Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-17838/2023

г. Владивосток

13 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харанур», 

апелляционное производство № 05АП-4488/2024 

на решение от 31.05.2024 

судьи О.А. Жестилевской 

по делу № А51-17838/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Харанур» (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>) 

о признании незаконным решения, оформленного протоколом комиссии от 06.07.2023 №319- б в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634БЭ,

при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО1 по доверенности от 28.02.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер ЖЮ 2993);

от общества с ограниченной ответственностью «Харанур»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Харанур» (далее – заявитель, общество, ООО «Харанур») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра) о признании незаконным решения, оформленного протоколом комиссии от 06.07.2023 №319-б в части досрочного прекращения ООО «Харанур» права пользования недрами по лицензии.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 31.05.2024  отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что департаментом не соблюден порядок уведомления о допущенных нарушениях, в связи с чем ООО «Харанур» не имело возможности устранить нарушения, что в итоге привело к вынесению оспариваемого решения. Полагает, что вместо уведомления от 02.06.2021 № 14-27-1308 в адрес общества направлен приказ от 12.05.2021 № 319. Считает также, что при неявке заявителя в судебное заседание, назначенное на 23.05.2024, по причине невозможности подключения к онлайн-заседанию, судебное заседание подлежало отложению.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без его участия по имеющимся в материалах дела документам.Через канцелярию суда от департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Харанур» было предоставлено право пользованиям недрами по лицензии УДЭ 01634БЭ с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, золото из россыпных месторождений на участке: Харанурское месторождение в Окинском районе Республики Бурятия. 

Дата регистрации лицензии: 26.12.2014. Срок действия лицензии был установлен по 25.12.2029.

Письмом от 28.04.2021 № 04-30/6339 Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедрам рассмотреть материалы по возможному досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

По итогам рассмотрения материалов, оформленных протоколом от 28.05.2021 № 1981-б, Комиссия установила наличие нарушения подпункта 4.1.4.1 пункта 4 Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «Харанур» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ в связи с невыполнением условий пользования недрами.

02.06.2021 Отделом геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) в адрес общества было направлено уведомление от 02.06.2021 № 14-27-1308 о допущенных ООО «Харанур» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Срок устранения допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ установлен в течение 12 месяцев со дня получения уведомления.

Согласно отчету об отслеживании отправления, уведомление уполномоченного органа ООО «Харанур» получено 07.06.2021.

В последующем срок устранения допущенных нарушений продлен с учетом действия постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

В 2023 году в целях полного и всестороннего анализа устранения заявителем нарушений Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес Бурятского филиала Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (далее - Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу») запрос о предоставлении информации о наличии/отсутствии задолженности по сдаче отчетов по завершенным видам работ по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» письмом от 22.05.2023 № 560 уведомил Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора о предоставлении информации о наличии задолженности по сдаче отчетов по завершенным видам работ по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

Позднее Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора реализована проверка на наличие устранения нарушений Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ. 

Результаты проведения данной проверки указаны в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований от 30.05.2023 № 398, согласно которому выявлены следующие нарушения Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 016334 БЭ, а именно: подпунктов  4.1.4.1, 4.1.5.1, 4.2.2.1 пункта 4,  подпункта 5.2 пункта 5, подпункта 9.3 пункта 9.

06.07.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Харанур».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 02.06.2021 № 14-27-1308, от общества в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ, Комиссией 06.07.2023 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

Решение оформлено в виде протокола от 06.07.2023 № 319-б.

Полагая, что решение от 06.07.2023 № 319-б о досрочном прекращении права пользования недрами лицензии УДЭ 01634 БЭ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 этого же Закона предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона № 2395-1 (в редакции, действующей с 01.01.2022) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Аналогичное правильно закреплено подпунктом 2 пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).

При этом до 31.12.2021 указанная норма права (пункт 2 части второй статьи 20 Закона № 2395-1) устанавливала правило о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона (в редакции, действующей с 01.01.2022), решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона № 2395-1).

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 21 Закона № 2395-1).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами до 01.01.2022 регулировался положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент № 315).

В силу подпункта 4 пункта 95 Административного регламента № 315 основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента № 315).

Согласно пунктам 109, 110 Административного регламента № 315, в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

На основании пункта 27 Порядка № 743/08 пользователь недр, указанный в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании Комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

В соответствии с пунктом 29 Порядка № 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

Из пункта 33 указанного Порядка следует, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 Порядка № 743/08, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами;

2) о приостановлении осуществления права пользования недрами;

3) об ограничении права пользования недрами;

4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 Порядка № 743/08;

5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;

6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами

Решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 Порядка (пункт 37 Порядка № 743/08).

Таким образом, административная процедура досрочного прекращения права пользования недрами относится к полномочиям департамента и предполагает необходимость уведомления недропользователя о выявленных нарушениях условий лицензии на пользование недрами и неустранение им соответствующих нарушений в течение трех месяцев, исходя из редакции части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, действовавшей до 31.12.2021, и по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, исходя из редакции части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, действующей с 01.01.2022.

По правилам части третьей статьи 20 Закона № 2395-1 при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Из материалов дела коллегией установлено, что ООО «Харанур» являлось владельцем лицензии на право пользования недрами УДЭ 01634БЭ с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений, золото из россыпных месторождений на участке: Харанурское месторождение в Окинском районе Республики Бурятия. Дата регистрации лицензии: 26.12.2014. Срок действия лицензии был установлен по 25.12.2029. Условия пользования по лицензии УДЭ 01634БЭ содержатся в Приложении № 1 к лицензии и являются обязательными к выполнению.

Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию проведено совещание по вопросу выполнения условий пользования недрами лицензий, действующих на территории Дальневосточного округа. По итогам совещания выявлено нарушений Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

Письмом от 28.04.2021 № 04-30/6339 Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедрам рассмотреть материалы по возможному досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного территориального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу рассмотрены материалы по досрочному прекращению прав пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ. 

Результаты рассмотрения материалов внесены в протокол от 28.05.2021 №1981-б.

По итогам рассмотрения 28.05.2021 материалов по лицензии УДЭ 01634 БЭ Комиссия установила наличие нарушения пункта 4.1.4.1 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «Харанур» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ в связи с невыполнением условий пользования недрами.

В связи с чем 02.06.2021 в адрес ООО «Харанур» направлено уведомление № 14-27-1308 по лицензии возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 месяцев.

В указанном уведомлении обществу сообщено, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 12 (двенадцати)  месяцев с момента получения уведомления, органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами с аннулированием лицензий.

06.07.2023 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Харанур».

Комиссией Дальнедр 06.07.2023 принято решение, оформленное протоколом № 319-б о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

Относительно допущенных нарушений в Протоколе № 319-б указано, что в соответствии с календарным планом работ, утвержденным ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 30.04.2019 № 089-02-10/2019 «Проект на проведение разведочных работ на Харанурском месторождении золота в 2016-2021 гг. (Корректировка раздела «Календарный план проведения проектируемых работ)» срок представления материалов по результатам геологического изучения на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых -1 кв. 2021.

Стоит отметить, что на основании приказа Роснедр от 05.04.2011 № 353 в целях обеспечения планирования, анализа и мониторинга состояния лицензирования пользования недрами была создана федеральная государственная автоматизированная система лицензирования недропользования (далее - ФГИС «АСЛН»). Указанная система содержит подраздел электронных копий протоколов ГКЗ/ТКЗ и ЦКР/ТКР, включает данные статистической отчетности недропользователей о выполнении условий пользования недрами и обеспечивает ее электронный сбор.

Вместе с тем, ведомством установлено, что в ФГИС «АСЛН» отсутствуют сведения с доказательствами устранения ООО «Харанур» выявленного нарушения подпункта 4.1.4.1 пункта 4 Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ - материалы по результатам разведочных работ не представлены обществом на экспертизу запасов полезных ископаемых.

Как следует из текста Протокола и не оспаривается обществом, статистическая отчетность по ф. 2-ЛС за 2019-2022 г. не представлялась. 

Кроме того, за 2020-2023 гг. представлена «нулевая» отчетность по ф. 2-ГР, 7-ГР.

ООО «Харанур» не оспаривает факт наличия нарушения Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ.

Таким образом, выявив нарушение обществом условий лицензии, предусмотренных подпункта 4.1.4.1 пункта 4 Условий пользования недрами Комиссией ответчика правомерно принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ, выданных обществу.

По истечении срока, предоставленного для устранения нарушения, проведено повторное заседание Комиссии по вопросу устранения обществом ранее выявленного нарушения Условий пользования недрами.

Повторно рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к правомерному выводу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, в связи с неустранением обществом допущенных нарушений условий пользования недрами, что отражено в оспариваемом протоколе от 06.07.2023 № 319-б.

Кроме того, согласно пункту 2 Приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ № 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона № 2395-1, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ № 353 по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Таким образом, окончание срока устранения нарушения, указанного в уведомлении, приходилось на период действия Постановления Правительства РФ № 353. 

В связи с этим, срок на устранение нарушения, установленный в данном Уведомлении, был продлен еще на один год, соответственно до 07.06.2023.

Таким образом, обществу был предоставлен достаточный срок (а именно: два года) на устранение нарушения, установленных уведомлением Дальнедр от 02.06.2021, с содержанием которого общество ознакомлено и знало об обязанности по устранению нарушения, однако надлежащих мер к устранению нарушений он не принял.

Довод апелляционной жалобы о нарушении департаментом процедуры досрочного прекращения права пользования недрами ввиду того, что в адрес заявителя не направлялось уведомление о допущенных обществом нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Харанур» по лицензии УДЭ 01634 БЭ, судебной коллегией не принимается в силу следующего.

Как отмечено выше по тексту, 02.06.2021 Отделом геологии и лицензирования по Республике Бурятия (Бурятнедра) в адрес ООО «Харанур» было направлено уведомление от 02.06.2021 № 14-27-1308 о допущенных ООО «Харанур» нарушениях Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 01634 БЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В спорной ситуации, как подтверждается материалами дела, общество было надлежащим образом уведомлено о выявленных нарушениях условий пользования недрами посредством направления письма на юридический адрес, указанный в ЕГРЮЛ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082561256757, полученного с официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление от 02.06.2021 № 14-27-1308 было направлено в адрес общества 02.06.2021 и получено 07.06.2021 представителем по доверенности, что во взаимосвязи положений статей 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», свидетельствует о том, что недропользователь считается надлежаще уведомленным и получившим юридически значимое сообщение.

В этой связи заявленный повторно в апелляционной жалобе довод общества о неполучении им уведомления от 02.06.2021 № 14-27-1308 судебной коллегией отклоняется как противоречащий материалам дела.

При этом вопреки доводам заявителя им не доказано, что почтовым отправлением с трек-номером 80082561256757 было получено не уведомление от 02.06.2021, а иной документ направленный Бурятнедрами в адрес заявителя.

Учитывая выше установленное, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение департамента, оформленное протоколом комиссии от 06.07.2023 №319-б в части досрочного прекращения ООО «Харанур» права пользования недрами по лицензии, было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что при неявке заявителя в судебное заседание, назначенное на 23.05.2024, по причине невозможности подключения к онлайн-заседанию, судебное заседание подлежало отложению, коллегией отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что ходатайство представителя общества об участии в судебном заседании посредством веб-конференции было судом удовлетворено, между тем к назначенному времени заявитель подключение к онлайн-заседанию не обеспечил, при том, что суд первой инстанции ожидал несколько минут и начал судебное заседание с сохраненной возможностью присоединения к онлайн-заседанию (названные обстоятельства подтверждаются также протоколом и аудиозаписью судебного заседания от 23.05.2024). Наличие технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» судом не установлено. Доказательств обратного заявитель жалобы не представил.

Кроме того, из ходатайства об отложении судебного разбирательства следует, что в назначенное время и место (23.05.2024 в 10 час. 30 мин.) сторона истца не может обеспечить явку своего представителя, при этом истец возражает относительно рассмотрения дела в его отсутствие. 

Таким образом, обществу обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, при этом сама по себе неявка заявителя в судебное заседание не является безусловным основанием для отложения судебного заседания.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы коллегия относит на апеллянтов судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанной с ее подачей, в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.05.2024 по делу №А51-17838/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова