Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5939/2024

22 августа 2024 года

г.Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 22.08.2024.       

 

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э.Кувшиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем веб-конференции дело по заявлению

Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

третье лицо – Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, г. Барыш

о признании незаконным решения о возвращении без исполнения постановления от 23.03.2022 №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора, изложенное в письме от 27.04.2024 №68-11-59/16-2127;

об обязании принять на исполнение постановление от 23.03.2022 №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора,

 

при участии в судебном заседании представителей:

          от УФССП– Росляков А.Ю., доверенность от 09.01.2024, диплом; (путем вэб-конференции);

          от ответчика – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2024, приказ, диплом; 

          без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, 

 

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее – УФССП, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области (далее – УФК, ответчик) о признании незаконным решения о возвращении без исполнения постановления от 23.03.2022 №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора, изложенное в письме от 27.04.2024 №68-11-59/16-2127; об обязании принять на исполнение постановление от 23.03.2022 №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда от 20.05.2024 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее также – должник).

 В ходе рассмотрения дела УФССП требования поддержало.

           Ответчик и третье лицо отзывами требования не признают.

Дело рассматривается в присутствии представителей сторон без третьего лица при его надлежащем извещении  в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 23.03.2022 должностным лицом ОСП по Барышскому району вынесено постановление №73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. с Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Постановление предъявлено на принудительное исполнение в финансовый орган по месту открытия и ведения лицевого счета должника - получателя бюджетных средств, в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

30.03.2024 ОСП по Барышскому району обратился в УФК с запросом о наличии открытых лицевых счетах должнику.

08.04.2024 УФК ответило на запрос ОСП, что имеются открытые должнику лицевые счета, перечислив их.

10.04.2024 ОСП отозвало из Управления финансов МО «Барышский район» Ульяновской области постановление о взыскании исполнительского сбора со ссылкой на его неисполнение, и направило его в УФК.

27.04.2024 письмом №68-11-59/16-2127 УФК возвратило без исполнения постановление от 23.03.2022 о взыскании исполнительского сбора, указав, в том числе, на отсутствие у должника лицевых счетов в УФК и иных органах Федерального казначейства, необходимых для исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора.

УФССП обратилось в суд с настоящим заявлением, считает, что оспариваемое решение противоречит судебной практике, в частности, определениям Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 №306-ЭС22-6167 по делу №А12-6397/2021, от 22.09.2022 №306-ЭС22-16482 по делу №А12-17469/2021, от 31.03.2020 №306-ЭС20-3944 по делу №А12-32744/2018, от 09.01.2017 №301-КГ16-18081 по делу №А39-5023/2015, от 23.08.2016 №310-КГ16-10458 по делу №А68-9319/2015, ответу от 08.04.2004 № 68-11-59/07-1676 на запрос о наличии открытых лицевых счетов должника.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пп. 9.31 Положения об Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с положениями статей 242.3-242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю бюджетных средств лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 6 БК РФ денежным обязательством является обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н (далее -Порядок № 21н), органом Федерального казначейства открывается и ведется лицевой счет получателя бюджетных средств (код лицевого счета 03), предназначенный для учета бюджетных данных, полученных получателем бюджетных средств; для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств; для учета бюджетных и денежных обязательств получателя бюджетных средств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета.

Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов (п. 8.1 Порядка №21н).

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Функции по организации исполнения исполнительных документов заявителя в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, на УФК не возложено.

С учетом изложенного, организация исполнения исполнительных документов по искам к казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган, в котором должнику исключительно как получателю средств бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов бюджета.

22.04.2024 в УФК от заявителя поступило на исполнение постановление от 23.03.2022 № 73019/22/62127 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району. 

Постановление о взыскании исполнительского сбора было возвращено УФК в службу судебных приставов без исполнения в связи с отсутствием у должника - Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области лицевого счета получателя бюджетных средств в УФК и в иных органах Федерального казначейства. 

Заявителю разъяснено (письма Управления от 27.04.2024 № 68-11-59/16-2127, от 07.05.2024 № 68-11-59/16-2224), что лицевой счет получателя бюджетных средств должнику - Управлению финансов МО «Барышский район» Ульяновской области открыт в Управлении финансов МО «Барышский район» Ульяновской области по адресу: 433750, 

<

...>, следовательно, организация исполнения исполнительных документов в отношении указанного казенного учреждения - должника должна осуществляться по месту открытия должнику лицевого счета получателя бюджетных средств.

В настоящее время в УФК должнику открыты лицевые счета бюджета, лицевые счета администратора доходов бюджета, лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, по которым организация исполнения исполнительных документов в соответствии с главой 24.1 БК РФ не осуществляется.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.5 Положения об Управлении финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области от 23.12.2009 № 20/128, Управление финансов МО «Барышский район» обеспечивает, в том числе, проведение бюджетного процесса в Барышском районе, исполнение бюджетов, контроль за соблюдением бюджетного законодательства получателями средств местного бюджета, организует бюджетный процесс в муниципальном образовании в соответствии с «Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Барышский район», организует и осуществляет исполнение бюджета муниципального образования «Барышский район», организует на основе единства кассы казначейское исполнение бюджета муниципального образования «Барышский район».

Суд отклоняет ссылки УФССП на вышеприведенную судебную практику, поскольку она регулирует отношения по исполнительным документам, предъявленным к исполнению в орган Федерального казначейства, в котором должникам открыты лицевые счета получателя бюджетных средств:

по делу №А53-32100/2022 должнику - администрации г. Новочеркасска открыт лицевой счет получателя бюджетных средств в УФК по Ростовской области;

по делам № А12-6397/2021, А12-32744/2018 должнику - Комитету строительства Волгоградской области лицевой счет получателя бюджетных средств открыт в УФК по Волгоградской области;

по делу № А12-17469/2021 должнику - администрации Волгограда лицевой счет получателя бюджетных средств открыт в Департаменте финансов администрации Волгограда;

по делу № A3 9-5023/2015 должнику - администрации городского округа Саранск лицевой счет получателя бюджетных средств открыт в УФК по Республике Мордовия;

по делу № А68-9319/2015 должнику - ТУ Росимущества по Тульской области лицевой счет получателя бюджетных средств открыт в УФК по Тульской области.

В настоящем деле должнику - казенному учреждению лицевой счет получателя бюджетных средств в УФК и иных органах Федерального казначейства не открыт.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, УФССП известно, что лицевой счет получателя бюджетных средств должнику открыт в Управлении финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

В период с 10.07.2023 по 10.04.2024 постановление о взыскании исполнительского сбора находилось на исполнении в Управлении финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, то есть по месту открытия должнику лицевого счета получателя бюджетных средств. 

УФССП отозвало у должника постановление о взыскании исполнительского сбора без исполнения. 

За период нахождения исполнительного документа на исполнении, денежные средства в пользу взыскателя перечислены не были, при этом заявитель бездействие финансового органа не обжаловал.

УФССП считает, что самостоятельно может определять орган, который должен исполнить спорное постановление, однако мнение УФССП основано на ошибочном толковании закона.

Исполнить спорный исполнительный документ возможно путем направления его  на исполнение в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области для добровольной оплаты должником суммы задолженности. 

Указанное подтверждает отзывом сам должник, в том числе:

-лицевой счет получателя бюджетных средств в соответствии со ст. 242.5 БК РФ для исполнения казенными учреждениями – должниками соответствующих исполнительных документов открыт именно в Управлении финансов МО «Барышский район». Информация об открытии иных лицевых счетов получателя бюджетных средств - Управления финансов - в иных финансовых органах отсутствует.

Из представленных УФК документов не следует, что в УФК открыт какой-либо иной лицевой счет получателя бюджетных средств - Управления финансов, таким образом, заявителем надлежащим образом не обосновано исполнение постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении Управления финансов МО «Барышский район» в УФК.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя, но не взыскивать, так как он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                         Р Е Ш И Л :

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                  М.А.Семенова