Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40396/2021

16 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области

к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области

третье лицо: Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области 

о признании незаконным представления от 12.03.2021 № 45-09-05/18-893

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 04.06.2021 № 41)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 18.12.2020)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 14.07.2021), ФИО4 (по доверенности от 28.12.2020)

установил:

Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области о признании незаконным представление от 12.03.2021 № 45-09-05/18-893.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель уточнил исковые требования: просит признать решение по пунктам 2-4 представления УФК по Ленинградской области от 12.03.2021 № 45-09-05/18-893 незаконным, а требования неисполнимыми. Судом уточнения приняты. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию Администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 13.11.2020 № 371 «О назначении плановой камеральной проверки в Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» в период с 27.11.2020 по 17.12.2020 в отношении Администрации муниципального образования Сосновоборского городского округа Ленинградской области (далее Администрация) проведена камеральная проверка использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В ходе камеральной проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов:

1. В нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией в пункте 1.2 муниципального контракта № 0145300000119000163-0050531-01 отражены сведения, не соответствующие пункту 1.2 в документации об электронном аукционе.

2. В нарушение подпункта 3.2 пункта 3 приказа Минэкономразвития России от (02.10.2013   №   567   «Об   утверждении   Методических   рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), произведено с применением метода, отличного от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

3. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, показателя 24 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.04.2019 № 197/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации», Администрацией допущено неэффективное использование средств бюджета Ленинградской области в сумме 1 663 200,00 рублей, в том числе средств субсидии из федерального бюджета в сумме 519 791,50 рублей.

4. В нарушение пункта 5 статьи 2-1 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» которым установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие в предоставленном жилом помещении, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам, освобождаются от платы за жилое помещение и коммунальные услуги, Администрация при заключении договора найма жилого помещения от 27.12.2019 № 10 спецдс/2019 со ФИО5 указала, что передает за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования Сосновоборский городской округ.

По результатам проверки 15.01.2021 составлен акт проверки. 

С учетом представленных возражений в отношении Администрации вынесено представление от 12.03.2021 № 45-09-05/18-893, согласно которому необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, указанных в пунктах 1-4 Представления. 

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По нарушениям, отраженным в п.2 представления.

В возражениях, которые были направлены в адрес УФК Ленинградской области 04.02.2021, заявитель указал, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта на закупку жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, произведено с применением  тарифного метода, в связи с тем, что приобретение жилых помещений производится с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно исполнения переданного органам местного самоуправления отдельного государственного полномочия Ленинградской области по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - полномочие). 

Следовательно, денежные средства, выделяемые на приобретение жилых помещений подлежат государственному регулированию.

Для регулирования цены в администрации ежеквартально издается нормативно правовой акт, устанавливающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в целях приобретения жилых помещений для данной категории граждан (исполнение полномочий).

Средняя рыночная стоимость рассчитывается методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании информации о рыночных ценах идентичных жилых помещений. Нормативно правовой акт является неотъемлемой частью к бюджетной заявке администрации, направляемой в Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в целях составления проекта бюджета Ленинградской области. В соответствии с методикой расчета, общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области для осуществления передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области рассчитывается по формуле, где Si - размер субвенции бюджету i-ro муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле Si = Zi х N х Кдц где Zi - норматив затрат, равный средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья в i-м поселении, установленной нормативным правовым актом муниципального района (городского округа); N - норматив общей площади жилого помещения, равный 33 квадратным метрам.

В связи с вышеизложенным обоснование начальной (максимальной) цены контракта на закупку жилых помещений с использованием субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, с применением метода анализа рынка невозможно

По п.3 нарушений.

Показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для Ленинградской области, утвержденные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.04.2019 № 197/пр не могут быть рассмотрены как критерий, достаточный для достижения результата, в связи с тем, что данные показатели используются для расчета размера социальных выплат, предоставляемых гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений, а не для расчета стоимости закупки готового жилья отдельной категории граждан.

Подход к расчетам средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья, применяемый в данной методике, может привести к занижению рыночной стоимости 1 кв.м. жилья на территории муниципального образования и, соответственно, к созданию препятствий для участия граждан в конкурсных процедурах, нарушению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.  

По п.4 нарушений.

Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2013 г. N 548 "Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утверждена форма типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 предмета договора: «Наймодатель передает Нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности ...» в связи с чем данная фраза включена в договор найма от 27.12.2019 № 10 спецдс/2019, заключенном со ФИО5 

Заявитель пояснил, что при заключении договора ФИО5 разъяснен порядок оформления мер социальной поддержки по освобождению от оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, который носит заявительный характер; при обращении ФИО5 с заявлением о предоставлении данной меры социальной поддержки к ранее оформленному договору будет составлено дополнительное соглашение в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Таким образом, нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 4 оспариваемого представления, заявителем допущено не было.

При таких обстоятельствах оспариваемое представление выдано необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя. 

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконными пункты 2,3,4 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 12.03.2021 № 45-09-05/18-893.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.