АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.06.2017Дело № А62-3607/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2017

Полный текст решения изготовлен 20.06.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Инжиниринговая Группа "ИНТЕГРАТОР" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 14.12.2016), 

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая Группа "ИНТЕГРАТОР"  (далее – ответчик, ООО ИГ "ИНТЕГРАТОР", общество)  к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представил; о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Как следует из материалов дела, на основании муниципального контракта от 02.09.2013 № 189 ООО Инжиниринговая группа «ИНТЕГРАТОР» осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция городских очистных сооружений по ул.Мало-Краснофлотская, г.Смоленск. Аэротенк 2 секции III очередь». 

По результатам проведенной внеплановой  выездной  проверки в отношении ООО Инжиниринговой группы «ИНТЕГРАТОР» главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора ФИО1  был составлен акт проверки № 02-012 от 17.01.2017, на основании которого ООО Инжиниринговой группе «ИНТЕГРАТОР» было выдано предписание № 02-012п от 17.01.2017. 

В период с 16 по 17 января 2017 года Департаментом на основании приказа от 24.04.2017 №359/Пр проведена внеплановая проверка исполнения ООО ИГ «ИНТЕГРАТОР»  предписания №02-012п от 17.01.2017 об устранении нарушений при реконструкции объекта «Реконструкция капитального строительства городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская, г. Смоленск. Аэротенк III очередь», расположенного по адресу: 

<

...>.

Уведомление о проведении данной проверки  от 24.04.2017 направлено  обществу заказным письмом с уведомлением.

По результатам проведенной проверки исполнения ООО ИГ «ИНТЕГРАТОР»  предписания №02-012п от 17.01.2017 Департаментом выявлено, что замечания по предписанию не исполнены, а именно:

 - не выполнена обмазочная гидроизоляция наружных стен аэротенка качественно, в 2 слоя (требования проектной документации 96-2011-8.1-КЖ, лист 1, п.10);

-не установлены пожарные посты (требования проектной документации 96-2011-ПОС, лист 19И, лист 38И; лист 5 - стройгенплан; п. 6 СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»).

- не выполнено антикоррозионное покрытие сварных соединений, а также участков закладных деталей металлических элементов смонтированного технологического оборудования (требования проектной документации 96-2011-8.1-КЖ, лист 1, п.18; п. 3.38-3.42 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 3.04.03-85);

-не выполнено восстановление антикоррозийного покрытия металлических элементов смонтированного технологического оборудования (требования проектной документации 96-2011-8.1-КМ, лист 1, п. 6).

- не проведены лабораторные испытания контроля прочности бетона всех выполненных монолитных ж/б конструкций, произведенных неразрушающим способом (требования ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности»).

Составлен акт проверки от 03.05.2017 №02-254, из которого следует, что предписание №02-012п от 17.01.2017 не исполнено в полном объеме.

Уведомлением от 24.04.2017 ООО ИГ «ИНТЕГРАТОР»  извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление направлено в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением 25.04.2017.

Департаментом 03.05.2017 составлен протокол №154 об административном правонарушении за совершение ООО ИГ «ИНТЕГРАТОР»   административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

15.05.2017 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО ИГ «ИНТЕГРАТОР»   к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. 

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. 

В части 7 статьи 52 ГрК РФ указано, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией.

          Предписание №02-012п от 17.01.2017  обществом  не оспаривалось, состав выявленного нарушения административным органом доказан.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП  РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по  делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения обществом  требований предписания №02-012п от 17.01.2017 в срок до 17.01.2017 подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки  от 03.05.2017 № 02-254, протоколом об административном правонарушении от 03.05.2017 №154.  

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания №02-012п от 17.01.2017, суду не представлено.

В Департамент о продлении срока выполнения требований предписания, либо о невозможности его выполнения, Общество не обращалось. 

Суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном  правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке,  права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности  за аналогичные правонарушения (дело №А62-1276/2016, А62-3036/2016), суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  75000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа -  УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 673201001,  КАТО 66401000000, КБК  831116 90020020401140, БИК – 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с 

<

***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая Группа "ИНТЕГРАТОР" (ОГРН 

<

***>; ИНН;  

<

***>, 394019, 

<

...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью Инжиниринговая Группа "ИНТЕГРАТОР" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяИ.Л. Каринская