АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-19143/2018

г. Ижевск

21 декабря  2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря  2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря  2018 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Г. Геладзе, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Элвис» г. Ижевск к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российско Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.09.2018; 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее -  Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Элвис» (далее - ООО «Элвис», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российско Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Управление Роспотребнадзора по УР заявленные требования поддержало в полном объеме.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в настоящий момент все нарушения устранены, отсутствует угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан. Общество также просит учесть, что ООО «Элвис» относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ не привлекалось в связи с чем считает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение либо снизить его размер ниже низшего предела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 25.09.2018 в Управление Роспотребнадзора по УР поступили результаты экспертизы микробиологических исследований молока, отобранного 19.09.2018 при проведении административного расследования по определению от 17.09.2018 № 259 в отношении ООО «ТФ «Лантанта» на оптовом складе по адресу: 

<

...>. Согласно протоколу лабораторных исследований от 24.09.2018 № 60766 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», экспертному заключению органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 24.09.2018  № 2536 молоко питьевое пастеризованное с м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 «Деревня Добролюбово» с д.в. 19.09.2018 производства ООО «Элвис» по адресу: УР, 

<

...>, не соответствует по микробиологическим показателям TP ТС 033/2013 - в 0,01 см.куб обнаружены БГКП (в норме в 0,01 см.куб БГКП не допускается).

16.10.2018 в Управление Роспотребнадзора по УР поступили результаты экспертизы микробиологических исследований молока, отобранного 03.10.2018 при проведении плановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 от 25.09.2018 № 1260   в отношении АСУ СО «Якшур-Бодьинский психоневрологический интернат» в пищеблоке по адресу: УР, 

<

...>. Согласно протоколу лабораторных исследований  от 15.10.2018 № 6465 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», экспертному заключению органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 15.10.2018 № 2804 молоко питьевое пастеризованное с м.д.ж. 2,5% ГОСТ 31450-2013 «Деревня Добролюбово» с д.в. 02.10.2018  производства ООО «Элвис» по адресу: УР, 

<

...>, не соответствует по микробиологическим показателям TP ТС 033/2013 - в 0,01 см.куб обнаружены БГКП (в норме в 0,01 см.куб БГКП не допускается).

16.10.2018 в Управление Роспотребнадзора по УР из ТО Управления Роспортебнадзора по УР в г. Воткинске поступили результаты экспертизы микробиологических исследований молока, отобранного 24.09.2018 при проведении плановой выездной проверки по распоряжению от 11.09.2018    № 1210  в отношении МБОУ «Порозовская СОШ» в пищеблоке школы по адресу: УР, 

<

...>. Согласно протоколу лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске от 28.09.2018 № 1446/1, экспертному заключению органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске от 28.09.2018 № 1753/3 молоко питьевое пастеризованное с м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 «Деревня Добролюбово» с д.в. 20.09.2018 производства ООО «Элвис» по адресу: УР, 

<

...>, не соответствует по микробиологическим показателям TP ТС 033/2013 - в 0,01 см.куб обнаружены БГКП (в норме в 0,01 см.куб БГКП не допускается).

16.10.2018 в Управление Роспотребнадзора по УР из ТО Управления Роспортебнадзора по УР в г. Воткинске поступили результаты экспертизы микробиологических исследований молока, отобранного 20.09.2018 при проведении плановой выездной проверки по распоряжению от 11.09.2018               № 1209  в отношении МБДОУ «Карсашурский детский сад» в пищеблоке детского сада по адресу: УР, 

<

...>. Согласно протоколу лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске от 25.09.2018  № 1432/4, экспертному заключению органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске от 25.09.2018 № 1731/3  молоко питьевое пастеризованное с м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 «Деревня Добролюбово» с д.в. 18.2018 производства ООО «Элвис» по адресу: УР, 

<

...>, не соответствует по микробиологическим показателям TP ТС 033/2013 - в 0,01 см.куб обнаружены БГКП (в норме в 0,01 см.куб БГКП не допускается).

При изучении протоколов лабораторных исследований по программе производственного контроля, представленных обществом было установлено, что:

- эффективность пастеризации молока микробиологическим методом с периодичностью 1 раз в 10 дней не проверялась, протоколы лабораторных исследований ООО «Элвис» не представлены;

- исследования поступающего сырого молока на микробиологические показатели 1 раз в квартал, на соматические клетки 1 раз в декаду не проводились, протоколы лабораторных исследований ООО «Элвис» не представлены;

- микробиологический контроль качества мойки оборудования, рук рабочих, спецодежды: на БГКП 1 раз в декаду, на патогенные микроорганизмы 1 раз в квартал не проводился. Представлен 1 протокол  лабораторных исследований смывов на БГКП от 24.09.2018 № 7718;

- исследования молока на этапах его производства по показателям КМАФАнМ, БГКП 1 раз в 5 дней, S.aureus, патогенные, в т.ч. сальмонеллы, L. Monocytogenes – 1 раз в квартал не проводился. Представлен 1 протокол  лабораторных исследований готовой продукции от 24.08.2018 № 6508 на соответствие техническим регламентам Таможенного союза.

Также было выявлено, что информация, нанесенная на образец потребительской упаковки молока питьевого пастеризованного с м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 «Деревня Добролюбово» с д.в. 19.09.2018, содержит сведения о двух изготовителях: ООО «Элвис» юр. адрес: 426011, УР, 

<

...> Октября, 8, кв. 131, адрес производства: 426027, УР, 

<

...>; ООО «Россия», 427765, УР, 

<

...>, что не позволяет однозначно определить изготовителя пищевой продукции. Кроме того, почтовый индекс 426027 относится к почтовому отделению, расположенному в г. Ижевске, а не в с. Малая Пурга.

Таким образом, молочная продукция не соответствует требованиям технического регламента в части маркировки потребительской упаковки, поскольку имеется ошибка в номере индекса почтового отделения адреса производства ООО «Элвис», а также отсутствует информация о конкретном изготовителе с использованием цифры (1 или 2) перед изготовителем и адресом производства, наносимых ООО «Элвис» при фасовке молока на пакеты.

Кроме того, было установлено, что в нарушение ч.6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 и п.26 приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н ООО «Элвис» допустило к работе, связанной с контактом с пищевым сырьем и пищевыми продуктами, сотрудников, не имеющих отметок в личных медицинских книжках о результатах исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при их поступлении на работу. Мойщица молочного оборудования ФИО4 принята на работу по приказу от 01.07.2018 № 4, лаборант молочного отдела ФИО5 принята на работу по приказу от 15.07.2018 № 15, оператор-приемщик молочного цеха ФИО6 принят на работу по приказу от 01.07.2018 № 7.

Таким образом, административным органом были выявлены нарушения  ч.1 ст.7, ч.6 ст.11 ТР ТС 021/2011, п.30 раздела 7, п.66 раздела 12 ТР ТС 033/2013, п.2 п.4 ч.4.8ст. 4 ТР ТС 022/2012 Технического  регламента  Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.26 приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.10.2018 № 7018 получено представителем  ФИО7 18.10.2018

19.10.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Элвис» в присутствии законного представителя юридического лица – управляющей организации  - ООО «Управляющая компания «Деревня Добролюбово», генерального директора ФИО8, представителя по доверенности ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении за несоблюдение требований законодательства о техническом регулировании, административная ответственность за совершение которого  предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган в силу ст. 205 АПК РФ.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,  либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона №184-ФЗ под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п.1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон №29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу ст. 4 Федерального закона №29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий; применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам и удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Руководители предприятия торговли, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011.

В соответствии с положениями ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ст. 7 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ №745 от 28.08.2013 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Как установлено положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч. 1 ст. 7. TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 30 раздела 7 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.2, п. 4 ч. 4.8. ст. 4. TP ТС 022/2012 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес (а) производств (а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии); в маркировке пищевой продукции, производство которой осуществляется несколькими изготовителями, могут быть указаны наименование и место нахождения каждого изготовителя при условии, что способ доведения до потребителей (приобретателей) информации о каждом изготовителе, например использование букв, цифр, символов, выделений шрифтом иного начертания, должен позволять однозначно определять изготовителя конкретной пищевой продукции.

Согласно п. 66 раздела 12 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям TP ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В силу ч. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п. 26 приложения № 2 к Приказу № 302н работники, выполняющие работы, связанные с переработкой молока и изготовлением молочных продуктов, должны проходить обязательный медицинский осмотр с периодичностью 1 раз в год, при этом установлены следующие противопоказания по заболеваниям и бактерионосительству:1) брюшной тиф, паратифы, сальмонеллез, дизентерия; 2) гельминтозы; 3) сифилис в заразном периоде; 4) лепра; 5) заразные кожные заболевания: чесотка, трихофития, микроспория, парша, актиномикоз с изъязвлениями или свищами на открытых частях тела; 6) заразные и деструктивные формы туберкулеза легких, внелегочный туберкулез с наличием свищей, бактериоурии, туберкулезной волчанки лица и рук; 7) гонорея (все формы); 8) инфекции кожи и подкожной клетчатки; 9) озена.

Факт нарушения ООО «Элвис» требований технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом отбора проб от 19.09.2018, протоколом лабораторных исследований от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» 24.09.2018 № 60766, экспертным заключением органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 24.09.2018 № 2536, протоколом отбора проб от 03.10.2018, протоколом лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 15.10.2018 № 6465, экспертным заключением органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 15.10.2018                  № 2804, актом отбора проб от 24.09.2018, протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске от 28.09.2018 № 1446/1, экспертным заключением органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске от 28.09.2018 № 1753/3, актом отбора проб от 20.09.2018, протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске  от 25.09.2018 № 1432/4, экспертным заключением органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске от 25.09.2018 № 1731/3, технологическим журналом производства молока пастеризованного, договором с ООО «Добролюбово» на изготовление молочной продукции от 21.02.2018.

Также материалами дела установлено, что ОАО «Элвис» допустило к работе, связанной с контактом с пищевым сырьём и пищевыми продуктами, сотрудников, не имеющих отметок в личных медицинских книжках о результатах исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при их поступлении на работу, что подтверждается копиями личных медицинских книжек сотрудников, копиями приказов о приёме на работу, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 27.09.2018 № 446  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от 15.10.2018 № 2800.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика является доказанным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Элвис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Технических регламентов при осуществлении хозяйственной деятельности в материалах дела не имеется. Каких-либо доказательств невозможности исполнения требований нормативно-правовых актов, обществом не представлено.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что ООО «Элвис» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Элвис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии управляющей организации  - ООО «Управляющая компания «Деревня Добролюбово», генерального директора ФИО8, представителя по доверенности ФИО7  Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере безопасности пищевой продукции. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного обществом деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Элвис»  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение юридическим лицам, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное и при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, совершенное заявителем, обладает признаком общественной опасности: создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан,  в связи с чем, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.   

При этом суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств, следовательно, не должно носить произвольного характера и не может применяться автоматически.

Суд при назначении административного наказания принимает во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а именно: принятие мер по устранению нарушений, совершение правонарушения впервые (иного ответчиком не доказано). 

Исходя из представленных в материалы настоящего дела документов с учетом того, что правонарушение совершено впервые, обществом приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суд считает возможным определить размер административного штрафа в размере 150000 рублей.

 По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛВИС» 

<

...> Октября, д. 8, кв. 131, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 09.12.2016, место регистрации – г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен  не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН – 

<

***>, КПП – 184101001, банк получателя – Отделение - НБ Удмуртская Республика г.Ижевск, счет – 40101810200000010001, КБК – 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО – 94633450, УИН 14104180008100021401, ЕИП 21835064045184101001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                    М.С. Сидорова