Арбитражный  Суд Новосибирской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3325/2021

18 мая 2021 года

г. Новосибирск

            Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

 

            Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленное предприятие «Ангара»,

о  признании недействительным предписания от 19.01.2021 №5/08-13,

 

при участии представителей:

заявителя – не явился, извещен, 

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.03.2021, диплом от 28.02.2005, паспорт,

третьего лица – не явился, извещен, 

 

установил:

21 января 2021 года в Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее- заявитель, министерство) поступило от Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент) предписание от 19.01.2021 №5/08-13 «Об устранении выявленных нарушений».

            Названное предписание заинтересованного лица послужило основанием для обращения 09 февраля 2021 года министерства в арбитражный суд с заявлением.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания недействительным предписания являются: 1) неисполнимо в силу неконкретности содержания; 2) министерством произведен расчет арендной платы с применением льготного коэффициента; 3) министерство может быть привлечено дважды за одно и тоже нарушение.

            Заинтересованные лица в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований отказать, так как оспариваемое предписание является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявления отсутствуют. 

            Третье лицо (ООО «Лесопромышленное предприятие «Ангара») в отзыве на заявление считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

  Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 65 АПК РФ устанавливает, что  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Оспариваемым предписанием министерству указано на необходимость обеспечить перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка от 03.10.2014 № 91-549/14, заключенному в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов с ООО «Лесопромышленное предприятие «Ангара» без применения понижающего коэффициента 0,5 с момента окончания срока окупаемости.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента от 09.12.2020 №505 «О проведении внеплановой документарной проверки» проведена внеплановая документарная проверка в отношении министерства, по результатом которой выявлено неисполнение министерством пункта 1 предписания от 20.08.2020 №21/08-13, а именно: произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка от 03.10.2014 № 91-549/14 без применения понижающего коэффициента 0,5 с момента окончания срока окупаемости. 

Пунктом 4 распоряжения Правительства Иркутской области №281-рп от 05.07.2013 «Об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленное предприятие «Ангара» установлено, что в случае принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов установить, что в течение срока окупаемости данного инвестиционного проекта до 31.12.2015, с учетом пункта 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов будет применяться коэффициент 0,5.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №1088 от 06.06.2014 инвестиционный проект общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленное предприятие «Ангара» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

03.10.2014 между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью «Лесопромышленное предприятие «Ангара» заключен договор аренды лесного участка №91-549/14, в пункте 4.1 которого указано, что расчет годового размера арендной платы за пользование лесным участком произведен на основании ставок с учетом коэффициента 0,5, применяемым на срок окупаемости приоритетного инвестиционного проекта до 31.12.2015.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что право пользования участком возникает у арендатора с момента государственной регистрации договора, которая была осуществлена 13.11.2014.

Дополнительным соглашением от 10.02.2015 в пункт 4.1 внесены изменения, срок применения коэффициента 0,5 установлен до 13.02.2020.

В соответствии частью 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. 

Согласно пункту 1 (1) Постановления № 310 (в редакции от 09.06.2014, действовавшей на момент заключения договора) при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, коэффициент 0,5 применяется к утвержденным настоящим постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 срок окупаемости инвестиционного проекта устанавливается в заявке, инвестиционном проекте и договоре аренды лесного участка.

Так, в соответствии с концепцией инвестиционного проекта в 2015 году запланирован выход  на проектную мощность, период окупаемости составляет 5 лет, начало инвестиционной деятельности – июль 2010 года, следовательно, с учетом даты государственной регистрации договора аренды 13.11.2014, периода окупаемости проекта 5 лет, основания для установления срока применения коэффициента 0,5 до 13.02.2020 отсутствовали, в связи с чем предписание департамента о необходимости осуществления перерасчета арендной платы является обоснованным. Доказательств иного срока окупаемости ни министерством, ни третьим лицом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2021 по делу №А45-17473/2020.

Довод министерства о неисполнимости оспариваемого предписания в силу неконкретности содержания не соответствует фактическим обстоятельствам дела, арбитражным судом отклоняется.

Довод заявителя о привлечении дважды за одно и тоже нарушение не подтверждается материалами дела в силу чего несостоятелен.

Оспариваемое предписание идентично по своему содержанию пункту 1 предписания от 20.08.2020 №21/08-13 и пункту 3 предписания от 26.12.2019 №41/08-13, вышеназванные ненормативные правовые акты не отменены, не признаны в установленном порядке недействительными, более того, указанным судебным актом по делу №А45-17473/2020 пункт 3 предписания от 26.12.2019 №41/08-13 признан законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое представление, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Из материалов дела следует, при вынесении оспариваемого представления начальник департамента действовал в рамках своей компетенции и в пределах полномочий, в связи с выявленными нарушениями законодательства оспариваемый ненормативный правовой акт является обоснованным и мотивированным, подписан уполномоченным лицом. 

Проанализировав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины не распределяются, так как стороны освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                         Д.В. Векшенков