Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1793/2021

г. Рязань

31 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Савина Р.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления капитального строительства администрации города Рязани (ОГРН 

<

***>, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "АльянсСтрой" (ОГРН 

<

***>, 

<

...>, помещение Н10, этаж 2, офис 223)

 о взыскании пени по муниципальному контракту №0859200001119010778 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №125" от 19.09.2019 за период с 26.06.2020 по 24.08.2020 в общей сумме 57998 руб. 46 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 20.05.2022, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика:  ФИО3 - представитель по доверенности от 26.06.2020, личность установлена на основании паспорта;

установил:

Управление капитального строительства администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АльянсСтрой" о взыскании пени по муниципальному контракту №0859200001119010778 на выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Пристройка к зданию МБДОУ "Детский сад №125" от 19.09.2019 за период с 26.06.2020 по 24.08.2020 в общей сумме 57998 руб. 46 коп.

Определением суда от 17.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 11.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Из материалов дела следует, что между управлением капитального строительства администрации города Рязани (Заказчик) и ООО "АльянсСтрой" (Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 0859200001119010778 от 19.09.2019 г. (далее - Контракт) на выполнение комплекса работ по строительству объекта «Пристройка к зданию МБДОУ «Детский сад № 125» и дополнительное соглашение к нему № 1 от 25.05.2020, № 2 от 23.06.2020, № 3 от 31.07.2020 (т.1, л.д. 8-23 (здесь и далее - доказательства представлены в электронном виде)).

В соответствии с условиями Контракта Ответчик принял на себя обязательства выполнить комплекс работ по строительству объекта «Пристройка к зданию МБДОУ «Детский сад № 125» в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), соблюдая промежуточные сроки и общий срок строительства объекта в соответствии с графиком строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту). Истец обязался принять результат работ и оплатить обусловленную цену в сроки и порядке, установленные Контрактом.

Цена  контракта  составляет  48473518 руб. 91 коп. (пункт 2.1).

Пунктом 1.5 контракта установлен срок окончания выполнения работ 25 июня 2020 года (в редакции доп. соглашения №3).

Фактический объем выполненных работ по состоянию на 25.06.2020 составляет 39 282 562 руб. 05. коп., что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № 10 от 25.06.2020 (т.1, л.д. 24-40).

06.08.2020  подписана справка стоимости выполненных работ и затрат КС-3 № 11, акт о приемке работ КС-2 №11 на общую сумму 7892027 руб. 34 коп. (л.д. 41-66).

На момент подписания КС-2, КС-3 от 06.08.2020 № 11 на сумму 7 892 027 руб. 34 коп. Просрочка исполнения обязательств на сумму 9 190 956 руб. 86 коп. (48473518 руб. 91 коп. - 39 282 562 руб. 05. коп.) составила 42 дня.

После подписания актов не исполненные обязательства составили сумму 1298929,52 руб. (9190956,86 руб. - 7892027,34 руб.).

24.08.2020  подписаны справка стоимости выполненных работ и затрат КС-3 № 12,13 акт о приемке работ КС-2 №12,13 на общую сумму 1298929,52 руб. (л.д. 41-66). Просрочка исполнения обязательств на сумму 1298929,52 руб. составила 18 дней.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 8.6 Контракта).

В соответствии с пунктом 8.7 Контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начисляется пеня в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

07.07.2020 в адрес ответчика направлено требование №05/1-14-3191-Исх об уплате пени в сумме 57998 руб. 48 коп. о перечислении в городской бюджет денежных средств (пени) по Контракту (т.1, л.д. 75).

Указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на нарушение ответчиком установленного Контрактом срока выполнения работ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании пени, предусмотренной пунктом 8.7 Контракта, начисленной за период с 26.06.2020 по 24.08.2020 в сумме 57998 руб. 46 коп. (т.1, л.д. 80).

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законном и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как – то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Правоотношения сторон возникли из муниципального контракта № 0859200001119010778 от 19.09.2019 г. на выполнение комплекса работ по строительству объекта «Пристройка к зданию МБДОУ «Детский сад № 125» , правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы или иных недостатков в работе, немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законном или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 8.7 Контракта за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начисляется пеня в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Факт нарушения ответчиком срока выполнения работ, установленного в пункте 1.5 Контракта, подтверждается материалами дела.

Истец просит взыскать с ответчика пени в размере 57998 руб. 46 коп., начисленные за период с 26.06.2020 по 24.08.2020 на основании пункта 8.7 Контракта за нарушение срока окончания выполнения работ, установленного пунктом 1.5 контракта. 

Как следует из расчета, сумма пени по периодам рассчитывалась пропорционально объему фактически исполненных обязательств.

Ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации на даты частичного исполнения и полного исполнения обязательств равна 4.25%.

Расчёт истца судом проверен и признан верным, исковые требования о взыскании пеней являются обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 57998 руб. 48 коп.

Возражая по доводам истца, ответчик указывает на приостановление выполнения работ в связи с COVID-19, неоднократные нарушения заказчиком условий Контракта, существенно повлиявшие на срок исполнения Контракта Подрядчиком (передача проектно-сметной документации в полном объеме только 07.10.2020; нарушение сроков передачи площадки; нарушение сроков оплаты работ.

Возражения ответчика о несвоевременной передачи строительной площадки судом рассмотрены и отклонены как не подтверждённые документально.

Следует отметить, что ответчик начал исполнение работ с задержкой, а именно 10.10.2019 (п.1 раздел 3 Общего журнала работ № 1(т.2, л.д.34).

Ответчик пояснил, что в период исполнения Контракта имели место обстоятельства, по которым невозможно было выполнить работ в срок, о чем истец был извещен.

Согласно п.4.2.2. Контракта с начала работ и до их завершения оформлять и вести исполнительную документацию в полном соответствии с Проектной документацией, строительными нормами и правилами, в том числе общий журнал работ по форме согласно "Приложению № 1 к Порядку ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства "РД-11-05-2007"", утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7 (далее - журнал производства работ), в части работ, предусмотренных проектной документацией.

В соответствие с пунктом 3 Приказа Ростехнадзора № 7 от 12.01.2007 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (далее - приказ № 7) общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальным ремонте объекта капитального строительства.

Вместе с тем, общий журнал работ не содержит сведений о приостановления выполнения работ и их сроках.

Письмами от 26.03.2020 № 52, 03.04.2020 № 57, 13.05.2020 № 93 ответчик информирует истца о приостановлении работ, согласно Указа Президента Российской Федерации.

Истцом в адрес ответчика был направлен ответ с разъяснением, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 02.04.2020 № 239 и распоряжением Губернатора Рязанской области от 05.04.2020 № 130-р нормы права о нерабочих днях не распространяются на организации, осуществляющие строительство (Письмо № 05/1-14-1284-Исх от 06.04.2020).

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и пунктом 1 Распоряжение Правительства Рязанской области от 05.04.2020 № 130-р «О нерабочих днях для организаций, осуществляющих определенную деятельность в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организации, осуществляющие строительство не приостанавливают свою деятельность в период распространения новой коронавирусной инфекции.

Более того, общий журнал работ №1 свидетельствует, что в указанные периоды ответчик вёл строительные работы. 

Таким образом, соответствующие записи в общем журнале работ о приостановке работ отсутствуют, что свидетельствует, что в спорный период работы велись.

Материалами дела подтверждается, что Общество выполнило работы с нарушением срока, установленного Контрактом. Доводы ответчика о том, что просрочка исполнения обязательства произошла по вине Заказчика, отклоняются, поскольку не представлены доказательства приостановления работ в связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение своих обязательств по Контракту, в том числе, создающих невозможность завершения работы в срок.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании неустойки начисленной за период с 26.06.2020 по 24.08.2020 в сумме 57998 руб. 46 коп.  подлежит удовлетворению.

Довод о нарушении срока передачи проектно-сметной документации судом рассмотрен и отклонён, поскольку согласно письму от 24.09.2019 №02/1-120-3555-Исх, передача документации осуществлена в установленный контрактом срок (5 дней с даты заключения).

Кроме того, на обсуждение сторон судом был вынесен вопрос о списании неустойки согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 №783.

В рассматриваемом случае неустойка не подлежит списанию, что ответчиком не оспаривается.

В силу п. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом" утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Пункт 3 Правил N 783 устанавливает случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного 5 (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

По смыслу положений Постановления N 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В рассматриваемом случае изменения в часть 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ внесены Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ). 9

Из толкования приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам 2020 года на основании Федерального закона N 98-ФЗ, следует, что они направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020 годах путем финансовой поддержки исполнителей по государственным и муниципальным контрактам. То есть при исполнении контракта в полном объеме в 2020 году (применительно к 2020 году) исполнителям предоставляются меры поддержки, в том числе такая мера как списание неустоек, начисленных по этому контракту. Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренных контрактами, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением, контракта не подлежит списанию.

Между тем, 31.07.2020 между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту №0859200001119010778  от 19.09.2019 (л.д. 27).

Указанным дополнительным соглашением стороны продлили срок выполнения работ. Указанное соглашение расценивается судом как мера поддержки подрядчика.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Правил утв. Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

 Таким образом, основания для применения Правил N 783 и списании пени отсутствуют.

Истец на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2320 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АльянсСтрой" (ОГРН 

<

***>, 

<

...>, помещение Н10, этаж 2, офис 223) в пользу Управления капитального строительства администрации города Рязани (ОГРН 

<

***>, 

<

...>) неустойку в сумме 57998 руб. 46 коп.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АльянсСтрой" (ОГРН 

<

***>, 

<

...>, помещение Н10, этаж 2, офис 223) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2320 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья Р.А. Савин