АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12994/2019

5 февраля 2020 года

г. Абакан

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,  при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации 

в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

к открытому акционерному обществу «Курорт «Озеро Шира» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о взыскании 218 500 руб. финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений  по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании 30.01.2020 объявлялся перерыв до 13 часов 30 минут  05.02.2020. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте  арбитражного суда в сети Интернет.  

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие представители: заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2020 № 3 (диплом, паспорт); ответчика – Небесная Е.Ф. на основании доверенности от 02.12.2019 (диплом, паспорт). 

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный  фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу  «Курорт «Озеро Шира» (далее – общество) о взыскании 218 500 руб. финансовой санкции  

за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования на основании  доводов, изложенных в заявлении, и возражениях на отзыв.  

Представитель общества возражал по доводам отзыва и дополнительных пояснений,  указал на отсутствие вины, а также на наличие смягчающих обстоятельств, позволяющих  снизить размер штрафа до 1000 руб.  

Заслушав представителей заявителя и общества, исследовав доказательства по делу,  арбитражный суд установил следующее.  

Арбитражным судом установлено, что 02.09.2019 деятельность государственного  учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе  Республик Хакасия (межрайонное) прекращена путем реорганизации в форме присоединения  к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  

в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное). 

Пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему  переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.  

Таким образом, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) является  органом обладающим правами по обращению за взысканием финансовой санкции,  возникшей по результатам проверки проведенной государственным учреждением –  

Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Ширинском районе Республик  Хакасия (межрайонное).  

Открытое акционерное общество «Курорт «Озеро Шира» зарегистрировано в качестве  юридического лица 02.03.1998 Администрацией Ширинского района.  

04.03.2019 обществом в электронном виде в Пенсионный фонд представлены сведения  о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (тип формы – исходная) на 437  человек.  

03.04.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт № 014S18190000805  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  

об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного  страхования.  

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства  

об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 437 застрахованных лиц при  предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и предложено привлечь  общество к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), указано, что рассмотрение акта с учётом  представленных страхователем документов состоится в 10 час. 15 мин. 07.05.2019, акт  направлен обществу по почте и получен 09.04.2019.  

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя Пенсионного фонда  07.05.2019 в отсутствие общества принято решение № 014S19190000968 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования, которым общество привлечено к ответственности,  предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 218500 руб.  (за непредставление сведений в установленный срок).  

Копия решения направлена страхователю почтовым отправлением, получено  16.05.2019.  

Требованием от 30.05.2019 № 014S011900002188, страхователю предложено в срок  до 19.06.2019 добровольно уплатить финансовую санкцию в сумме 218500 руб.  

Требование направлено в адрес страхователя заказным почтовым отправлением,  которое вручено адресату 13.06.2019.  

В установленный срок требование обществом не исполнено. 31.10.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с общества 218 500 руб. финансовой санкции. 

Арбитражным судом установлено, что определением Арбитражного суда Республики  Хакасия от 03.12.2015 возбуждено производство по делу № А74-10112/2015  

о несостоятельности (банкротстве) ответчика. Определением от 25.12.2015 в отношении  должника введено наблюдение. Решение о признании ответчика банкротом и о введении  

в отношении него конкурсного производства принято 02.11.2018. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности  (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) денежные обязательства и обязательные  платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом,  

в целях применения данного Федерального закона расцениваются как текущие платежи.  Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов  об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются  текущими, которые не подлежат включению в реестр требований кредиторов  

Производство по делу № А74-10112/2015 о несостоятельности (банкротстве) ответчика  возбуждено 03.12.2015, требования связаны с обязательствами, возникшими в мае 2019 года,  обязательство по уплате штрафной санкции являются текущим, требование о взыскании  указанной санкции подлежит рассмотрению вне рамок дела о банкротстве.  

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл  к следующим выводам.  

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных  платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы  задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет  правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.  

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное  пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.  Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7  Закона № 167-ФЗ).  

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учёта сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.  

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе  обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации  (статья 5 Закона № 27-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах  представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные  сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; 

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем  

в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы;  

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера  

и приравненных к ним местностях; 

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии  и накопительной пенсии;  

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение  страховой пенсии по старости.  

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации  (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018   № 507п.  

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок  привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17  Закона № 27-ФЗ.  

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем  

в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Согласно пункту 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом  Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), датой представления  индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки  

по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации, подтверждённая оператором электронного документооборота  или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При  представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма  указанных сведений в форме электронного документа.  

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок (не позднее 1 марта  2019 года) общество не обеспечило поступление в Пенсионный фонд сведений  

о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, сведения были направлены  04.03.2019.  

Доказательств невозможности представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ  

за 2018 год в срок не позднее 1 марта 2019 года с соблюдением установленных требований  страхователем не представлено.  

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ  за 2018 год представлены обществом с нарушением установленного срока.  

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан  арифметически верным.  

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом  соблюдены, обществом не оспариваются.  

Арбитражный суд, оценив доводы общества об отсутствии вины в несвоевременном  представлении сведений, отклоняет их как несостоятельные. Отсутствие должного опыта  

у ответственного работника, поздняя осведомленность лица о необходимости сдачи отчета  СЗВ-стаж и сроках сдачи такой отчетности, нехватка должного времени с учетом объемов  работы, при условии удаления предыдущим работником всех сведений из компьютера  работодателя не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершенном  правонарушении. Обществом также не представлено доказательств того, что у общества  отсутствовала возможность представить отчетность в электронном виде не позднее  01.03.2019, в том числе в связи со сбоем работы компьютера.  

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции,  исчисленный управлением, в рассматриваемом случае является для общества чрезмерным,  

с учётом того, что общество находится в процедуре банкротства, а также того, что  допущенное нарушение совершено обществом впервые и не повлекло негативных  последствий для бюджета пенсионного фонда, с незначительной просрочкой (1 день), без  умысла, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.  

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты 

во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность. 

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. 

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда  Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5  Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции  Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность  обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.  

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда  Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям  Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического  равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать  возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998   № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать  вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости  и соразмерности.  

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе  справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому  правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой  ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.  

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная обществу  штрафная санкция в сумме 218 500 руб. является несоразмерной допущенному  правонарушению.  

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих  и уменьшить размер штрафных санкций до 10 925 руб.  

Снижение штрафной санкции в 20 раз, по мнению суда, отвечает принципам  справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом  интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.  

Государственная пошлина по делу составляет 7370 руб. и по правилам статьи 110 АПК  РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны следующим образом: 368 руб. 50  коп. – на страхователя, 7 001 руб. 50 коп. – на заявителя.  

Государственная пошлина с заявителя не подлежит взысканию в силу положений  статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Государственная пошлина в сумме 368 руб. 50 коп., относящаяся на страхователя,  подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия  (межрайонное).  

Взыскать с открытого акционерного общества «Курорт «Озеро Шира», п. Жемчужный  Ширинского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического  лица 02.03.1998 Администрацией Ширинского района, в доход соответствующего бюджета  10 925 (десять тысяч девятьсот двадцать пять) руб. финансовой санкции, предусмотренной  абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»,  

за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме 

СЗВ-СТАЖ за 2018 год по требованию от 30.05.2019 № 014S01190002188. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.  2. Взыскать с открытого акционерного общества «Курорт «Озеро Шира»,  

п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве  юридического лица 02.03.1998 Администрацией Ширинского района, в доход федерального  бюджета 368 (триста шестьдесят восемь) руб. 50 коп. государственной пошлины.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья И.А. Курочкина