Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2831/2022

г. Благовещенск

27 июля 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.07.2022. Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Амурской региональной общественной организации «Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании права собственности на гараж,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию города Свободного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 21.03.2022, диплом, паспорт;

ответчик, третьи лица не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Амурская региональная общественная организация «Российская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов» (далее – истец) с исковым заявлением к администрации города Свободного (далее – ответчик) о признании права собственности на гараж.

Требования обоснованы ст. 218 ГК РФ и строительством истцом пристройки к гаражу Рембыттехники (в качестве самостоятельного гаража к общей стене) на отведенном земельном участке в 1989 году. Вместе с тем в настоящее время осуществить государственную регистрацию прав не представляется возможным ввиду отсутствия надлежащих (в рамках современного законодательства) документов на земельный участок, акт государственной комиссии о приемке подписан не всеми членами комиссии.

Определением от 27.04.2022 в соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены привлечь к участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области; Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию города Свободного.

В судебном заседании 20.07.2022 истец на требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в иске доводы.

06.05.2022 от администрации города Свободного поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя, заявленные требования  ответчик просил рассмотреть на усмотрение суда, представил копию декларации о факте использования земельного участка от 22.04.1999.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся  лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

07.02.1989  Свободненское охотничье-рыболовное хозяйство обратилось с заявлением к председателю Свободненского горисполкома разрешить на территории рембыттехники произвести пристройку к зданию гаражей размером 6x14 для постановки автотранспорта охотхозяйства.

Начальник управления бытового обслуживания населения ФИО3 дал письменное согласие пристройки к гаражу на территории рембыттехники.

Решением Исполнительного комитета Свободненского городского Совета народных депутатов от 22.02.1989г. № 58/18 Свободненскому охотничье-рыболовному хозяйству разрешено строительство пристройки к гаражу Рембыттехники размером 6x14 м за счет свободных земель, согласно плану отвода. Предписано выполнить благоустройство участка, освещение, озеленение.

Также получено согласование проектируемого гаража на земельном участке 6x16 от  Главного архитектора - Лесника Н.П., Главного врача СЭС ФИО4, СВПЧ-5 ФИО5

В 2002 году Амурское областное общество охотников и рыболовов переименовано в Амурскую региональную общественную организацию «Российская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов»  (распоряжение № 107 от 31.12.2002).

Получено заключение по отводу земельного участка под строительство от 13.04.1989, согласно которому  земельный участок пригоден для строительства  гаража-пристройки.

В 1989 году получено Архитектурно-планировочное задание № 43 на строительство пристройки-гаража по адресу: 

<

...>.

Строительство гаража производилось за счет собственных средств истца.

Из Акта государственной комиссии о приёмке в эксплуатацию гаража следует, что строительство осуществлено на основании решения от 22.02.1989 № 58\18. Однако Акт подписан не всеми членами Государственной комиссии.

Свободненским отделением Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» составлен технический паспорт на гараж в квартале 56, по адресу: 

<

...> - по состоянию на 28.07.2005. Гаражу присвоен инвентарный номер 10:430:002:006890670. Из технического паспорта следует, что площадь земельного участка по документам составляет 140,94 м?, застроенная 91,2 м?, прочая 49,74 м?, площадь гаража по наружным обмерам - 91,2 м?. Площадь по внутренним обмерам - 80,9 м?. Год постройки -1990. Балансовая стоимость гаража составляет – 439 949 рублей

Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010915:11 (дата присвоения номера 26.07.2003), с разрешенным использованием под гараж.

24.08.2021 истцом получен технический план на гараж, выполненный  ООО «Земпроект».

Истцом было получено техническое заключение  по объекту № 899 от 07.04.2022, подготовленное «Архитектурного -конструкторского бюро» ИП ФИО6, согласно которому по результатам проведенного обследования  сделан вывод, что объект   расположен на участке в соответствии с действующими нормами градостроительного проектирования, соответствует представленной технической документации. Существующие конструкции гаража обеспечивают необходимую прочность, надежность и устойчивость при дальнейшей эксплуатации. Размещение гаража в существующей застройке не создает угрозу жизни и здоровью граждан. По санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не классифицируется. Организация санитарно-защитной зоны не требуется.

Несущая способность строительных конструкций существующего гаража-стоянки обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Категория технического состояния - «Работоспособное». Объект строительства соответствует санитарным, противопожарным, строительным (градостроительным) нормам и правилам и по своему назначению и конструктивным особенностям объект не угрожает жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на гараж.

16.09.2021 Свободненским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Амурской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права  (уведомление № КУВД-001/2021-36149626/1) в связи с отсутствием правоустанавливающего документа  на земельный участок с кадастровым номером 28:05:010915:11, на котором расположен данный гараж.

С целью государственной регистрации права собственности на указанный объект, ссылаясь на  отсутствие правоустанавливающих  документов, необходимых для регистрации,  истец обратился с настоящим иском  в суд.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 1. ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданского права, как признание права. В этом случае государственная регистрация права собственности производится на основании решения суда (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации).

При этом гражданское законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В  силу  п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи  в  государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений статьи 1  Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт  признания  и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения  права  определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого  права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация  прав). Государственная регистрация прав  является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

До вступления в законную силу Федерального закона № 218-ФЗ действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закона о регистрации) с аналогичными положениями.

Таким образом, в отношении недвижимого имущества законом установлен  особый порядок возникновения (перехода) права собственности, заключающийся  в необходимости государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда  Российской Федерации № 22  от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), согласно которой иск о признании права подлежит удовлетворению в  случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых  в  отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут  быть удовлетворены  в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в  силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии  с пунктами 1 и 2 статьи  6 названного Закона.

Как следует из содержания п.36 постановление Пленума № 10/22, доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации  право  собственности  доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Согласно положениям  статьи 6 Закона о регистрации  права на недвижимое имущество,  возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.  В силу пункта  4 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  государственная регистрация  прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества,  право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Отвод земельного участка произведен уполномоченным лицом в 1989 году, когда вся земля находилась в государственной собственности. Строительство гаража (1990) также осуществлено до вступления в силу Закона о регистрации. 

После строительства спорного объекта, в период возникновения гражданского оборота и правоотношений собственности в отношении объектов недвижимости действовал Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР».

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, решением исполнительного комитета Свободненского  городского совета народных депутатов  выдано разрешение № 58/18 от 22.02.1989 на строительство пристройки к гаражу за счет свободных земель.

На момент создания указанного объекта вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР 1991 года и Положением «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», утвержденным решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 14.08.1972 № 429.

В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Кроме того, пунктом 2 постановления СРК РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах по борьбе с самовольным строительством в городах, курортных и дачных поселках» запрещалось государственным учреждениям и предприятиям, кооперативам и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.

Принятым впоследствии Законом Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14.07.1992 выдаваемое в установленном законодательством порядке разрешение на проведение проектно-изыскательских и строительных работ наряду с другими документами также относилось к основным правовым документам, регулирующим отношения субъектов градостроительной деятельности.

Таким образом, суд признаёт, что истцом в соответствии с установленным в то время законодательством получено разрешение на строительство пристройки к гаражу.

Из представленных документов следует, что гараж был построен истцом для собственных нужд в 1990 году. С момента возведения объекта (гараж) истец открыто добросовестно и непрерывно владеет указанным  объектом  недвижимости.  Опровержения данного заявленного обстоятельства, как и правопритязаний на объект, иными лицами не заявлено.

Претензий и споров от третьих лиц на вышеуказанные  объекты  недвижимости на протяжении всего срока их существования и эксплуатации не имелось (спор о  праве  отсутствует).

Привлеченные в качестве третьих лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области  и Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию города Свободного также не представили возражений относительно заявленных требований.

Ответчик представил заявление, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что истцом при создании объекта гражданского оборота (ст. 218 ГК РФ) для себя были соблюдены установленные правила при строительстве, при получении земельного участка.

Невозможность осуществить регистрацию права собственности на указанное в иске недвижимое имущество препятствует осуществлению истцом его полномочий собственника.

Согласно кадастровой выписке от 27.04.2009 земельный участок 28:05:010915:0011 внесен в государственный кадастр недвижимости 01.01.1995, площадь земельного участка соответствует материалам инвентаризации. Истребованные доказательства подтверждают, что с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет обращался представитель Амурской региональной общественной организации «Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов».

Представленные по делу и исследованные судом доказательства сторон и обстоятельства по спору согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Упорядочить гражданский оборот и правомочия по использованию и владению спорными объектами истец может только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующий до 31.12.2016) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 32, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в первоначальной редакции) создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество осуществлялось субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и должно было завершиться к 1 января 2000 года.

Регистрация недвижимого имущества, проводившаяся в субъектах Российской Федерации до принятия Закона о государственной регистрации органами технической инвентаризации, не имела того правового значения, какое было придано государственной регистрации прав, осуществляемой в порядке, установленном данным Законом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае отказа в удовлетворении заявленных требований будет создана неопределенность в праве на спорное  недвижимое имущество, которое фактически будет исключено из гражданского оборота.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают, что объект недвижимого имущества соответствует обязательным градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам, а его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, а также добросовестности владения (доказательств обратного не представлено), поскольку  в  настоящее время иным способом, иначе как  в  судебном порядке невозможно установить  право  собственности  истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного имущества на  праве  собственности  или ином  праве, суд считает требования истца обоснованными.

Решение суда об удовлетворении заявления о  признании права собственности  на недвижимое имущество, вступившее  в  законную силу, является основанием для государственной регистрации  права  собственности истца на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые органом, осуществляющим регистрацию.

Госпошлина по настоящему делу составляет 6000 руб.

Истцом была уплачена госпошлина в размере  11 799 руб. по платежному поручению № 434 от 14.04.2022.

Государственная пошлина, уплаченная истцом по  иску, не подлежит в данном случае взысканию с администрации в связи с отсутствием нарушения прав истца со стороны ответчика, а также заявления представителя об отнесении судебных расходов.

Иск о признании  права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

По смыслу ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на проигравшую сторону по той причине, что именно ее действиями вызвана необходимость в судебном разбирательстве, поскольку целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенного либо оспариваемого права. Иное понимание противоречит понятию судебных расходов, включая судебные издержки, заложенному в ст.ст. 101 и 106 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5799 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать за Амурской региональной общественной организацией «Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) право собственности на гараж с инвентарным номером 10:430:002:006890670, площадью 80,9 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:11.

Возвратить Амурской региональной общественной организации «Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 434 от 14.04.2022 государственную пошлину в размере 5799 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                          М.В. Сутырина