Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33531/2023

17 июня 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2024 года. 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, в котором просит признать решение Администрации Златоустовского городского округа об исключении мест размещения нестационарного торгового объекта – торгового ряда по адресу: 

<

...> административного здания ООО «ДРСУ» на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:693, выраженное в постановлении Администрации Златоустовского городского округа от 11.08.2023 № 319-П/АДМ незаконным, а п. 1 постановления в части исключения строк 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 недействительным.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала. 

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором просил в удостоверении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика явку представителя не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,  дело рассмотрено с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между Комитетом управления имуществом Златоустовского городского округа и ИП ФИО1 был заключен договор от 20.02.2018 № 135-2018/НТО аренды земли для размещения нестационарного торгового объекта – торгового ряда общей площадью 59 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:693. 

Дополнительным соглашением от 06.04.2022 к договору аренды, срок действия договора аренды продлен до 20.02.2032.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 07.05.2020 № 194-П/АДМ утверждена Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее – Схема НТО ЗГО, Схема).

В Схему НТО ЗГО включены, в том числе, места размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО), принадлежащих ИП ФИО1: номера строк 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 (далее – места размещения спорных НТО).

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.03.2023 № 189-П «Об утверждении границ зон охраны, особых режимов использования земель зон охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой, архитектор П.А. Сибрин, расположенного по адресу: 

<

...>» (далее - Постановление № 189-П) утверждены прилагаемые:

1) границы зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой с башенкой", расположенного по адресу: 

<

...>;

2) особые режимы использования земель зон охраны и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой с башенкой", расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с Особыми режимами использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны (ОЗ) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой с башенкой", расположенного по адресу: 

<

...>, утвержденными Постановлением № 189-П, в границах охранной зоны (ОЗ) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой с башенкой", расположенного по адресу: 

<

...> (далее - объект культурного наследия "Дом жилой с башенкой"), устанавливаются следующие режимы использования земель.

Запрещается:

изменение исторически сложившейся планировочной структуры, основных планировочных направлений, линий застройки улиц;

строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), а также некапитальных сооружений (ларьки, киоски, объекты нестационарной торговли, торговые палатки, навесы, гаражи);

снос (демонтаж) исторически ценных градоформирующих объектов (жилые дома по улице Карла Маркса, N 12, N 15, N 17, N 19, N 21, здание общеобразовательной школы по улице Карла Маркса, N 10);

остекление и обшивка листовыми материалами и панелями лоджий и балконов на уличных фасадах зданий;

размещение рекламных конструкций на крышах и фасадах зданий, над открытыми городскими пространствами улиц (проездов, тротуаров), а также установка экранирующих сооружений;

прокладка по территории общего пользования инженерных коммуникаций (теплотрасс, газопровода) наземным и надземным способами;

применение строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объект культурного наследия "Дом жилой с башенкой" и окружающую застройку;

проведение строительных и иных работ на земельных участках, непосредственно связанных с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия "Дом жилой с башенкой", без наличия в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия "Дом жилой с башенкой" или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия "Дом жилой с башенкой", согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Разрешается:

ремонт, реконструкция исторически ценных градоформирующих объектов (жилые дома по улице Карла Маркса, N 12, N 15, N 17, N 19, N 21, здание общеобразовательной школы по улице Карла Маркса, N 10) с сохранением высотных и планировочных габаритов, материалов, архитектурно-стилистических приемов оформления и цветового решения фасадов и кровель;

оборудование входов в нежилые помещения первого этажа козырьками из светопрозрачного стекла;

благоустройство территории общего пользования с размещением малых архитектурных форм, опор освещения, опор дорожных знаков;

благоустройство дворовых территорий с размещением малых архитектурных форм, информационных щитов и указателей, некапитальных строений и сооружений инженерного назначения (трансформаторные, газораспределительные пункты);

строительство, ремонт и реконструкция линейных объектов;

ремонт сетей/коммуникаций инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования застройки;

уменьшение дисгармоничных качеств существующих объектов капитального строительства и некапитальных строений путем приведения отделки их фасадов в соответствие со стилистикой исторической застройки; колористическое решение фасадов должно быть выполнено в оттенках бежевого, охристого, серого, желтовато-песчаного цвета, исключая контрастные сочетания и цвета максимальной насыщенности;

строительство, реконструкция инженерных коммуникаций на территориях общего пользования подземным способом;

размещение элементов информационно-декоративного оформления событийного характера (мобильные информационные конструкции);

размещение вывесок, настенная конструкция которых должна располагаться на участках фасада, свободных от архитектурных элементов, исключительно в пределах площади внешних поверхностей объекта, соответствующей размерам занимаемых владельцами помещений; при размещении на одном фасаде вывесок нескольких организаций они размещаются в один ряд на единой горизонтальной плоскости на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами;

информационное поле вывески выполняется в виде отдельных объемных букв и символов без сплошной подложки с возможным использованием подсветки;

ремонт и реконструкция проходов, проездов, отмосток, в том числе реконструкция дорожного покрытия;

устройство аллейных посадок зеленых насаждений, формирующих композиционное пространство улиц;

устройство временных открытых парковок автотранспорта;

размещение на территории общего пользования остановок общественного транспорта с оборудованием остановочных пунктов площадью не более 8 квадратных метров, высотой не более 3,5 метра и использованием в наружной отделке светопрозрачных материалов;

установка средств ориентирующей информации (указатели, дорожные знаки, информационные панели) высотой не более 2 метров и площадью информационного поля не более 1,5 квадратного метра (л.д. 82-93).

Места размещения спорных НТО попадают в пределы охранной зоны объекта культурного наследия «Дом жилой с башенкой», установленной  Постановлением № 189-П.

27.06.2023 Администрация направила в адрес предпринимателя уведомление № 4818/АДМ об исключении возможности дальнейшего размещения НТО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:693, в связи с расположением данного НТО в охранной зоне объекта культурного наследия "Дом жилой с башенкой", в ответ на которое ИП Алексеева Е.А. сообщила письмом от 17.07.2023 о неправомерности уведомления.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 11.08.2023 № 319-П/АДМ «О внесении изменений в постановление Администрации Златоустовского городского округа от 07.05.2020 № 194-П/АДМ «Об утверждении Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на основании Постановления № 189-П исключены из Схемы места, указанные в строках, в т.ч: 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302.

Посчитав, что оспариваемое постановление в части исключения мест размещения спорных НТО   не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что заявитель подал заявление в арбитражный суд с соблюдением вышеуказанного срока на обращение в суд.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности, Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 09.04.2020 N 131-ЗО "О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение нестационарного торгового объекта) осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - хозяйствующий субъект).

На территории Челябинской области постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 N 5-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Порядок от 25.01.2016 N 5-П).

Согласно пункту 2 Положения о порядке размещения НТО размещение НТО на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города (далее - размещение НТО) осуществляется только в местах, предусмотренных Схемой размещения НТО (далее - Схема НТО).

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 5-П при формировании Схемы в нее подлежат включению места размещения всех нестационарных торговых объектов, установленных на законных основаниях на дату ее формирования на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также местонахождение планируемых к размещению нестационарных торговых объектов.

В целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 13). 

Изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 19).

Если в уполномоченный орган местного самоуправления поступило заявление физического или юридического лица о внесении изменений в Схему в части включения в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов, уполномоченный орган местного самоуправления в срок не более 40 рабочих дней со дня поступления указанного заявления рассматривает его и принимает решение о включении в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов или об отказе во включении его в Схему при наличии оснований, указанных в пункте 17 настоящего Порядка. В течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган местного самоуправления должен в письменной форме уведомить о нем физическое или юридическое лицо, подавшее заявление о включении в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов (пункт 20).

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 07.05.2020 № 194-П/АДМ утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее – Схема НТО ЗГО, Схема), в которую включены, в том числе, следующие места размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащие ИП ФИО1, номера строк: 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 11.08.2023 № 319-П/АДМ «О внесении изменений в постановление Администрации Златоустовского городского округа от 07.05.2020 № 194-П/АДМ «Об утверждении Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на основании и во исполнение Постановления № 189-П исключены из Схемы места, указанные в строках, в т.ч: 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302.

Из правовой позиции Администрации по делу следует, что единственным основанием для исключения из Схемы мест размещения спорных НТО является факт нахождения мест размещения данных торговых павильонов в охранной зоне объект культурного наследия "Дом жилой с башенкой", установленной Постановлением № 189-П.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что места размещения спорных НТО входят в границу охранной зоны (ОЗ) объекта культурного наследия "Дом жилой с башенкой".

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"  (далее – Закон № 73-ФЗ)  предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Часть 2 данной статьи устанавливает, что охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 34 Закона № 73-ФЗ решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 34 Закона № 73-ФЗ устанавливается, что Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972.

Согласно пункту 9 указанного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Следовательно, действующее законодательство не устанавливает безусловного и абсолютного запрета на продолжение размещения правомерно размещенного НТО после вхождения земельного участка, на котором он расположен, в охранную зону объекта культурного наследия.

Суд отмечает, что вопреки позиции Администрации правовой режим охранной зоны объекта культурного наследия "Дом жилой с башенкой", установленный  Постановления № 189-П, запрещает в охранной зоне только новое строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), а также некапитальных сооружений (ларьки, киоски, объекты нестационарной торговли, торговые палатки, навесы, гаражи). 

Постановление № 189-П не содержит запрета на эксплуатацию и обязанности по демонтажу размещенных в охранной зоне объекта культурного наследия "Дом жилой с башенкой" нестационарных торговых объектов, правомерно размещенных до образования соответствующей охранной зоны и определения ее границ. 

Расширительное толкование запретов, установленных Постановлением № 189-П, предлагаемое административным органом, является недопустимым, не соответствует правовому режиму охранной зоны  объекта культурного наследия "Дом жилой с башенкой", прямо определенному данным правовым актом.

Напротив, в Постановлении № 189-П прямо указано на необходимость приведения отделки фасадов строений в соответствие со стилистикой исторической застройки; колористическое решение фасадов должно быть выполнено в оттенках бежевого, охристого, серого, желтовато-песчаного цвета, исключая контрастные сочетания и цвета максимальной насыщенности.

Из правовой позиции по делу заявителя следует, что предприниматель согласен на выполнение работ по приведению отделки фасадов спорных НТО в соответствие со стилистикой исторической застройки, как это предусмотрено Постановлением № 189-П.

Материалами дела подтверждается, что на дату вынесения оспариваемого решения  договор аренды земли для размещения НТО являлся действующим, в установленном законом порядке не расторгнут, недействительным не признан (доказательства обратного Администрацией в материалы дела не представлены).

При этом суд учитывает, что в соответствии с положениями части 1 статья 8-1  Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО "О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (далее – Закон № 131-ЗО) договор на размещение нестационарного торгового объекта, срок действия которого истекает со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2026 года, считается продленным на семь лет, если до окончания срока его действия хозяйствующий субъект письменно не уведомит уполномоченный орган о прекращении договора или его продлении на иной срок, не превышающий семи лет.

Иными словами, действие договора аренды земли для размещения временного сооружения подлежит автоматической пролонгации на установленный частью 1 статьи 8-1   Закона № 131-ЗО срок в отсутствие соответствующего уведомления арендатора.

Из материалов дела не следует наличия безусловных оснований для внесения изменений в Схему НТО ЗГО в части исключения из нее мест размещения спорных НТО, не поименованных в оспариваемое решении. 

Кроме того, Администрация не представила суду доказательств соблюдения условий о принятии решения об исключении из Схемы мест размещения НТО, а именно, обязательного предварительного согласования решения об исключении с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный орган в нарушение статьи 65, 189 АПК РФ не представил суду относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения.

Каких-либо иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие соответствующих обстоятельств, Администрацией в материалы дела не представлено.

Доказательств недобросовестности поведения со стороны предпринимателя административным органом в материалы дела не представлено. 

Иные доводы административного органа судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона. 

Следовательно, оспариваемое постановление в части исключения мест размещения нестационарных торговых объектов под номерами (строками) 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 из Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности противоречат требованиям действующего законодательства, основано на неверном толковании закона Администрацией, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, что является основанием для удовлетворения судом заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительных меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу восстановить в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Златоустовского городского округа информацию о нестационарных торговых объектах – торговых павильонах продовольственных товаров, принадлежащих ИП ФИО1, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:693 (ранее включенных в Схему нестационарных торговых объектов под номерами (строками) 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным абзац 2 пункта 1 Постановления Администрации Златоустовского городского округа от 11.08.2023№ 194-П/АДМ в части исключения мест размещения нестационарных торговых объектов под номерами (строками) 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302 из Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (приложение к постановлению Администрации Златоустовского городского округа от 07.05.2020 № 194-П/АДМ (с последующими изменениями и дополнениями)). 

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу восстановить в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Златоустовского городского округа информацию о нестационарных торговых объектах – торговых павильонах продовольственных и непродовольственных товаров, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:693 (ранее включенных в Схему нестационарных торговых объектов под номерами (строками) 190, 296, 297, 298, 299, 300, 301, 302). 

Взыскать с Администрации Златоустовского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, излишне уплаченные  по чек-ордеру от 21.10.2023, 300 (Триста) рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

         Судья                                                                                                                     И.В.Мрез