Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-732/2025

г. Анадырь

24 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.

рассмотрев дело по заявлению от 05.11.2024 индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

публично-правовое образование сельское поселение Лаврентия в лице Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

акционерное общество «Анадырский морской порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить право выкупа

в отсутствие представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – ответчик, Администрация района) и Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – ответчик, Управление):

признать не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и незаконным бездействие Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

обязать Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона 22.07.2008 № 159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631, 92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, а именно обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества;

обязать Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631, 92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933.

Определениями суда от 14.11.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 23.12.2024, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено публично-правовое образование сельское поселение Лаврентия в лице Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия (далее – Администрация поселения), отложено на 20.01.2025, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – АО «Анадырьморпорт»), отложено на 19.02.2025, судебное разбирательство назначено на 11 часов 00 минут 19.03.2025.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 АПК РФ. Судебные акты размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

В судебное заседание явка представителей сторон не обеспечена. 

Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

Требования заявителя основаны на нормах статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях статей 4, 10, 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), статей 4, 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 17.11.2023 по делу № А80-397/2022 отказано в аналогичных требованиях заявителя, в 2024 году ситуация изменилась, причал по назначению не используется, в связи с чем, заявитель в сентябре 2024 года повторно обратился с заявлением о намерении выкупить объект недвижимости, ответ на заявление и документы для выкупа причала на момент обращения в суд не получены.

Управлением представлен отзыв на заявление, выражающий несогласие с заявленными требованиями, в обоснование указано, что заявление Предпринимателя рассмотрено Коордиционным Советом по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования Чукотский муниципальный район и принято решение об отказе в продаже испрашиваемого недвижимого имущества, данное сооружение фактический используется для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов, согласно утвержденному расписанию пассажирских перевозок было запланировано 7 рейсов в с. Лаврентия, действие Закона № 159-ФЗ не распространяется на недвижимое имущество, ограниченное в обороте, регулируются Законом № 178-ФЗ, в силу которого объекты социально-культурного назначения и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе: объектов транспорта, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2023 г. № 1930 «Об утверждении перечня территорий северного завоза и Правил внесения изменений в перечень территорий северного завоза» утвержден перечень территорий северного завоза, в соответствии с которым Чукотский муниципальный район включен в перечень территорий северного завоза, из распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. № 269-р сооружение с кадастровым номером 87:08:000000:933 находится в границах территории морского порта Анадырь, морские порты Анадырь и Певек включены в Перечень объектов транспортно-логистической инфраструктуры, составляющих опорную сеть объектов транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2024 г. № 286-р, на официальном сайте Чукотского автономного округа размещена информация о включении причала Лаврентия к числу объектов транспортно-логистической инфраструктуры для обеспечения северного завоза. Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу А80-397/2022 в удовлетворении аналогичных требований Предпринимателя отказано.

Дополнениями к отзыву Управление представило пояснения, что спорное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 87:08:080001:1 по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...> правообладателем которого является сельское поселение Лаврентия от 24.07.2017 г № 87:08:080001:1-87/002/2017-1. Вышеуказанный участок, ограничен в обороте, в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Так как, земельный участок с кадастровым номером 87:08:080001:1, входит в территорию земельных участков отнесенных к землям, изъятых из оборота, то соответствие с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не может предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Аналогичные по содержанию отзывы представлены Администрацией района и Администрацией поселения.

Предпринимателем представлены возражения на отзыв, мотивированные тем, что вхождение спорного причала в состав морского порта документально не подтверждено, опровергнуто в рамках дела № А80-397/2022 письмом ФГУП «Росморпорт» от 06.10.2023, в соответствии с которым спорный объект на праве хозяйственного ведения  ФГУП «Росморпорт» не находится и не находился, координаты причала не установлены, что не позволяет определить местоположение сооружения на земельном участке, и, соответственно достоверно установить нахождение причала в границах морского порта и отнести его в портовым гидротехническим сооружениям. Предприниматель полагает, что право муниципалитета получать денежные средства на реализацию северного завоза и включение причала в реестр не запрещает выкуп. Причал для транспортного обслуживания жителей поселения не используется.

АО «Анадырьморпорт» представило отзыв на заявление, выразив мнение, что исковые требования не подлежат удовлетворению, ссылаясь на следующее. Согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта от 26 января 2011 г. № АД-9-р «О внесении сведений о морском порте Анадырь в Реестр морских портов Российской Федерации» территория морского порта Анадырь включает земельные участки и определенную акваторию, прилегающую к морским портам Анадырь, Беринговский, Провидения, Эгвекинот, объекты Чукотского муниципального района не входят в состав морского порта Анадырь. Причал как гидротехническое сооружение (далее - ГТС), как объект недвижимости, не учитываются при определении границ территории морского порта, как правило, находится в пользовании конкретного лица. Функции по использованию федерального имущества в морских портах (включая учет ГТС - причалов), осуществляет ФГУП «Росморпорт», при наличии собственника ГТС обязанность по учету и обеспечению безопасности - ГТС возлагается на собственника объекта. В период 2023-2024 годов АО «Анадырский морской порт» перевез в с. Лаврентия 561 чел. С 2021 года имеются трудности при швартовке-посадке-высадке пассажиров в с. Лаврентия. После передачи в аренду причала в с. Лаврентия истцом оказывается противодействие швартовке судна с пассажирами в связи с отсутствием оплаты за стоянку судна. Перевозка пассажиров по маршруту Анадырь-Лаврентия-Анадырь и Провидения-Лаврентия-Провидения носит социальный характер и является субсидируемым видом деятельности, порт неоднократно обращался с просьбой учесть расходы на стоянку судна у причала в с. Лаврентия в сумме 5 000 000 руб. за 5 судозаходов (уведомление от 13 декабря 2023 г.) и 8 500 000 руб. за 5 судозаходов (уведомление от 12 апреля 2024 г.) при расчете субсидии по перевозке, но, в предоставлении субсидии отказано. По причине отсутствия денежных средств на оплату стоянки и не соответствия судоходных глубин у причала в с. Лаврентия, посадка и высадка пассажиров осуществлялась на необорудованный берег без использования причала следующим способом: в 2021-2023 году - путем пересадки людей в лодки и доставки их на берег/с берега, в 2024 году - т/х «Капитан Сотников» швартовался в п. Провидения, а на маршруте Провидения-Лаврентия для перевозки пассажиров работал пассажирский паром «Анадырь» без возмещения порту каких-либо затрат на содержание второго судна на этом маршруте.

Ознакомившись с правовыми позициями сторон, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

Предпринимателем заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчиков, связанные с не получением ответа заявление, поданное в целях реализации права на выкуп арендуемого причала по правилам Федерального закона № 159-ФЗ и подлежащие рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, а также направленные на понуждение ответчиков к заключению гражданско-правовой сделки, путем направления в адрес Предпринимателя договора купли-продажи спорного арендуемого сооружения, к рассмотрению которых должны применяться общие процессуальные правила об исковом производстве.

Правоотношения сторон регулируются общими положениями о приобретении права собственности, заключения договора установленными  Гражданским кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статей 4, 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Поскольку спор по аналогичным требованиям, с участием тех же сторон, рассмотрен в рамках дела А80-397/2024, фактические обстоятельства установленные судебными актами вступившими в законную силу по указанному делу, в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Из материалов дела следует, что между Управлением (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды сооружения муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26.08.2019 № 36 (далее – договор аренды).

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 мая 2014 года, бланк 87 АА 034262, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 мая 2014 года сделана запись регистрации № 87-49-02/003/2014-909.

Целевое назначение: для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (пункт 1.1 Договора).

Арендодатель предоставляет сооружение в состоянии, соответствующим техническим характеристикам, качеству и целевому назначению, а также обеспечивает свободный доступ к нему. Арендатор принимает сооружение по акту приема-передачи недвижимого имущества и оплачивает его аренду (пункта 1.2. Договора).

Срок действия договора устанавливается с 26.08.2019 по 26.08.2028.

26.08.2021 сторонами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества, являющийся Приложением № 1 к Договору аренды. 

Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 с 01.08.2016 непрерывно по день вынесения решения включен в указанный реестр по категории микропредприятие.

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», как установлено в решении от 17.11.2023 по делу № А80-397/2022, с учетом представленных в рамках рассмотрения настоящего дела, изменений внесенных  Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 31.10.2024 № 374 арендуемый объект, расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, восточная окраина, общей площадью 2631,92  кв.м., внесен в Перечень (строка № 6).

Предприниматель обратился в адрес Администрации района и Управления с заявлением от 11.09.2024 о намерении выкупить объект недвижимости – сооружение с кадастровым номером 87:08:000000:933 расположенный по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, предоставить все документы подтверждающие право заявителя на выкуп сооружения, решение о приватизации, предложение о заключении договора купли-продажи, проект договора купли-продажи и иные документы, в том числе оценку рыночной стоимости объекта, направив его заказными письмами с уведомлением 12.09.2024 в адрес РПО № 12909098529156 (получено Администрацией района 02.10.2024), № 12909098529118 (получено Управлением 08.10.2024).

Протоколом заседания Коордиционного Совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства муниципального образования Чукотский муниципальный район от 02.11.2024 заявление Предпринимателя рассмотрено, установлено, что не подлежат приватизации объекты транспорта, предназначенные для обслуживания населения, в связи с чем, Предпринимателю отказано в продаже причала.

Письмом от 02.11.2024 № 0516/1979 указанное решение доведено до сведения Предпринимателя, направлено 19.11.2024 РПО № 68930002260703.

Заявитель 08.11.2024 обратился в арбитражный суд с заявлением, оспаривая бездействие ответчиков, предъявив вышеуказанные требования, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности направить документы для заключения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В ходе рассмотрения дела № А80-397/2022 установлено, что спорный причал на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» не находился и не находится. 

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.12.2024 № КУВИ-001/2024-639565329 подтверждается, что сооружение – причал, кадастровый номер 87:08:0000000:933, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, площадью 2 631,92 кв.м., назначение – нежилое, иного не определено, с 2014 года находится в собственности Чукотского муниципального района, с 26.11.2019 зарегистрировано на праве аренды за Предпринимателем сроком до 26.08.2028.

Таким образом, спорный причал на момент рассмотрения дела находится в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. 

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные названным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества регулируются Законом № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

1.1) арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества установлен статьей 4 Закона № 159-ФЗ.

Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 4).

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи такого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (часть 2 статьи 4).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2.2 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более для недвижимого имущества и в течение одного года и более для движимого имущества в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления в отношении недвижимого имущества и в течение трех лет до дня подачи этого заявления в отношении движимого имущества;

3) в отношении арендуемого движимого имущества в утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечне государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На основании части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9).

В силу части 3 статьи 1 Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Законом № 178-ФЗ.

Таким образом, реализация права преимущественного выкупа, предоставленного Законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ и при соблюдении предусмотренных им ограничений. 

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Таким образом, указанной нормой права установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта, предназначенных для обслуживания населения.

Положения пункты 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ учтены в разделе 6 Положения «О приватизации имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район»,  в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 27.11.2024 № 115 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 20 февраля 2006 года № 99».

В силу подпунктов «г», «д» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, в числе прочего, отнесены морские терминалы, акватории морских портов, а также порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения. 

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) установлено, что под причалом понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами. Согласно абзацу пятому подпункта «в» пункта 5 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта включают в себя причалы и портовые причальные сооружения. 

Из вышеизложенных норм следует, что основным предназначением причалов является, в том числе посадка, высадка, обслуживание пассажиров.

Из материалов дела следует, что сооружение – причал передано Предпринимателю на основании договора аренды от 26.08.2019 № 36, включено в Перечень муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановления от 15.04.2016 № 102, от 31.10.2024 № 374).

Таким образом, на момент подачи заявления о выкупе арендованного имущества, заявитель является субъектом малого предпринимательства, причал находился во владении  Предпринимателя непрерывно в течение более трех лет, в отсутствие задолженности по арендной плате (доказательства обратного материалы дела не содержат), что наделяет Предпринимателя правом на инициирование процедуры преимущественного выкупа арендуемого имущества.

Вместе с тем, пунктом 1.1 Договора аренды 26.08.2019 № 36 установлено целевое назначение использования арендуемого имущества - для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Пунктом 3.3.1 установлена обязанность Арендатора использовать сооружение по прямому назначению.

В мае 2024 года генеральным директором АО «Анадырьморпорт» по согласованию с начальником Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа утверждены расписания пассажирских перевозок т/х «Капитан Сотников» с июля по сентябрь 2024 года, по маршруту Анадырь – Провидения - Лаврентия запланировано 7 рейсов, 3 рейса в июле, по 2 рейса в августе и сентябре. В 2021-2023 году пассажирские перевозки по указанному маршруту также регулировались расписанием, что следует из решения суда по делу А80-397/2022.

 Из пояснений АО «Анадырьморпорт» следует, что по причине отсутствия денежных средств на оплату стоянки и не соответствия судоходных глубин у причала в с. Лаврентия, посадка и высадка пассажиров осуществлялась на необорудованный берег без использования причала следующим способом: в 2021-2023 году - путем пересадки людей в лодки и доставки их на берег/с берега, в 2024 году - т/х «Капитан Сотников» швартовался в п. Провидения, а на маршруте Провидения-Лаврентия для перевозки пассажиров работал пассажирский паром «Анадырь» без возмещения порту каких-либо затрат на содержание второго судна на этом маршруте.

В материалы дела представлены адресованные АО «Анадырьморпорт» уведомление Предпринимателя от 13.12.2023 о пользовании причалом на платной основе стоимостью одной высадки и посадке пассажиров на 2024 года в размере 980 000 руб., на условиях 100% предоплаты, коммерческое предложение от 12.04.2024 № 12 о стоимости 5 судозаходов в размере 8 490 000 руб., в случае уменьшения количества судозаходов без уменьшения размера оплаты.

Как следует из решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа суда от 31.03.2022 по делу № А80-417/2021 по иску Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о расторжении договора аренды и материалов настоящего дела, между Предпринимателем и перевозчиком – АО «Анадырьморпорт» имеет место затяжной спор о порядке использования причала с навигации 2021 года, связанный с отказом Предпринимателя предоставлять возможность швартоваться к причалу на безвозмездной основе.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 31.03.2022 по делу № А80-417/2021 и материалами настоящего дела подтверждается, что отказ в использовании причала для осуществления пассажирских перевозок является инициативой Предпринимателя и связан с отсутствием оплаты со стороны АО «Анадырьморпорт» за использование причала.

Из решения по делу А80-397/2022 следует, что доказательств того, что на момент рассмотрения указанного дела на территории сельское поселение село Лаврентия имеется иной причал, используемый для транспортного обслуживания населения, не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела данное утверждение не опровергнуто, сторонами по делу не оспаривается, что данный причал является единственным сооружением, предназначенным для транспортного обслуживания населения села Лаврентия.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что неиспользование причала для целей пассажирских перевозок в 2024 году не связано с отказом муниципалитета и перевозчика от использования  причала по мотивам отсутствия необходимости, нецелесообразности использования именно спорного причала, либо наличия иного места для обслуживания морских пассажирский перевозок. 

Таким образом, причал не используется для пассажирских перевозок не в силу объективных причин, таких как отсутствие необходимости в пассажирских перевозках, либо наличие иного оборудованного причала для их осуществления, а в силу спора между собственником причала, его арендатором и перевозчиком по порядку его использования и отсутствия управленческих решений со стороны собственника причала, направленных на разрешение сложившейся ситуации.

Отчуждение единственного причального сооружения - объекта транспорта из муниципальной собственности в поселке, где в период летней навигации традиционно выполняются пассажирские перевозки, повлечет нарушение интересов неопределенного круга лиц - жителей соответствующего поселения.

В рассматриваемой ситуации право Предпринимателя на преимущественное право выкупа арендуемого имущества не может быть противопоставлено праву жителей поселка на наличие оборудованного места пассажирских перевозок.

Судом отклоняется довод ответчиков о включении спорного причала в транспортно-логистическую инфраструктуру северного завоза, как имеющий значение для разрешения настоящего спора, в связи со следующим.

Целью Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» (далее Закон о северном завозе) является создание правовых и организационных основ для осуществления завоза грузов на территории с ограниченными сроками завоза грузов, расположенные в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и государственного регулирования цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок к ценам на них, тарифов на отдельные услуги (пункт 1 статьи 1), закон регулирует отношения, связанные с осуществлением завоза грузов на территории с ограниченными сроками завоза грузов, расположенные в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также отношения, связанные с установлением цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок к ценам на них, тарифов на отдельные услуги (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1930 «Об утверждении перечня территорий северного завоза и Правил внесения изменений в перечень территорий северного завоза» Чукотский район Чукотского автономного округа включен в перечень территорий северного завоза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» распоряжением Правительства РФ от 09.02.2024 № 286-р «Об утверждении перечня объектов транспортно-логистической инфраструктуры, составляющих опорную сеть объектов транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза» в перечень объектов транспортно-логистической инфраструктуры Чукотского автономного округа в числе прочих включены следующие: аэропорт Залив Лаврентия (раздел II), морские порты Анадырь и Певек (раздел IV).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 269-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 17.11.2010 № 2059-р и признании утратившими силу отдельных распоряжений Правительства РФ» установлены границы территории морского порта Анадырь.

Распоряжением Росморречфлота от 26.01.2011 № АД-9-р «О внесении сведений о морском порте Анадырь в Реестр морских портов Российской Федерации» местонахождение морского порта Анадырь определено: Россия, Чукотский автономный округ, Берингово море, Анадырский залив (Анадырский лиман; бухта Угольная; бухта Провидения), залив Креста (бухта Эгвекинот).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2010 № 1801-р «Об установлении границ морского порта Певек (Чукотский автономный округ)» установлены границы территории морского порта Певек.

Распоряжением Росморречфлота от 24.12.2010 № АД-377-р «О внесении сведений о морском порте Певек в Реестр морских портов Российской Федерации» местонахождение морского порта Певек определено: Россия, Чукотский автономный округ, г. Певек, Восточно-Сибирское море, Чаунская губа.

Исходя из расположения морского порта Певек, сооружение расположенное в сельском поселения Лаврентия на берегу залива Лаврентия (Берингово море) не входит в границы морского порта Певек.

АО «Анадырьморпорт» со ссылкой на распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 26.01.2011 № АД-9-р пояснило, что объекты Чукотского муниципального района не входят в состав морского порта Анадырь.

Из решения по делу № А80-397/2022 следует, что ФГУП «Росморпорт» в лице Северо-Восточного Бассейнового филиала представлены пояснения, что координаты причала не установлены, что не позволяет определить местоположение сооружения на земельном участке и соответственно, достоверно установить нахождение причала в границах морского порта и отнести его к портовым гидротехническим сооружениям.

Таким образом, спорное сооружение не входит в состав морских портов Анадырь и Певек.

Ответчики по спору, представляющие в настоящем деле интересы собственника причального сооружения - публично-правового образования Чукотский муниципальный район, документально вышеуказанные обстоятельства не опровергли. Отсутствуют доказательства того, что причал поставлен на учет как гидротехническое сооружение и определены координаты его местонахождения.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» собственники (владельцы) объектов транспортно-логистической инфраструктуры необщего пользования обеспечивают беспрепятственный доступ к таким объектам для целей оказания транспортно-экспедиционных и транспортно-логистических услуг в отношении грузов первой категории и грузов второй категории. По решению собственников (владельцев) объектов транспортно-логистической инфраструктуры необщего пользования беспрепятственный доступ к таким объектам для целей оказания транспортно-экспедиционных и транспортно-логистических услуг в отношении грузов первой категории и грузов второй категории может осуществляться на возмездной или безвозмездной основе в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, титул собственника не влияет на возможность использования причала в рамках северного завоза. Отнесение к объектам транспортно-логистической инфраструктуры северного завоза не исключает их нахождение в частной собственности.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не отменяют факта того, что  в селе Лаврентия спорный причал является единственным, и в условиях труднодоступности данного поселка, пассажирские перевозки водным транспортом в период летней навигации являются объективной необходимостью.

Также не может быть принят во внимание довод ответчиков о невозможности предоставить право выкупа в связи с тем, что земельный участок в границах которого расположен причал ограничен в обороте.

Заявитель требований в отношении земельного участка не предъявил.

Из актуальных выписок из ЕГРН от 04.12.2024 на спорное сооружение и земельный участок с кадастровым номером 87:08:080001:1 не следует, что причал с кадастровым номером 87:08:000000:933 находится в границах указанного земельного участка. В графе сведений, в границах какого объекта недвижимости расположен причал, а также в графе какие объекты недвижимости расположены в границах земельного участка, данные отсутствуют.

Как указано выше, координаты причала не установлены, что не позволяет определить местоположение сооружения на земельном участке.

Таким образом, обременения земельного участка не имеет определяющего значения для разрешения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что заявление Предпринимателя ответчиками рассмотрено в установленный срок, в адрес заявителя направлено с нарушением срока предусмотренного частью 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, что не подтверждает довод о бездействии.

Основания для отказа в предоставлении права выкупа земельного участка суд признает обоснованными.

 Совокупность изложенного свидетельствует, что основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.

Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья                                                                                                                       Н.П. Руникина