ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-17396/2021

15 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июня 2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июня 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рыжикова О.Ю., 

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3131/2022) муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.02.2022 по делу № А75-17396/2021 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628002, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при участии заинтересованного лица - Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН 

<

***>; 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о признании незаконным пунктов 1, 2 и 3 предписания № 16-380/ЛК-2021 от 20.09.2021,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее - заявитель, Предприятие, МП «ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании незаконным пунктов 1, 2 и 3 предписания от 20.09.2021 № 16-380/ЛК-2021.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.02.2022 по делу № А75-17396/2021 в  удовлетворении  заявленных требований  отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что  указанные  в  предписании  работы  относятся к текущему  ремонту  и  должны  быть  выполнены управляющей компанией в  рамках осуществления ею деятельностью по  управлению многоквартирным  домом.  

Предприятие, ссылаясь  на  положения  статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ),  части 36 статьи 15 Федерального  закона  от  21.07.2007 № 185-ФЗ, статьи 15 Закона  ХМАО –Югры от 01.07.2013 № 54-ОЗ   считает, что  работы, указанные в  оспариваемом  предписании, относятся к  работам  капитального  ремонта и  финансируются за  счет  средств  фонда капитального  ремонта.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Службы от 14.09.2021 № 16-387/ЛК-2021 в период с 15.09.2021 по 20.09.2021 в отношении Предприятия проведена внеплановая выездная проверка с целью установления фактов, изложенных в коллективном обращении от 24.08.2021 № 27.16-ОГ-69 жильцов многоквартирного дома № 8, расположенного по ул.  Грибоедова  в  г.  Ханты-Мансийске,  относительно  ненадлежащего  содержания Предприятием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) (т.1 л.д. 74-76).

В ходе проверки установлено, что МКД введен в эксплуатацию в 2003 году, управляющей организацией является МП «ЖКУ» на основании приказа департамента городского хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска от 30.11.2020 № 129.

В обращении жильцы МКД указывали на следующие нарушения:

1. Трещины в штукатурке по фасаду МКД.

2. Просадка отмостки, наличие на отмостке растительности в виде травы, мха и молодых деревьев.

3. Разрушение фасада первого и второго крылец, ступенек, поручней, а также козырька крыльца подъезда № 2.

4. На площадках общего пользования в подъездах №№ 1, 2 сколота, отсутствует напольная плитка.

5. О замене неисправных стояков отопления в квартирах №№ 13, 16, 19, в настоящее время стояки в квартирах №№ 13, 16 заменены собственными силами.

По существу поставленных в обращении вопросов проведено комиссионное обследование фасада МКД, отмостков, входных групп 1, 2 подъездов, мест общего пользования в подъездах № 1 и № 2 МКД в присутствии представителей Предприятия.

При обследовании фасада МКД установлено, что на фасаде МКД местами отсутствует фактурный слой отделки. 

При обследовании отмостки МКД установлено, что отмостка просела, а также местами нарушен уклон, что влечет попадание воды под фундамент. Также на самой отмостке местами имеется растительность в виде мха, травы, молодых деревьев. Также установлено, что на фасаде первого и второго крылец частично нарушен фактурный слой, козырек подъезда № 2 частично разрушен, на самом козырьке имеется растительность в виде травы, поручни, ступени частично разрушены; в подъездах № 1 и № 2 частично отсутствует напольная плитка.

Относительно осуществления ремонтно-строительных работ по замене, восстановлению и замене элементов системы отопления надзорный орган пришел к выводу о том, что указанные работы относятся к капитальному ремонту, который производится в установленном порядке и не входит в обязанность управляющей организации.

По результатам проверки Службой пришла к выводу о нарушении управляющей компанией требований части 2 статьи 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными  домами,  утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), Минимального перечня и ПиН ТЭЖФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.09.2021 № 16-380/ЛК-2020 (т.1 л.д. 79-96).

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 20.09.2021 № 16-380/ЛК-2021 с требованием в срок до 01.11.2021:

1. Устранить неисправности фактурного слоя отдельных участков фасада здания, дома № 8 по ул. Грибная в г. Ханты-Мансийске, по ненадлежащему содержанию общедомового имущества в соответствии с требованиями части 2 статьи 162 ЖК РФ,  пунктами 4.3.2., 4.2.3., 4.2.3.2., ПиН ТЭЖФ;

2. Устранить неисправности отмостки здания (просадки, щели и трещины,  контруклоны, очистить от растительности) дома № 8 по ул. Грибная в г. Ханты-Мансийске в соответствии с требованиями с пунктов 10, 11 Правил № 491, пунктов 4.1.6, 4.1.7 ПиН ТЭЖФ;

3. Устранить неисправности отдельных участков фактурного слоя первого и второго крыльца, ступеней поручней, а также козырька крыльца подъезда № 2 в соответствии с требованиями части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 416, пункта 10 Правил № 491, пунктов 8, 9, 12 Минимального перечня, пунктов 3.2., 4.4.14., 4.8.5, 4.1.6, 4.1.7,  4.3.2, 4.2.3, 4.2.3.2 ПиН ТЭЖФ;

4. Заменить керамические напольные плитки на лестничных площадках в местах общего пользования в подъездах № 1, № 2 в соответствии с требованиями пунктов 3.2 4.8.5 ПиН ТЭЖФ (т.1 л.д. 22, 97-98).

Не согласившись с пунктами 1, 2 и 3 предписания, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответсвующим заявлением.

 Принятое Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решение от 16.02.2022 является  предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из результатов проверки, проведенной в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, а содержащиеся в нем формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики. Так, предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 № 15331/11).

Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Приведенный в названном пункте перечень общего имущества не является исчерпывающим.

Как следует из пункта 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

На основании пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан и др.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены ПиН ТЭЖФ, которые определяют, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома. ПиН ТЭЖФ устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, Предприятие, являясь лицом, ответственным за содержание МКД,в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования ПиН ТЭЖФ.

Согласно пункту 4.2.3.1 ПиН ТЭЖФ местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.2.3.2 ПиН ТЭЖФ предусмотрено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В силу пункта 4.3.2 ПиН ТЭЖФ местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.1.6. ПиН ТЭЖФ установлено, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Как указано в пункте 4.1.7. ПиН ТЭЖФ просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Пунктом 4.4.14 ПиН ТЭЖФ предусмотрено, что керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

Согласно пункту 4.8.5 ПиН ТЭЖФ замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Таким образом, выполнение обязанностей, указанных в перечисленных пунктах ПиН ТЭЖФ, относится к обязанностям управляющей организации, занимающейся на основанием выданной лицензии обслуживанием общего имущества многоквартирного дома в целях его надлежащего содержания. К общему имуществу многоквартирного дома относятся стены дома, его фундамент.

Учитывая изложенное, доводы заявителя на то, что указанные в пунктах 1-3 предписания Службы работы относятся к капитальному ремонту и не подлежат выполнению управляющей организацией,  обоснованно  отклонены  судом  первой  инстанции. 

Согласно требованиям пункта 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического  состояния  общего  имущества,  в  зависимости  от  геодезических  и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне.

Пунктами 8, 9, 12 Минимального перечня установлены следующие работы, необходимые для выполнения.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов:

- выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях;

- выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами;

- выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам;

- выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам (пункт 8 Минимального перечня).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций,  гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей,  самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:  проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 12 Минимального перечня).

 Как  указывает заявитель,  МКД передан ему на управление строго в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, утвержденным приказом департамента городского хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска от 30.11.2020 № 129 (т.1, л.д. 52-55)..

Вместе с тем, указанным приказом предусмотрено выполнение работ по восстановлению (ремонту) отмостки, по осмотру кирпичных и железобетонных стен, фасадов.

Приказ департамента городского хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска от 30.11.2020 № 129 издан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно пункту 2 которого определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Таким образом, Предприятие как управляющая компания обязано соблюдать требования, установленные Минимальным перечнем.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7, а примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, - в приложении № 8 (пункты 2.3.3 и 2.4.2 ПиН ТЭЖФ).

Согласно Приложению № 7 ПиН ТЭЖФ перечень работ, относящихся к текущему ремонту включает в себя: 

1. Фундаменты: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы. 

2. Стены и фасады: герметизацию стыков, заделку и восстановление архитектурных элементов; смену участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраску фасадов.

Установленный в договоре управления многоквартирным домом перечень  обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

При  таких обстоятельствах  суд первой  инстанции  пришел  к  обоснованному  выводу  о том, что  указанные  в  предписании  работы  относятся к текущему  ремонту  и  должны  быть  выполнены управляющей компанией в  рамках осуществления ею деятельностью по  управлению многоквартирным  домом.  

Предприятие, являясь управляющей организацией спорного дома, обязано обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества дома, с учетом того, что договором управления в стоимость оказываемых Предприятием услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества дома.

Следовательно, заявитель, являясь управляющей организацией и получая от собственников помещений в нем плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Из оспариваемого предписания не следует, что в целях устранения выявленных нарушений Предприятие обязано осуществить капитальный ремонт. Достаточных и надлежащих доказательств возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта в дело не представлено.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения охватываются Правилами № 491, Минимальным  перечнем  и ПиН ТЭЖФ и в силу приведенных пунктов Правил № 170 должны выполняться организацией, обслуживающий многоквартирный дом, т.е. в данном случае заявителем.

Содержание оспариваемых пунктов  предписания  позволяет определенно установить выявленные контролирующим органом нарушения; из требований  пунктов 1, 2, 3 предписания явствует обязанность предприятия  принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных  нарушений, и способ исполнения предприятие  вправе определить самостоятельно.

Ссылка  предприятия на судебную практику  судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку указанные в апелляционной жалобе судебные акты по  делам  №А12-11561/2020, №А63-1436/2019  приняты по делам с иными обстоятельствами, отличия имеют существенное значение.

Так, в  судебных  актах  по делам  №А12-11561/2020, №А63-1436/2019  оценивалась  законность  предписаний  об устранении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах,  Указанные   предписания   выданы   в рамках осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств. В рамках указанных дел проводилась   оценка   расходования  средств  фонда  капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В  рассматриваемом  же  деле  оспариваемое  предписание от 20.09.2021 № 16-380/ЛК-2021 выдано в результате ненадлежащего содержания Предприятием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Изложенная в судебных актах по делам №А12-11561/2020, №А63-1436/2019   позиция не применима  к рассматриваемому делу, при  котором установлен  факт ненадлежащего содержания Предприятием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома,  который  не  имеет   отношения  к   расходованию  средств  фонда  капитального ремонта.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба предприятия  удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.02.2022 по делу № А75-17396/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

 А.Н. Лотов