АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3226/2017

23 мая 2018 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крым Инвест Холдинг» о признании незаконным пункта постановления

заинтересованное лицо:

- Администрация города Симферополя Республики Крым;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Совет министров Республики Крым;

- ГУП РК "Вода Крыма";

- ИП ФИО2;

- ФИО3;

- Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым;

- Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя.

 

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 24/01-69/6;

от Совета министров Республики Крым – не явился;

от ГУП РК «Вода Крыма» - ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 39;

от иных третьих лиц – не явились. 

 

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Крым Инвест Холдинг» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому, с учетом принятых судом к рассмотрению уточнений от 18.04.2018, заявитель просит:

- признать незаконным пункт 3 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 03.03.2017 № 437 ««О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. Козлова от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе» с учетом дополнений и изменений, внесенных постановлениями Администрации города Симферополя Республики Крым от 15.03.2017 № 575, от 31.03.2017 № 850 и от 07.04.2017 № 941.

Определением от 29.03.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 20.04.2017 назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым; ГУП РК «Вода Крыма»; ИП ФИО2; ФИО3; Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя.

В судебное заседание, состоявшееся 16.05.2018, заявитель, Совет министров Республики Крым, ИП ФИО2; ФИО3, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. 

Требования общества с ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг" мотивированы тем, что торговые павильоны расположены на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, который передан в аренду обществу по договору аренды земельного участка. Земельный участок передан заявителю в пользование с целью обслуживания и эксплуатации микрорынка. Таким образом, по мнению заявителя, торговые павильоны, в отношении которых принято оспариваемое постановление, возведены обществом на земельном участке предоставленном именно для этих целей. 

Также заявитель указывает на тот факт, что пункт 3 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 03.03.2017 № 437 "О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. Козлова от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе" противоречит положениям ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации, поскольку направлен на лишение недвижимого имущества, которым заявитель владеет на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке.

Заинтересованным лицом предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым Администрация просит отказать в полном объеме в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг". Свои возражения заинтересованное лицо обосновывает тем, что постановление от 03.03.2017 № 437 принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах представленных полномочий, права заявителя не нарушает, поскольку объекты, в отношении которых приняты решения о сносе, являлись самовольными постройками.

Представителем Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" предоставлены пояснения по делу, согласно которым предприятие просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Администрация наделена полномочиями принимать решения о сносе в административном порядке объектов недвижимости, которые построены без предоставления земельного участка и на земельном участке, на котором проходят инженерные сети.

Советом министров Республики Крым предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя, Совет министров Республики Крым, ИП ФИО2; ФИО3, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.05.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 01 марта 2017 прокуратурой города Симферополя в адрес администрации вынесено представление о принятии мер по устранению нарушения законодательства по факту размещения 22 капитальных объектов непосредственно на инженерных сетях, в том числе объектов общества с ограниченной ответственностью «Крым Инвест Холдинг».

02 марта 2017 Администрацией города Симферополя произведено обследование расположения объектов на земельном участке по ул. Козлова, 11 г и составлен акт, в котором отмечено, что на земельном участке расположенном по адресу пр. Кирова,11б размещены капитальные строения с торговыми навесами. Строение принадлежит ООО «Крым Инвест Холдинг». В ходе обследования также установлено, что на территории земельного участка расположены торговые ряды под навесом, и 4 здания с нежилыми помещениями. По имеющейся информации от ГУП РК «Вода Крыма» – объект расположен в границах защитной полосы канализационного коллектора.

Из протокола заседания комиссии по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 03.03.2017 следует, что вопрос о сносе строений литеры «А», «Б», «В», «Г» рассмотрен комиссией, при рассмотрении установлено, что согласно актов обследования капитальное строение литера «Г» по улице Козлова, собственником которого является ООО «Крым Инвест Холдинг», не имеет правоустанавливающих документов ни на земельный участок, на данный объект. В отношении литер «А», «Б», «В», «Г» выявлены нарушения, выразившиеся в размещении объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций.

03.03.2017 Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление N 437 «О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. Козлова от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе», пунктом 3 которого решено снести строение – литеры «А», «Б», «В», «Г», размещенные в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, расположенные на земельном участке по адресу 

<

...> №11б (землепользователь – общество с ограниченной ответственностью «Крым Инвест Холдинг»).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 15.03.2017 №575 внесены изменения в постановление Администрации от 03.03.2017 №437, пункт 9 изложен в следующей редакции: "установить срок для сноса нежилых помещений, указанных в пунктах 1-8 настоящего постановления – 20 дней со дня уведомления лиц, осуществивших самовольное строительство.

Не согласившись пунктом 3 постановления, общество с ограниченной ответственностью «Крым Инвест Холдинг» воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым. 

В соответствии со ст.ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215 ГК РФ). 

Статья 4 Закона РК № 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым. 

В соответствии с решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 администрация города Симферополя была определена органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с «Типовыми правилами строительства или размещения временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы, содержания зданий и сооружений на территории Автономной Республики Крым» утвержденными Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 14.04.1998 №119 временными объектами торговли и обслуживания являются отдельно стоящие, встроенные и пристроенные киоски, ларьки, палатки и павильоны с ограниченным сроком эксплуатации, предполагающие возможность демонтажа (пункт 2.5 ТП). Как правило, срок эксплуатации данных объектов на конкретном участке определен договором аренды земельного участка или части здания, сооружения. 

В соответствии с «Инструкцией о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических и физических лиц», утвержденной Приказом Государственного комитета архитектуры, строительства и жилищной политики Украины от 09.06.1998 №121 объектам недвижимого имущества, которые подлежат государственной регистрации относятся в т.ч. здания производственного, хозяйственного, социально-бытового и другого назначения, расположенные на отдельных земельных участках улиц, площадей и переулков под отдельными порядковыми номерами (пп. а п. 1.9 Инструкции).

На основании данного решения, постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а также решения 12 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 12.02.2015 №175 «О вопросах переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки» между Администрацией города Симферополя Республики Крым и ООО «Фирма Салтов» 08.06.2015 был заключен договор аренды земельного участка № 8, согласно условий которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 625,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 90:22:010302:269 (п. 1.1. договора).

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 5 Гражданского кодекса Украины акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к спорным правоотношениям необходимо применять законодательство Украины в редакции на момент возникновения спорных правоотношений с учетом законодательства Российской Федерации в части не противоречащей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года, далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания в судебном порядке или в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок; но при одновременном соблюдении условий, одним из которых является наличие у лица, осуществившего постройку, права на земельный участок, допускающие строительство на нем данного объекта. 

Статья 222 ГК РФ устанавливает, что снос самовольной постройки производится лицом, осуществившим ее постройку, либо за его счет (пункт 2), а также по решению органа местного самоуправления городского округа (пункт 4). 

Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ сносу во внесудебном порядке (по решению органа местного самоуправления городского округа) подлежат постройки, созданные (возведенные) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории 6 общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что при разрешении данной категории споров необходимо учитывать условия договора аренды: при заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа. В случае если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

Как следует из решений Симферопольского городского совета, заключенных договоров аренды земельного участка, проектов землеустройства по отводу земельного участка, технической документации к договору  воля органа местного самоуправления-арендодателя постоянно была направлена на предоставление кратко- и среднесрочной аренды земельного участка и не для строительства объекта недвижимого имущества.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0 указано, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права. 

При этом само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде. 

В судебной практике также сложился единообразный подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым. 

В соответствии с решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 администрация города Симферополя была определена органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Процедура принятия органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки, его исполнение урегулирована Положением о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек, утвержденным постановлением Администрации г. Симферополя от 23.09.2016 № 2206 (в редакции от 22.11.2016), далее - Положение о сносе. 

Пунктом 3.8 Положения о сносе в редакции от 22.11.2016 установлено, что наличие регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, не является препятствием для принятия решения о сносе самовольной постройки в административном порядке. 

Согласно пунктам 2.3 - 2.6, 2.8 - 2.10, 3.2 - 3.3 Положения о сносе, уполномоченный орган после осмотра постройки с составлением акта по установленной форме и установления правообладателя объекта, направляет акт осмотра в комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - комиссия), которая принимает заключение, отраженное в протоколе заседания комиссии, на основании которого администрация принимает постановление о сносе.

Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является решение соответствующего местного совета о предоставлении земельного участка во временное пользование и заключение договора на временное пользование землей (в т.ч. на условиях аренды)  (пункт 3.5.4 Типовых правил).

Статьей 110 Земельного кодекса Украины  установлено, что на использование собственником земельного участка или его части может быть установлено ограничение (обременение) в объеме, предусмотренном законом или договором.  Переход права собственности на земельный участок не прекращает установленного ограничения (обременения). 

Пунктом «и» статьи 111 Земельного кодекса Украины было установлено, что право на земельный участок может быть ограничено законом или договором путем установления обязательств, ограничений или условий.

В соответствии с региональными правилами застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым, утвержденными постановлением Верховной Рады АРК от 18.09.2002 № 241-3/02 (далее – Региональные правила) временные объекты торговли с летней площадкой - временные объекты, расположенные на переданном в аренду земельном участке, часть которого используется для размещения прилавков, столов, стульев, зонтиков и другого движимого имущества;  сооружение временное - сооружение с юридически установленным сроком эксплуатации, включая и сооружения, выполненные из долговечных материалов, способных длительно (более 100 лет) сохранять свои свойства.

Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является договор аренды земельного участка или государственный акт, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, оформленный в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины (пункт 2.5 Региональных правил); основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания, при установке которого требуется выполнение строительных работ, является разрешение на выполнение строительных работ (пункт 2.6 Региональных правил). Приемка в эксплуатацию временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы осуществляется комиссией, назначенной органом местного самоуправления.

Из представленных обществом с ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг"  документов на строение и земельный участок следует, что согласно акту выбора и обследования земельного участка, утвержденному решением №1754 от 26.11.1999 Комиссия исполкома провела выбор земельного участка под размещение микрорынка по ул. Козлова площадью 1427, 5 кв.м, по участку проходят инженерные сети канализации, сети ГТС. Главным архитектором города размещение микрорынка согласовано при условии сохранения возможности эксплуатации канализационных сетей в охранных зонах, соблюдения нормативных разрывов сетей газа. 

Решением исполкома Симферопольского городского совета от 26.11.1999 №1754 заявителю согласовано местоположение и размеры земельного участка площадью 1428 кв.м. по ул. Козлова, утвержден акт выбора и обследования земельного участка, разрешено производство проектно-изыскательских работ для размещения микрорынка на земельном участке площадью 1428 кв.м. по ул. Козлова. Данным решение на заявителя возложена обязанность представить в управление архитектуры и градостроительства задание на проектирование и технические условия для подготовки АПЗ, проектом и сметой предусмотреть долевое участие в развитии общегородских сетей, проектную документацию в полном объеме представить на согласование в управление архитектуры и градостроительства, разрешено выполнить проект отвода земельного участка, решение было действительно в течении 1 года.

Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета письмом от 20.09.1999 № 2173\02.15-04 согласован проект отвода для размещения микрорынка при условии использования земельного участка в соответствии с договором об условиях использования земельного участка от 17.01.2000.

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства о возможности закрепления земельного участка №1539 от 15.10.1999, функциональное  назначение земельного участка – микрорынок площадью 1265 кв.м, парковка 490 кв.м. во временное пользование сроком на 5 лет. 

Согласно условиям отвода земельного участка от 18.01.2000, входящих в состав проекта отвода и технического отчета по перенесению земельного участка в натуру, предоставляемого заявителю для размещения микрорынка по ул. Козлова из земель общего пользования города от  1999 года, цель использования земельного участка- размещение микрорынка, условия отвода- временное пользование на условиях аренды на 5 лет.

Согласно заключению Государственного комитета по земельным ресурсам и единому кадастру Симферопольского городского управления земельных ресурсов от 18.01.2000, проект отвода согласован для размещения микрорынка во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 28.02.2000 № 145, утвержденного решением 2 сессии 23 созыва Симферопольского городского совета от 15.02.2000 № 167, заявителю во временное долгосрочное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 0, 175 га для организации микрорынка по ул. Козлова из земель общего пользования, утвержден  проект отвода земельного участка для размещения микрорынка. Пунктом 7 данного  решения предусмотрено, что после окончания аренды земли участок подлежит возврату в состоянии пригодном длят дальнейшего использования.

На основании договора аренды от 13.03.2000 № 2-Л-474 заявителю сроком на 5 лет передан земельный участок площадью 0, 175 га для размещения микрорынка, на что указано в пункте 4.1. договора. Пунктом 1.3 договора закреплено, что на земельном участке проходят сети канализации и газоснабжения.

Актом государственной технической комиссии от 25.07.2000 крытый павильон размером 33х4, а также 50 торговых мест, сделанных из красного кирпича под крышей из металлочерепицы приняты в эксплуатацию.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 28.07.2000 № 1219 утвержден акт Государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством микрорынка по ул. Козлова на 50 торговых мест.

Актом государственной технической комиссии от 25.04.2001 крытый павильон размером 33х4, а также 45 торговых мест, сделанных из красного кирпича под крышей из металлочерепицы, навес над торговыми местами приняты в эксплуатацию.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 27.04.2001 № 586 утвержден акт Государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством микрорынка по ул. Козлова на 45 торговых мест

Актом государственной технической комиссии от 25.12.2001 крытый павильон размером 21,7х5,4 принят в эксплуатацию.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 28.12.2001 № 2488 утвержден акт Государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством микрорынка по ул. Козлова крытый павильон общей площадью 121 кв.м.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 21.06.2002 № 989 заявителю дано разрешение на размещение торгового павильона на земельном участке 80 кв.м. в границах микрорынка.

Согласно разрешению на выполнение строительных работ от 26.07.2004 № 758 данное разрешение выдано заявителю на выполнение строительных работ по размещению павильона по ул. Козлова в границах микрорынка.

Актом государственной технической комиссии от 23.12.2004 крытый павильон размером 21,62х4,72 общей площадью 79 кв.м принят в эксплуатацию.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 12.04.2002 № 572 оформлено право коллективной собственности заявителя на торговые павильоны общей площадью 313,4 кв.м (лит. А площадью 88 кв.м, лит. Б площадью 116 кв.м, лит. В  209, 4 кв.м), выдано свидетельство о праве собственности от 24.04.2002.

Решением Симферопольского городского совета от 18.02.2005 №378 возобновлен договор аренды, заявителю предоставлен земельный участок площадью 0, 1750 га по                      ул. Козлова, 11б для обслуживания и эксплуатации микрорынка.

28.04.2005 между Симферопольским городским советом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания и эксплуатации микрорынка, который находится по адресу: 

<

...> б (кадастровый номер 01 101 000 00:03:002:0502).

Пунктом 2.1. договора аренды установлено, что земельный участок передается для обслуживания и эксплуатации микрорынка.

Договор заключен сроком на 15 лет (пункт 3.1. договора).

Договор аренды земельного участка удостоверен государственным нотариусом, зарегистрирован в Крымском региональном филиале ГП "Центр ГЗК при Госкомземе Украины" в Книге записей регистрации договором аренды земли Центрального района под №040500100020 от 17.06.2005.

Заключение о возможности целевого использования земельного участка от 27.10.2004 №6206, на которое в том числе ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, земельный участок пригоден для эксплуатации микрорынка, при этом указание  в графе материал несущих и ограждающих конструкций - в каменных конструкциях не свидетельствует о возможности размещения на земельном участке объектов капитального строительства, учитывая, что в соответствии с Типовыми правилами, Региональными правилами торговые павильоны были отнесены к временным объектам торговли, исходя из первичной документации о предоставлении заявителю земельного участка площадью   земельный участок предоставлялся для размещения микрорынка – торговых мест, сделанных из красного кирпича под крышей из металлочерепицы.

Таким образом, как следует из решений уполномоченных органов, заключенных договоров аренды земельного участка, проектов землеустройства по отводу земельного участка, технической документации к договору – воля  органа местного самоуправления (арендодателя) постоянно была направлена на предоставление земельного участка в аренду, для размещения микрорынка (торговых мест, павильона), а  не для строительства объекта недвижимого имущества.

При проведении ГУП РК "Вода Крыма" обследования водопроводной и канализационной сети, расположенной  по ул. Козлова, 11 (участок вдоль прилегающей территории к Центральному  рынку)  установлено, что по данному адресу расположен канализационный коллектор диаметром 800 мм, водопроводная сеть диаметром 300 мм, состоящие на балансе ГУП РК "Вода Крыма".

Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Вода Крыма" выявлено, что в границах санитарной зоны (если диаметр трубы не достигает 1000 мм ширина охранной зоны составляет по 10 м), проходящего водовода диаметром 300 мм, наблюдается плотная застройка торговыми павильонами. При возникновении аварийной ситуации на данном участке трубопровода плотная застройка не позволит ее ликвидировать в кратчайшие сроки (письмо от 02.03.2017 №1396/01-15).

Спорные объекты были расположены в границах санитарно-защитной полосы канализационного коллектора, что подтверждается картой-схемой канализационного коллектора, находящегося на балансе ГУП РК "Вода Крыма", диаметром 800 мм по адресу ул. Козлова, 11, что подтверждается комиссионным актом от 15 ноября 2016 года.

Следует отметить, что в ходе обследования, путем трассировки, комиссия ГУП "Вода Крыма" установила точное расположение водовода д=300 мм, канализационного коллектора д=800 мм, состоящих на балансе ГУП РК "Вода Крыма" на земельном участке, на котором были расположены постройки заявителя, в акте обследования водопроводной и канализационной сети указано, что объект находится в зоне санитарной охраны инженерных сетей.

Согласно карте-схеме канализационного коллектора, торговые павильоны расположены непосредственно на канализационном коллекторе, в границах их охранных зон.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, к зоне инженерной инфраструктуры, которая предназначается для застройки объектами инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 (Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые обязательны для соблюдения для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 предусматривает, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода, в частности при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, абонент обязан не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, а также обеспечивать эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 113 Земельного кодекса Украины зоны санитарной охраны создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и иные, для их санитарно-эпидемиологической защищенности. В пределах зон санитарной охраны запрещается деятельность, которая может привести к нанесению вреда подземным и открытым источникам водоснабжения, водозаборным и водоочистным сооружениям, водоводам, объектам оздоровительного назначения, вокруг которых они созданы.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями ныне действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

В соответствии с указанными актами исключается размещение объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной полосы водовода (Определение ВАС РФ от 22.01.2010 № ВАС-18034/09 по делу № А55-2805/2009), а ограничения, связанные с предоставлением земельных участков, расположенных в границах зон санитарной охраны, возникают в силу закона.

При этом строительство без отведенного для этой цели земельного участка в границах санитарно - защитной  полосы инженерных сетей, нельзя признать незначительными и формальными нарушениями, так как такие нарушения как по законодательству Украины (в частности, статья 36 Закона Украины от 10 января 2002 года № 2918-III «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»), так и по законодательству Российской Федерации нарушают права третьих лиц и создают угрозу для жизни и здоровья граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; является препятствием для устранения аварии, ремонта таких сетей.

Таким образом, на земельном участке проходят инженерные коммуникации, объекты были возведены с нарушением санитарных, а также строительных норм и правил, сохранение построек создавало реальную угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, создавало препятствия в использовании по прямому назначению водовода, канализационного коллектора.

Ссылка заявителя на отсутствие каких-либо ограничений в пользовании арендованным земельным участком и отсутствие документального оформления отвода полосы инженерных сетей не опровергает того факта, что земельный участок расположен в полосе отвода инженерных сетей местного значения.

Следует отметить, что проверка деятельности заявителя не проводилась, требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям (постановление Верховного суда Республики Крым от 25.09.2015 № 304-АД15-8917).

В соответствии с требованиями пункта 2.8 Положения вышеуказанный акт осмотра и иные материалы в отношении объекта, были направлены в Комиссию по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия), созданную распоряжением Администрация г. Симферополя от 21.06.2016 № 235-р.

Комиссией были рассмотрены представленные материалы о выявленных самовольных постройках и установлено наличие оснований для принятия решения о сносе.

Из протокола заседания комиссии по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 03 марта 2017 года следует, что вопрос о сносе строений литеры "А", "Б", "В", "Г" рассмотрен комиссией, при рассмотрении установлено, что согласно актов обследования капитальное строение литера "Г" по улице Козлова, собственником которого является ООО "Крым Инвест Холдинг", не имеет правоустанавливающих документов ни на земельный участок, на данный объект. В отношении литер "А", "Б", "В", "Г" выявлены нарушения, выразившиеся в размещении объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций.

03 марта 2017 года Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление N 437 "О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. Козлова от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе", пунктом 3 которого решено снести строение – литеры "А", "Б", "В", "Г", размещенные в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, расположенные на земельном участке по адресу 

<

...> №11б (землепользователь – общество с ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг").

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 15.03.2017 №575 внесены изменения в постановление Администрации от 03.03.2017 №437, пункт 9 изложен в следующей редакции: "установить срок для сноса нежилых помещений, указанных в пунктах 1-8 настоящего постановления – 20 дней со дня уведомления лиц, осуществивших самовольное строительство.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные нормы законодательства, суд пришел к выводу о наличии у Администрации города Симферополя Республики Крым полномочий на принятие оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о законности пункта 3 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 03.03.2017 № 437 "О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль                    ул. Козлова от пр. Кирова до  ул. Севастопольская в г. Симферополе".

Иным доводам заявителя судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд – 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Крым Инвест Холдинг", отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        С.А. Чумаченко