - 0,01 %, на 01.01.2023 - 2,58 %. Отклонение по Отчетам составили: на 01.06.2022-01.08.2022, на 0,99 %; на 01.09.2022 - (-) 0,01 %, на 01.10.2022 - 4,99 %; на 01.11.2022 - 1,79 %, на 01.12.2022 - 1,89 %, на 01.01.2023 - 0,16 %;

- на 01.02.2023 - 2,58 %, на 01.03.2023 - 2,99 %, на 01.034.2023 - 5,10 %, на 01.05.2023 -7,37 %, на 01.06.2023 - 7,81 %, на 01.07.2023- 8,40 %, на 01.08.2023 - 12,77 %. Отклонение по Отчетам составили: на 01.02.2023 - 0,16 %; на 01.03.2023 - (-) 0,25 %; на 01.04.2023 - 2,74 %; на 01.05.2023 - 0,45 %; на 01.06.2023 - 0,43 %; на 01.07.2023 -4,27 %; на 01.08.2023 - 0,85 %.

Таким образом, в нарушение пп. 7 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 4.3.6 Соглашений № 059, 052 Министерством представлены Отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за отчетные периоды на 01.06.2022, на 01.07.2022, на 01.08.2023 содержащие недостоверные сведения, а также с нарушением установленных сроков от 37 до 100 дней.

Довод заявителя об отсутствии нарушения в части предоставления отчетов, содержащих недостоверные сведения в отношении показателя технической готовности, в связи с расчетом технической готовности в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», не может быть принят во внимание, поскольку указанный документ утратил силу 18.06.2022.

Кроме того, согласно разделу 6 Подпрограммы № 5 Государственной программы №255-п для ежегодной оценки эффективности реализации Мероприятия № 8 используется следующий целевой индикатор - показатель прироста строительной (технической) готовности гидроузла. При этом, для определения строительной (технической) готовности гидроузла используется методика, предусмотренная Указаниями № 464 (для отчетов за 2022 год) и № 535.

При таких обстоятельствах следует признать, что представление в данной части соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, учитывая установленные выше факты нарушений КУ «Управление по строительству», основания для признания недействительными представления УФК по Омской области у суда отсутствуют.

С учётом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного Министерством требования в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к Управлению Федерального казначейства по Омской области о признании недействительным представления №52-22-10/5500 от 19.10.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Судья Н.Н. Осокина