АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-7392/2022

г. Кострома

30 августа 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ № 3» к Административной комиссии г. Костромы о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2022 № 125 и приложенные к нему документы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ № 3» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2022 № 125 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

24.08.2022 дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в форме резолютивной части об отказе заявителю в удовлетворении требований. 

От ООО «УК ЖКХ № 3» 29.08.2022 г. поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В порядке статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания заместителя начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы от 06.12.2021 № 401А сотрудником управления проведен плановый (рейдовый) осмотр территории города Костромы, в том числе улицы Полянская д. 35, находящегося в управлении ООО «УК ЖКХ № 3».

В ходе осмотра сотрудником инспекции установлено, что ООО «УК ЖКХ № 3» не организовало работы по своевременному удалению ледяных свесов с крыши вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что нарушает ч. 6 ст. 7 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 года № 60.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 06.12.2021 планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов при осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы. 

По данному факту должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в отношении ООО «УК ЖКХ № 3» составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2022 № 82 по части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 14.01.2022 № 82 и материалов административного дела Административная комиссия вынесла постановление от 02.02.2022 № 125 о привлечении ООО «УК ЖКХ № 3» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Заявитель считает, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",  так как предостережение в порядке статьи 13.2 не выдавалось, основанием для составления протокола может быть только акт проверки, который не составлялся.

Считает, что акт планового (рейдового) осмотра (обследования) территории  не может быть признан надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. 

Ответчик требования не признал, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзыве. 

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-5 части 1 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает Закон Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». 

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек, а также проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи. 

Из приведенных выше норм следует, что организация, в управлении которой находится многоквартирный дом, обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать работы по своевременной очистке крыш от снега и удаления наростов льда.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение благоустройства территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения. 

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы, устанавливающие нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяющие требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

Согласно требований части 6 статьи 7 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 в период снегопада и наледи (гололеда) тротуары и другие пешеходные зоны должны быть очищены, посыпаны песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами в количестве, исключающем скольжение, либо ледяные образования должны быть удалены полностью.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках транспорта общего пользования начинаются с началом снегопада. Время на снегоочистку и посыпку песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами не должно превышать шести часов после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и посыпки песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.

В период снегопада уборка снега и снежно-ледяных образований должна осуществляться дополнительно в течение всего времени работы организации.

Входы в здания, вывески и наружные лестницы зданий должны быть очищены от снега и наледи в период зимней уборки.

Работы по уборке снега, льда, ледяного наката с лестниц, крылец, площадок перед входами в здания, сооружения, занимаемые хозяйствующими субъектами, а также уборка снега с пешеходных тротуаров, в том числе и территорий, не охватываемых при механизированной уборке, и посыпка их песко-солевой смесью и (или) иными антигололедными материалами и реагентами в количестве, исключающем скольжение, либо полное удаление ледяных образований должны быть закончены до 8.00 часов утра.

Тротуары и проезды должны быть очищены от снега и наледи. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий материалом, состоящим из песко-солевой смеси и (или) иными антигололедными материалами и реагентами.

Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега.

При складировании снега на внутридворовых территориях необходимо предусматривать отвод талых вод.

Обязанность по уборке и вывозу снега от края проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части дороги или проезда.

Вывоз снега осуществляется в течение суток после окончания снегопада.

В снежных валах на остановках транспорта общего пользования и в местах наземных пешеходных переходов должны быть сделаны разрывы шириной:

 на остановках транспорта общего пользования - на длину остановки;

 на пешеходных переходах, имеющих разметку, - на ширину разметки, но не менее 5 метров;

 на пешеходных переходах, не имеющих разметки, - на ширину между знаками "пешеходный переход", но не менее 5 метров.

Очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором. Уборка сброшенного с крыш снега, льда осуществляется до конца рабочего дня лицами, проводившими данные работы, либо лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов. При этом уборка снега, препятствующего проходу в здание (строение, сооружение), должна быть осуществлена в течение одного часа.

Частью 6 статьи 7 Правил № 60 предусмотрено, что очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором.

Частью 10 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений.

Данная статья входит в главу 2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО  «Административные правонарушения в области благоустройства». 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства, касающихся порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений.

Как установил суд, во исполнение задания заместителя начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы от 06.12.2021 № 401А сотрудником управления проведен плановый (рейдовый) осмотр территории города Костромы, в том числе улицы Полянской в районе многоквартирного жилого дома № 35, находящегося в управлении ООО «УК ЖКХ № 3».

В ходе осмотра должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы установлено, что ООО «УК ЖКХ № 3» не организовало работы по своевременной очистке крыши данного многоквартирного дома от снега и удалению наростов льда, что является нарушением части 10 статьи 2.11 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Результаты осмотра отражены в акте от 06.12.2021 планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов при осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, зафиксированы фототаблицами. 

Факт нарушения требований приведенных норм подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлеченному к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Так, письмом от 07.12.2021 Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы известило ООО «УК ЖКХ №3» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 14.01.2022 в 12 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, по факту нарушения требований, установленных Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденными решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60. Письмо получено обществом 08.12.2021, что подтверждается уведомлением о вручении. 

Должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в отсутствии директора ООО «УК ЖКХ №3» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2022 № 82 по части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Извещение о времени и месте рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, назначенное на 02.02.2022 в 11 часов 10 минут –по адресу: 

<

...>, 3-й этаж, каб. 321, отправлено ООО «УК ЖКХ №3» 17.01.2022 и получено обществом 25.01.2022, что подтверждается уведомлением о вручении.

Постановлением административной комиссии от 02.02.2022 № 125 ООО «УК ЖКХ №3»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей административным органом учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В связи с изложенным обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 02.02.2022 № 125 по делу об административном правонарушении вынесено Административной комиссией на законных основаниях.

Довод Общества о том, что у управляющей компании имеются акты выполненных работ за декабрь 2021г. от 03 и 15 декабря, а также акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 19.01.2022г., из которых следует, что управляющей компанией были проведены работы по сбросу снега и сосулек и очистке кровли от снега, особенно со стороны, где осуществлен проход пешеходов, отклонен, т.к. он не свидетельствуют, что на момент проверки 06.12.2021 работы были выполнены качественно.

Довод заявителя о том, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",  так как предостережение в порядке статьи 13.2 не выдавалось, основанием для составления протокола может быть только акт проверки, который не составлялся, акт планового (рейдового) осмотра (обследования) территории  не может быть признан надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, суд признает не состоятельным. Проверка в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ не проводилась и нормы указанного закона к данным правоотношениям применению не подлежат.

Факт нарушения выявлен должностными лицами Управления муниципальных инспекций на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках исполнения своих должностных обязанностей.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ № 3 о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе город Кострома от 02.02.2022 № 125 - отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья                                                         Д.А. Мосунов