АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 июля 2024 года

Дело №

А55-39727/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года.Полный текст  решения изготовлен 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Нагайцевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 09 июля 2024 года дело по иску

Администрации городского округа Тольятти

1. государственному казенному учреждению Самарской области "Управление Капитального Строительства"; 

2. министерству имущественных отношений Самарской области 

об обязании

третье лицо: 

1. государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница №3"

2. министерство строительства Самарской области 

3. министерство управления финансами Самарской области

об обязании

при участии в заседании

от истца – не вился, извещен;

от ответчика № 1 - ФИО2, представитель по доверенности № 138 от 28.12.2023от ответчика № 2 – не явился, извещен;от третьих лиц 1, 2 - не явился, извещен; 

от третьего лица 3 – ФИО3 по доверенности от 27.12.2023,

Установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском с учетом уточнений, принятых определением от 11.04.2024, об обязании ответчиков в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, а также о взыскании судебную неустойку.

Истец, ответчик № 2 и третьи лица № 1,2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Ответчик № 1 возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Тольятти на постоянной основе проводится работа по сокращению количества объектов незавершенного строительства расположенных на территории городского округа, в целях организации работы по вовлечению расположенного на территории Самарской области неиспользуемого (заброшенного, бесхозяйного), либо используемого не по назначению имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, в хозяйственный оборот, учитывая свободный доступ посторонних лиц к объекту незавершенного строительства с кадастровым номером 63:09:0101153:3435, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 16 квартал, Цветной бульвар, 16 (школа № 29-Ш-2) на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 (далее - Объект), администрация инициировала данные исковые требования.

Согласно выписке из ЕГРН объект с проектируемым назначением: объект начального и среднего общего образования (центр дополнительного образования) находится в собственности Самарской области, правообладателем земельного участка, на котором расположен Объект с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 является государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства (ИНН 

<

***>) (далее - ГКУ «УКС»).

Администрацией в адрес министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и ГКУ «УКС» письмами от 07.08.2020 № 6744/5, от 16.12.2021 № 7178/5.1 направлены уведомления о необходимости принятия мер по приведению объекта незавершенного строительства в надлежащее состояние, не угрожающее жизни и здоровью граждан, в том числе, лиц несовершеннолетнего возраста, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утверждённых решением Думы городского округа Тольятти от 04.07.2018г. № 1789 и запрашивалась информация о планируемых мероприятиях и сроках их реализации.

Также во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объектов капитального строительства», в случае прекращения строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на срок более 6 месяцев застройщик обязан провести консервацию Объекта; застройщик (заказчик) должен обеспечить приведение Объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность Объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Из ГКУ «УКС» (письмо от 20.12.2021 № 4392) поступила информация о том, что на основании приказа Министерства от 25.11.2014 № 3232 право оперативного управления ГКУ СО «Управление капитального строительства» на государственное недвижимое имущество - 1 этап строительства объекта здравоохранения (поликлиника) и объекта начального общего и среднего общего образования (центра дополнительного образования) на базе незавершенного строительством объекта 29-Ш-2 в 16 квартале Автозаводского района, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 16 квартал, бульвар Цветной, 16 прекращено.

Вместе с тем, из письма Министерства от 26.08.2020 № 12-03/10902 следует, что из оперативного управления ГКУ «УКС» было изъято только здание поликлиники, которое впоследствии было передано в оперативное управление ГБУЗ СО «ТГКП № 3».

Информация о выполненных мероприятиях по приведению Объекта и прилегающей к нему территории в надлежащее состояние, не угрожающее жизни и здоровью граждан от ГКУ «УКС» и Министерства, в Администрацию до настоящего времени не поступала.

22.05.2023 Администрацией направлено обращение в прокуратуру Самарской области № 3653/5 о проведении проверки по соблюдению ГКУ «УКС», ГБУЗ СО «ТГКП № 3» (далее - Ответчики) требований, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в связи с ненадлежащим техническим состоянием Объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101153:15119, в том числе отсутствием ограждения (имеется свободный доступ на территорию Объекта для посторонних лиц).

16.06.2023 прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства главному врачу ГБУЗ СО «ТГКП № 3» об устранении нарушений градостроительного законодательства, оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не усмотрено.

Кроме того, 17.07.2023 в Администрацию поступило обращение из УМВД РФ по г. Тольятти (отдел полиции по Автозаводскому району 2) о взятии на контроль и принятии мер в отношении собственника Объекта в связи с падением несовершеннолетнего ФИО4 со 2-го этажа Объекта и в связи с этим получением последним закрытого перелома дистального метаэпифиза левой лучевой кости со смещением отломков; закрытого перелома 1 плюсневой кости левой стопы со смещением отломков; рваной раны левого коленного сустава; ушиба носа, возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность Объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Из ГКУ «УКС» (письмо от 20.12.2021 № 4392) поступила информация о том, что на основании приказа Министерства от 25.11.2014 № 3232 право оперативного управления ГКУ СО «Управление капитального строительства» на государственное недвижимое имущество - 1 этап строительства объекта здравоохранения (поликлиника) и объекта начального общего и среднего общего образования (центра дополнительного образования) на базе незавершенного строительством объекта 29-Ш-2 в 16 квартале Автозаводского района, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 16 квартал, бульвар Цветной, 16 прекращено.

Вместе с тем, из письма Министерства от 26.08.2020 № 12-03/10902 следует, что из оперативного управления ГКУ «УКС» было изъято только здание поликлиники, которое впоследствии было передано в оперативное управление ГБУЗ СО «ТГКП № 3».

Информация о выполненных мероприятиях по приведению Объекта и прилегающей к нему территории в надлежащее состояние, не угрожающее жизни и здоровью граждан, от ГКУ «УКС» и Министерства в Администрацию не поступала.

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению с иском в суд.

Ответчик № 1 возражал против удовлетворения требований, так как право постоянного (бессрочного пользования) ГКУ «УКС» земельным участком с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 прекращено.

Ответчик № 2  также возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что истец не указал, каким образом министерство выполнить мероприятия по консервации. 

Кроме того, ответчик № 2 считает, что требование заявлено к нему необоснованно, так как вопросы строительства и ввода объектов в эксплуатацию, находящихся в собственности Самарской области, относятся к компетенции Министерства строительства Самарской области, а вопросы выделения денежных средств на строительство – Министерства финансов Самарской области.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требование пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Спорный объект недвижимости находится в ненадлежащем состоянии, собственником не предпринимаются какие-либо действия, связанные с приведением объекта в надлежащее техническое состояние, ответчик не осуществляет надлежащую эксплуатацию объекта недвижимости.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу ч.1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их Целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли почвы, целями охран.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно Пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРН от 28.08.2023 № КУВИ-001/2023-195874808 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 ГКУ «УКС» было прекращено Распоряжением Правительства Самарской области № 456-р от 21.08.2023.

Таким образом, участок находится в собственности Самарской области, следовательно, в силу Постановления Правительства Самарской области № 79 от 20.05.2024 г. «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Самарской области», в связи с чем, требования, предъявленные к ГКУ «УКС» необоснованны и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, истец законно обратился с требованием к имущественных отношений Самарской области.

Ссылка ответчика № 2 на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 N 72-КГ22-5-К8 также несостоятельна, так как в рассматриваемом случае требования прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации. В настоящем же деле требования истца изложены подробно, имеется ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о возможности удовлетворить иск частично и обязать министерство имущественных отношений Самарской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, а именно: восстановить целостность ограждения по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 16 квартал, Цветной бульвар, 16 (школа № 29-ш-2) закрыть строительными конструкциями проемы объекта, через которые может осуществляться несанкционированный доступ, организовать круглосуточную охрану объекта, обязать министерство имущественных отношений Самарской области выполнить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 63:09:0101153:3435, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 16 квартал, Цветной бульвар, 16 (школа № 29-ш-2) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец также просил взыскать с ответчика судебную неустойку (астрент) на случай не исполнения судебного акта.

Суд, рассмотрев данное требование, считает его необходимым удовлетворить.

В соответствии с п.1 ст. 308.3. ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с п.31, п.32  Постановления Пленума ВС РФ №7 от 24.03.2016, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Как указывалось выше, судебная неустойка является инструментом стимуляции ответчика к исполнению судебного акта, а не компенсационным механизмом по восстановлению уже причиненного вреда. Учитывая характер спора, суд считает, что обоснованным и достаточным размером неустойки будет 1000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки.

Расходы по оплате государственной пошлине в соответствии с ч. 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст.110,163,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать министерство имущественных отношений Самарской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, а именно: восстановить целостность ограждения по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 16 квартал, Цветной бульвар, 16 (школа № 29-ш-2) закрыть строительными конструкциями проемы объекта, через которые может осуществляться несанкционированный доступ, организовать круглосуточную охрану объекта.

Обязать министерство имущественных отношений Самарской области выполнить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 63:09:0101153:3435, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101153:15119 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 16 квартал, Цветной бульвар, 16 (школа № 29-ш-2) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в случае неисполнения решения суда по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу судебную неустойку в размере 1000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки.

В иске к государственному казенному учреждению Самарской области "Управление Капитального Строительства" отказать.

Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.А. Нагайцева