АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ     

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

  г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-25244/2018

 

« 23 »  января  2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 г. 

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 г. 

         Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664003, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664025, 

<

...>)

о признании незаконным постановления от 12.10.2018 № 609/18,

третье лицо: Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664048, 

<

...>);

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская Медицинская Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664081, 

<

...>), 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.12.2018 №10;  

от антимонопольного органа: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 №1/19;

от третьего лица (Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8»): не явились;

от третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская Медицинская Компания»): не явились;          

установил:

министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 12.10.2018 № 609/18.  

Определением суда от 25.10.2018 заявление министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.12.2018, суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8» (далее – ОГАУЗ «ИГКБ № 8») и Общество с ограниченной ответственностью «Ангарская Медицинская Компания» (далее - ООО «Ангарская Медицинская Компания»). 

В судебном заседании, состоявшемся 17.01.2019, представитель заявителя требования о признании незаконным оспариваемого постановления антимонопольного органа поддержал, представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал. 

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, отзывы по существу заявленных требований не представили.

Из материалов дела следует, что заказчиком - ОГАУЗ «ИГКБ № 8» в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку анализатора микробиологического - автоматизированного масс-спектрометра для идентификации микроорганизмов (извещение № 31806024001) в целях обеспечения нужд ОГАУЗ «ИГКБ № 8», а также закупочная документация.

На участие в аукционе поступило 4 заявки, в том числе,  заявка  ООО «Ангарская Медицинская Компания». 

Согласно протоколу подведения итогов от 21.02.2018 закупочной комиссии принято решение об отклонении заявки участника с порядковым № 1 (по результатам ранжирования - ООО «Ангарская Медицинская компания»).

ООО «Ангарская Медицинская Компания» обратилось в Иркутское УФАС России с жалобой на действия закупочной комиссии заказчика (уполномоченного органа) при организации и проведении аукциона в электронной форме, извещение № 31806024001, в связи с нарушением, допущенным при организации и проведении закупки, в том числе, необоснованным отказом в допуске к участию в аукционе.  

По результатам рассмотрения жалобы в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией Иркутского УФАС России вынесено решение от 26.03.2018 № 294/18, согласно которому жалоба ООО «Ангарская Медицинская Компания» признана обоснованной; закупочная комиссия заказчика признана нарушившей подпункт 2 пункта 16 главы 3 Положения о закупочной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных видов юридических лиц Иркутской области, утв. приказом от 04.04.2017 № 8-мпр, пункт 3.4.1, подпункт 5 пункта 17.2 аукционной документации, пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», подпункт 2 пункта 2.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ИГКБ № 8».

Закупочной комиссии, заказчику выданы предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки, извещение № 31806024001, путем отмены протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 21.02.2018 и повторного рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов) в течение 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания.

 Указанные нарушения послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, составления в отношении уполномоченного органа - министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - протокола об административном правонарушении от 24.09.2018 № 213/18. 

12.10.2018 заместителем руководителя УФАС по Иркутской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушения и протокола от 24.09.2018 № 213/18 вынесено постановление № 609/18, согласно которому министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и к нему применена мера ответственности за допущенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

Не согласившись с постановлением от 12.10.2018 № 609/18, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В судебном заседании 10.01.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 16.01.2019 и до 10 час. 40 мин. 17.01.2019. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлено, что предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Объектом административного правонарушения является установленный законом порядок организации и осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективной стороной правонарушении является несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в части предъявления требований к участникам закупок товаров, работ, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора, либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, в связи с ненадлежащим исполнением своих функций комиссией, в том числе, связи отсутствием надлежащего контроля со стороны заказчика за действием закупочной комиссии.

Субъектами административной ответственности по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ являются, применительно к настоящему делу, юридические лица. 

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ определено, что он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для определенных лиц, в том числе и для государственных унитарных предприятий.

Положениями статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 части 1).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно аукционной документации заказчика (в части указания требований к форме и содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых документов) заявка на участие в электронном аукционе подается участником закупки, получившим аккредитацию на электронной площадке. При этом такая заявка состоит из двух частей:

- первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, которая должна содержать документацию и информацию, указанные в подпункте 17.1 пункта 17 части II аукционной документации «Информационная карта электронного аукциона»;

- вторая часть заявки, которая должна содержать документы и информацию, указанные в подпункте 17.2 пункта 17 части II аукционной документации «Информационная карта электронного аукциона» (пункты 2.1.1, 2.1.3).

Согласно пункту 2.1.5 аукционной документации заявка на участие в аукционе в электронной форме направляется участником такого аукциона оператору ЭП в форме двух электронных документов, содержащих частик заявок, указанные в подпунктах 17.1, 17.2.

Согласно абзацу 2 пункта 2.1.5 аукционной документации, документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, должны быть подписаны усиленной электронной подписью липа, имеющего права без доверенности действовать от имени юридического лица. Наличие электронной подписи указанных лиц, означает, что документы и информация, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответствующего участника закупки, а также подлинность и достоверность таких документов.

Пунктом 17.2 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: (п. 5 п. 17.2) копию справки налогового органа об отсутствии недоимок по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, выданную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона в электронной форме, или копию такой справки. Справка налогового органа предоставляется по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ (Код по КПД 1120101).

Поскольку аукционная документация не содержала четких требований к форме, виду, характеристикам относительно предоставления копии документа, за исключением самой формы справки, утвержденной ФНС, ООО «Ангарская Медицинская Компания», руководствуясь требованиями, содержащимися в аукционной документации, предоставило копию справки налогового органа в той форме, которая определена подпункте 5 пункта 17.2 аукционной документации. Заявка подписана участником аукциона электронно-цифровой подписью лица, имеющего право без доверенности действовать от  имени юридического лица. 

Отклоняя заявку общества, закупочная комиссия заказчика указала, что ООО «Ангарская Медицинская Компания» не представлен документ, предусмотренный подпунктом 5 пункта 17.2 аукционной документации. В частности, в составе заявки представлен файл «АМК.22.01.2017 Справка об исполнении обязанности по уплате налогов... в формате «pdf», который не содержит электронной подписи уполномоченного лица налогового органа (квалифицированный сертификат ключа проверки электронной проверки подписи налогового органа не приложен) и не является графическим образом оригинала документа.

Установив в ходе рассмотрения жалобы, что аукционная документация (подпункт 5 пункта 17.2), размещенная в ЕИС, не предусматривает требование о предоставлении в составе заявки оригинала справки налогового органа, а также тот факт, что заявка была подписана участником надлежащим образом, УФАС по Иркутской области пришло к выводу о том, что ООО «Ангарская Медицинская Компания» предоставило в составе заявки копию справки налогового органа и удостоверило весь объем представленных сведений и документов, в том числе и рассматриваемой справки, путем подписания его ЭЦП, тем самым подтвердило подлинность и достоверность представленных им сведений и документов, а соответственно, представило документы в надлежащем виде и в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Также комиссия антимонопольного органа указала на неправомерность такого основания для отклонения заявки участника, как неуказание обществом в составе заявки, составленной в соответствии с Формой №2 части V Документации «Образцы форм для заполнения участниками электронного аукциона», идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) участника аукциона, поскольку ИНН участника, требуемый в соответствии с положениями аукционной документации (пункт 17.2), содержится в копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-17-16596426 от 29.09.2017, а также в свидетельстве о постановке налогоплательщика на учет в налоговом органе от 04.09.2017, приложенных к заявке и являющихся ее неотъемлемой частью.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что заявка ООО «Ангарская Медицинская Компания» на участие в аукционе отклонена в связи с непредставлением документов и сведений, требование о наличии которых отсутствовало в аукционной документации, что нарушает установленные Законом № 223-ФЗ требования.

Вместе с тем, вопреки выводам УФАС по Иркутской области, суд считает, что установленные нарушения отсутствовали в действиях уполномоченного органа -министерства и не могут быть ему вменены в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в силу следующего.

 Рассматриваемые действия по проведению электронного аукциона на право заключения договора на поставку анализатора микробиологического - автоматизированного масс-спектрометра для идентификации микроорганизмов (извещение номер 31806024001) в целях обеспечения нужд ОГАУЗ «ИГКБ № 8» осуществлены закупочной комиссией в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ИГКБ № 8» (далее - Положение о закупках), утвержденным протоколом заседания Наблюдательного совета учреждения от 22.09.2017 № 6-17 и размещенным в единой информационной системе 29.09.2017.  

В соответствии с пунктом 6.2 Главы 6 Положения о закупках решение о создании закупочной комиссии принимается до начала проведения закупки заказчиком, а при проведении закупок конкурентными способами с начальной (максимальной) ценой договора (далее - НМЦД) от пяти миллионов рублей и выше - уполномоченным органом путем издания локального акта, правового акта соответственно. При этом определяются состав закупочной комиссии и порядок ее работы, назначается председатель закупочной комиссии.

Главой 10 Положения о закупках установлены требования к участникам закупки. В соответствии с пунктом 10.5 названной главы определено, что закупочная комиссия проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в главе 10.

Пунктами 16.10.1, 16.10.2 названного Положения установлено, что закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Закупочной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Порядок взаимодействия государственных автономных учреждений Иркутской области с уполномоченным органом определен Положением о порядке взаимодействия юридических лиц, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 12.08.2013 № 301-пп (далее - Положение о порядке взаимодействия).

В соответствии с главой 2 Положения о порядке взаимодействия определены права и обязанности министерства и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, пунктом 3 Положения о порядке взаимодействия (в редакции, действовавшей в спорный период) определено, что уполномоченный орган:

- вправе проверить обоснованность размера начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД) и выбора способа закупки на соответствие требованиям положения о закупке; 

- проверяет описание предмета закупки и предъявляемые требования к участникам закупки на соответствие требованиям положения о закупке;

- запрашивает и получает у заказчиков информацию и документы, необходимые для проверки сведений, содержащихся в проекте извещения о закупке и проекте документации о закупке; 

- возвращает проект извещения о закупке и проект документации о закупке заказчику в случае его отказа представить необходимые для проверки информацию и документы, без которых проведение такой проверки невозможно; 

- согласовывает критерии оценки и величины их значимости, установленные заказчиками в соответствии с положением о закупке, в целях применения для оценки заявок на участие в закупках;

- создает комиссию по осуществлению закупок в соответствии с требованиями положения о закупке;

- обеспечивает подготовку протоколов заседания комиссий по осуществлению закупок; 

- передает заказчику экземпляры протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок, подготовленных по результатам проведения закупок, посредством региональной информационной системы Иркутской области в сфере закупок (далее - РИС) или электронной площадки (далее - ЭП) в день их подписания.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке взаимодействия заказчик, в числе прочего: 

- осуществляет описание предмета закупки в соответствии с положением о закупке;

- выбирает способ закупки и обосновывает выбор этого способа в соответствии с законодательством и положением о закупке;

- устанавливает требования к участникам закупки в соответствии с положением о закупке;

- разрабатывает и утверждает документацию о закупке;

- размещает в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласованные уполномоченным органом извещение о закупке, документацию о закупке, за исключением закупок, осуществляемых закрытыми способами.

В силу пункта 18 Положения о порядке взаимодействия уполномоченный орган и заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим положением, в том числе в части соблюдения порядка возврата обеспечения заявки на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 04.04.2017 № 8-мпр утверждено Положение о закупочной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных видов юридических лиц Иркутской области (действовало в спорный период, утратило силу с 01.01.2019), которое определяет цели, задачи, а также порядок формирования, права и обязанности, регламент работы и ответственность закупочной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных видов юридических лиц Иркутской области.

Согласно названному Положению закупочная комиссия создается в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд заказчиков, при проведении закупок конкурентными способами с начальной максимальной ценой договора от пяти миллионов рублей и выше; осуществляет функции, предусмотренные Положением о закупке заказчика (пункты 4, 6).

Закупочная комиссия является коллегиальным органом, действующим на постоянной или временной основе, и состоит из председателя, заместителя председателя, членов закупочной комиссии и секретаря, избираемого из числа членов закупочной комиссии. Состав закупочной комиссии формируется из сотрудников уполномоченного органа, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области и представителей заказчика (пункты 8, 10).

Согласно распоряжению Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 18.01.2018 №1-мр была создана комиссия по осуществлению данной закупки. Состав членов комиссии определен из числа сотрудников Уполномоченного органа (Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области), а также из числа сотрудников Заказчика (заместитель главного врача ОГАУЗ «ИГКБ№8» по лечебной части).

Согласно пунктам 23, 24, 25 Положения № 8-мпр работа закупочной комиссии осуществляется на ее заседаниях. Заседание закупочной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пятидесяти процентов от общего числа ее членов. Решения закупочной комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов голос председателя закупочной комиссии является решающим, при этом председатель голосует последним. При голосовании каждый член закупочной комиссии имеет один голос. Голосование осуществляется открыто. Принятие решения членами закупочной комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование членами закупочной комиссии своих полномочий иным лицам не допускается. 

 Пунктом 16 Положения № 8-мпр установлено, что закупочная комиссия обязана:

1) проверять соответствие участника закупки требованиям, установленным в конкурсной документации, в аукционной документации, в документации о проведении запроса предложений, в документации о проведении запроса предложений в электронной форме (далее - документация о закупке) в соответствии с Положением о закупке заказчика;

2) осуществлять рассмотрение и оценку заявок участников закупки в порядке и в соответствии с критериями, установленными в документации о закупке;

3) отстранять участника закупки от участия в открытом конкурсе, аукционе в электронной форме, запросе предложений, запросе предложений в электронной форме в случаях, установленных Положением о закупке заказчика, документацией о закупке;

4) отклонять заявку на участие в открытом конкурсе, аукционе в электронной форме, запросе предложений, запросе предложений в электронной форме в случаях, установленных Положением о закупке заказчика, документацией о закупке.

Согласно решению комиссии УФАС по Иркутской области от  26.03.2018 № 294/18, вынесенному по жалобе ООО «Ангарская Медицинская Компания», закупочная комиссия признана нарушившей подпункт 2 пункта 16 Положения о закупочной комиссии, пункт 3.4.1, подпункт 5 пункта 17.2 аукционной документации, пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, подпункт 2 пункта 2.3 Положения о закупках.

Таким образом, нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены были в действиях закупочной комиссии. В действиях министерства (уполномоченного органа) в ходе рассмотрения жалобы ООО «Ангарская Медицинская Компания» каких-либо нарушений установлено не было. Соответствующие функции по организации и проведению аукциона в электронной форме, в том числе принятие решений о соответствии/несоответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным закупочной документацией, министерство не осуществляет. 

 Министерство, в соответствии с полномочиями, установленными Законом № 223-ФЗ, главой 2 Положения о порядке взаимодействия и пунктом 4.2.6 Положения о закупках, при проведении  аукциона в электронной форме только создавало закупочную комиссию и согласовывало проект извещения и документации о закупке.

В силу статьи 7 Закона № 223-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом Положением о порядке взаимодействия устанавливается персонифицированная ответственность уполномоченного органа и заказчика в пределах закрепленной за ними компетенции.

Более того, согласно пункту 7 Положения № 8-мпр члены закупочной комиссии в случае выявления нарушений законодательства РФ, настоящего Положения несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено и антимонопольным органом не  оспаривается, что выданное закупочной комиссии и заказчику предписание от 26.03.2018 № 71/18 исполнено. Членами закупочной комиссии принято решение об отмене протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 21.02.2018 и повторно рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе с учетом решения комиссии УФАС по Иркутской области от 26.03.2018 № 294/18.

В отношении членов закупочной комиссии возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с решением УФАС по Иркутской области от 26.03.2018 № 294/18. Вынесено постановление о признании должностного лица виновным и установлена административная мера ответственности за допущенное административное правонарушение в виде штрафа.

Учитывая, что в действиях заявителя не было установлено нарушений требований закона, связанных с отклонением заявки ООО «Ангарская Медицинская Компания» в связи с несоответствием ее требованиям пункта 3.4.1, подпункта 5 пункта 17.2 аукционной документации, члены закупочной комиссии как должностные лица понесли персональную административную ответственность, суд считает, что у УФАС по Иркутской области отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Как следует из описания объективной стороны вмененного правонарушения, изложенного в оспариваемом постановлении, выявленное нарушение заключается в ненадлежащем исполнении своих функций комиссией, предъявлением требований к участникам закупки, которые не указаны в документации о закупки товаров, а также  в связи с отсутствием надлежащего контроля со стороны заказчика за действием закупочной комиссии. 

Таким образом, из описания объективной стороны правонарушения следует, что уполномоченный орган не совершал ни одного из вмененных в вину действий (бездействия). 

Довод УФАС по Иркутской области об отсутствии надлежащего контроля со стороны уполномоченного органа  за действием закупочной комиссии, и как следствие, наличие состава правонарушения в действиях Министерства, суд также находит несостоятельным, как не основанный за законе, поскольку ни одной из норм вышеприведенных нормативно-правовых актов не установлена обязанность министерства как уполномоченного органа по осуществлению контроля за деятельностью закупочной комиссии. 

Более того, такой контроль либо его отсутствие не образуют состав правонарушения, предусмотренного, частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ (предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг). 

С учетом изложенного, антимонопольным органом, в нарушение требований статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, не доказано наличия в действиях министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ. В связи с чем, привлечение заявителя к ответственности по названной статье не соответствует закону.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление УФАС по Иркутской области от 12.10.2018 № 609/18 - признанию незаконным и отмене полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 12.10.2018 № 609/18 о назначении административного наказания, согласно которому министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и к нему применены мера ответственности за допущенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                       Н.Г. Позднякова