АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7274/2024

г.Тверь

05 августа 2024 года

(решение в виде резолютивной части принято 26 июля 2024 года)

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>),  

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Крона" (170021, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 20.11.2007, ИНН: 

<

***>), 

о взыскании финансовой санкции в размере 5 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области   (далее - истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Крона" (далее - ответчик, Общество) о  взыскании финансовой санкции в размере 5 000 руб.

 Определением суда от 21 мая 2024 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). 

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 26 июля 2024 года судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В материалы дела от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении Общества, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, были выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М дополняющая) за январь 2022 года по сроку представления не позднее 15 февраля 2022 года страхователем представлены 01.06.2022; исходная форма СЗВ-М за январь 2022 года, представленная страхователем своевременно 03.02.2022, сведений на указанное застрахованное лицо не содержала;

- в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС 

<

***>) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М дополняющая) за февраль 2022 года по сроку представления не позднее 15 марта 2022 года страхователем представлены 01.06.2022; исходная форма СЗВ-М за февраль 2022 года, представленная страхователем своевременно 05.03.2022, сведений на указанное застрахованное лицо не содержала;

- в отношении 1 застрахованного лица ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М дополняющая) за март 2022 года по сроку представления не позднее 15 апреля 2022 года страхователем представлены 01.06.2022; исходная форма СЗВ-М за март 2022 года, представленная страхователем своевременно 04.04.2022, сведений на указанное застрахованное лицо не содержала;

- в отношении 1 застрахованного лица ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М дополняющая) за апрель 2022 года по сроку представления не позднее 16 мая 2022 года страхователем представлены 01.06.2022; исходная форма СЗВ-М за апрель 2022 года, представленная страхователем своевременно 03.05.2022, сведений на указанное застрахованное лицо не содержала;

- в ходе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2022 год с расчетами по начисленным страховым взносам (далее по тексту - РСВ), представленным страхователем в налоговый орган за 2022 год выявлены расхождения: в РСВ за 1 квартал 2022 года имеются начисления выплат ФИО3, ФИО3 в январе и марте 2022 года.

Уведомление от 15.05.2023 № 4205-18/143 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения и протокол проверки отправлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, однако  ошибки Обществом не устранены, форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год на указанных лиц  не представлена;

- в отношении 4 застрахованных лиц сведения о застрахованных лицах(форма СЗВ-М - исходная) за август 2022 года по сроку представления не позднее 15  сентября 2022 года страхователем не представлены; в форме СЗВ-М за июль 2022 года учтен факт работы ФИО1 (СНИЛС 

<

***>), ФИО2 (СНИЛС 

<

***>), ФИО3 (СНИЛС 

<

***>), ФИО3 (СНИЛС 

<

***>); кадровое мероприятие "увольнение" в июле, августе 2022 года отсутствует; форма СЗВ-М за август 2022 года на указанных застрахованных лиц не представлена.

Уведомление от 21.11.2022 № 4205-18/462 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения и протокол проверки отправлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, однако ошибки не устранены, форма СЗВ-М за август 2022 года на указанных лиц не представлена.

Истцом по факту нарушений законодательства были составлены акты №078S18220007547, №078S18220007548, №078S18220007549, №078S18220007550 от 29.08.2022, №078S18230005404 от 23.08.2023, №078S18230007387 от 29.11.2023 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Отделением вынесены решения №078S19220008744, №078S19220008745, №078S19220008746, №078S19220008747 от 06.10.2022, №078S19230005990 от 03.10.2023, №078S19240000140 от 18.01.2024 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила в общем размере 5 000 руб. 

Ответчику направлены требования №078S01230007610, №078S01230007611, №078S01230007612, №078S01230007613 от 31.10.2022, №078S01230006772 от 27.10.2023, №078S01240000680 от 12.02.2024 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, Отделение обратилось с заявлением о  взыскании финансовой санкции в сумме 5 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) (далее - Закон №27-ФЗ) Общество является страхователем.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения. 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дачу приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение но которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии со статьей 17 указанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона №27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии с пунктом 38 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действующей в спорный период) (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ), пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 №178п (далее - Порядок №178п), абзац первый пункта 38 Инструкции.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представления недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц, а также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Как следует из материалов дела, по первому - четвертому эпизодам (несвоевременное предоставление сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СВЗ-М с типом "дополняющая" за январь, февраль, март, апрель 2022 года) Общество самостоятельно устранило допущенное им нарушение до выявления его Отделением.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, ответчик реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений за тот период, которые ранее не представлялись.

В актах о выявлении правонарушения, решениях о привлечении к ответственности сведений о направлении ответчику уведомления об ошибках и не устранении ошибок в установленный срок не имеется.

Таким образом, поскольку ответчик самостоятельно исправил выявленные ошибки, он подлежит освобождению от ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь, февраль, март, апрель 2022 года, в связи с чем, в  удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в сумме 2 000 руб. за указанный период надлежит отказать.

По пятому- шестому эпизодам Отделение вменяет ответчику нарушения, выразившиеся в не устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ в пятидневный срок с момента получения уведомлений об ошибках от 21.11.2022 №4205-18/462 и от 15.05.2023 №4205-18/143. 

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правления ПФ РФ от 11.03.2020 №178п "Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета" (далее - Порядок) датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

В пункте 38 Инструкции, определено, что датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления (запроса) является значимой для целей исчисления срока по представлению запрошенных Отделением корректировочных сведений о застрахованных лицах.

Вместе с тем, уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, от 21.11.2022 №4205-18/462 и от 15.05.2023 №4205-18/143 ответчиком не получены (согласно представленным истцом данным время получения не зафиксировано). 

Дата поступления уведомления на сервер - это дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, установления факта нарушения и вины заявителя в нарушении срока представления корректировочных сведений как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения является значимой дата получения уведомления, подтвержденная электронным "Уведомлением о доставке".

Кроме того, содержание скриншотов АРМ приема документов не позволяет достоверно установить их относимость к уведомлениям об устранении ошибок и не свидетельствуют о том, что уведомления ответчиком получены.

Таким образом, момент, являющийся отправной точкой для исчисления  срока на устранение несоответствий в рассматриваемом случае не наступил, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ответчика финансовой санкции в сумме 3 000 руб. по пятому- шестому эпизодам нарушений не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат в  полном объеме.

Иные материалы дела и доводы ответчика судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

Руководствуясь статьями 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Крона" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовой санкции в размере             5 000 руб. - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

 

         Судья                                                                  И.С. Антонова