Арбитражный суд Московской области

        107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73209/24

16 октября 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 107031, Г.МОСКВА, УЛ. РОЖДЕСТВЕНКА, Д.5/7)

к муниципальному унитарному предприятию «Некрасовский водоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 141801, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, УЛ. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ, Д. 99)

третье лицо: АО «Мосэнергосбыт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 117312, Г.МОСКВА, УЛ. ВАВИЛОВА, Д.9)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Некрасовский водоканал» (далее – предприятие, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа.

От представителя общества поступило ходатайство 1) об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с тем, что представитель предприятия участвует в другом судебном заседании в Арбитражном суде г. Москвы; 2) не рассматривать дело в отсутствие представителя общества, поскольку это серьезно нарушает его интересы как стороны по данному делу.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле отклонил заявленное ходатайство, поскольку не усмотрел оснований, предусмотренных в статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица поддержал доводы заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

При рассмотрении материалов, поступивших от АО «Мосэнергосбыт» с письмами от 22.02.2024 № МЭС/ИП/122/91, 93 (210/10811, 210/10814 от 18.03.2024) на объектах: МУП «Некрасовский водоканал» расположенных по адресам: Московская область, Дмитровский р-н (артскважины, ВЗУ, КНС, очистные сооружения, насосные станции) (согласно приложению № 1 к Договорам энергоснабжения от 18.10.2017 № 50410001009298 (на основании письма АО «Мосэнергосбыт» «Об изменении нумерации Договора/ Контракта» с 01.01.2023 номер договора № 90361304 изменен на № 50410001009298) и от 01.10.2018 № 50410001009304 (на основании письма АО «Мосэнергосбыт» «Об изменении нумерации Договора/Контракта» с 01.01.2023 номер договора № 90368404 изменен на № 50410001009304) принадлежащем (находящееся в эксплуатации) МУП «Некрасовский водоканал» выявлены нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно:

между АО «Мосэнергосбыт» и МУП «Некрасовский водоканал» заключены договора энергоснабжения от 18.10.2017 № 50410001009298 (на основании письма АО «Мосэнергосбыт» «Об изменении нумерации Договора/ Контракта» с 01.01.2023 номер договора № 90361304 изменен на № 50410001009298) и от 01.10.2018 № 50410001009304 (на основании Письма АО «Мосэнергосбыт» «Об изменении нумерации Договора/Контракта» с 01.01.2023 номер договора № 90368404 изменен на № 50410001009304) (далее - Договора), в соответствии с которыми АО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу МУП «Некрасовский водоканал» электрической энергии (мощности), а МУП «Некрасовский водоканал» обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги;

задолженность МУП «Некрасовский водоканал» (с 26.02.2020 МУП «Ресурс-Деденева» реорганизовано в форме присоединения к МУП «Некрасовский водоканал») за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 18.10.2017 № 50410001009298 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с сентября по октябрь 2023 составила 1 941 979, 35 руб.;

указанная выше сумма задолженности подтверждается актами приема-передачи электрической энергии (мощности) № Э/41/061812 от 30.09.2023 и № Э/41/068864 от 31.10.2023, подписанными МУП «Некрасовский водоканал» с помощью электронной подписи;

задолженность МУП «Некрасовский водоканал» (с 26.02.2020 МУП «Водоканал Дмитров» реорганизовано в форме присоединения к МУП «Некрасовский водоканал») за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 01.10.2018 № 50410001009304 перед AO «Мосэнергосбыт» за период с августа по октябрь 2023 составила 32 099 057, 36 руб.;

указанная выше сумма задолженности подтверждается актами приема-передачи электрической энергии (мощности) № Э/41/054949 от 31.08.2023, № Э/41/061904 от 30.09.2023 и № Э/41/069020 от 31.10.2023, подписанными МУП «Некрасовский водоканал» с помощью электронной подписи;

согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, МУП «Некрасовский  водоканал» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям;

уведомление АО «Мосэнергосбыт» от 27.11.2023 № МЭС/ИП/41/8920, 8921 об обязанности потребителя МУП «Некрасовский водоканал» предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направлено 29.11.2023 заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор № 80107290639661) в адрес МУП «Некрасовский водоканал». Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с данным идентификатором получено адресатом 07.12.2023;

срок предоставления потребителем МУП «Некрасовский водоканал» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 12.02.2024 года и до настоящего времени не исполнены.

По факту выявленного нарушения в порядке статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом управления в отношении предприятия при участии уполномоченного представителя предприятия ФИО3, составлен протокол от 13.08.2024 № 5.3-10811, 10814-Пр/0175-2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью статьей 14.61 КоАП РФ. 

Принимая во внимание требования части 3 статьи 23.1 и статьи 14.61 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав в полном объеме, рассмотрев и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в сфере электроэнергетики в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, установлены разделом XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Согласно пункту 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено наличие задолженности МУП «Некрасовский водоканал» перед АО «Мосэнергосбыт» по  договору энергоснабжения от 01.10.2018 № 50410001009304, которая превышает двойной размер среднемесячной величины обязательства покупателя по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с Основными положениями № 442 АО «Мосэнергосбыт» 27.11.2023 направило предприятию уведомление № МЭС/ИП/41/8920, 8921 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 65 календарных дней с момента его получения, которое получено последним 07.12.2023. При этом в течение указанного в уведомлении срока предприятием не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами (в том числе протоколом от 13.08.2024 по делу об административном правонарушении), предприятием по существу не оспариваются и свидетельствуют о наличии в деянии предприятия события административного правонарушения, предусмотренногостатьей 14.61 КоАП РФ.

Применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии предприятия состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Судом установлено, что процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, судом не установлено. Основания для признания допущенного обществом нарушения малозначительным отсутствуют. 

Одновременно в рассматриваемом случае суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи второго раздела КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, учитывая характер допущенного правонарушения, имущественное положение предприятия, суд находит возможным назначить штраф ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, что составит 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить муниципальному унитарному предприятию «Некрасовский водоканал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 141801, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, УЛ. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ, Д. 99) наказание в виде административного штрафа в размере 50 000  руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель - Управление Федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора, л. сч. 04731828100), ИНН: 

<

***>, КПП 770201001, единый казначейский счет № 40102810545370000003 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) № 03100643000000017300, БИК территориального органа Федерального казначейства 004525988, КБК 49811601091010011140, ОКТМО 45379000, УИН 49877022408530175106.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Суд разъясняет, что в случае, если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья                                                                                                      А.В. Цховребова