Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13181/2023

г. Краснодар                     «22» декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 25 октября 2023 г. Полный текст решения суда изготовлен 22  декабря 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Орловой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу Территориальный институт по жилищно-гражданскому проектированию «Краснодаргражданпроект», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании неустойки по муниципальному контракту № 0318300008820000174 от 15.06.2020 за период с 02.12.2020 по 06.08.2021 в размере 913 466,67 руб., штрафа в размере 5 000 руб.,

в судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО1 - доверенность  от 24.04.2023, диплом УВ № 045912 от 30.06.1991,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 15.06.2023, диплом ВСГ 3120281 от 02.07.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО Территориальный институт по жилищно-гражданскому проектированию "Краснодаргражданпроект" (далее – общество) с требованиями о взыскании неустойки по муниципальному контракту № 0318300008820000174 от 15.06.2020 за период с 02.12.2020 по 06.08.2021 в размере 913 466,67 руб., штрафа в размере 5000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик допустил нарушение срока выполнения работ по муниципальному контракту.

Ответчик предоставил отзыв  на исковое заявление и дополнения к нему, в которых просил суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В связи с необходимостью изучения представленных документов в судебном заседании объявлен перерыв до 25 октября 2023 года до 11 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

15 июня 2020 года между администрацией и обществом заключен муниципальный контракт № 0318300008820000174 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода  насосной станции 2-го подъема Курчанского водозабора до распределительной  камеры по ул. Первомайской, д. 39/1 в г. Темрюке (далее – контракт), в соответствии условиями настоящего контракта и технической документацией (приложение № 1 у контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить  выполненные работы, в соответствии с условиями данного контракта, за счет средств бюджета Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Результатом выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, являются инженерные изыскания, проектная документация с положительным заключением ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», рабочая документация, а также сметная документация с положительным заключением проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, полученным в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» (пункт 1.5 контракта).

Пунктом 2.1 предусмотрено, что  цена контракта (стоимость работ) составляет 17 000 000 (семнадцать миллионов) рублей 00 копеек, включая НДС 20% –2 833 333,33 руб.

Согласно пункту 2.2 цена контракта, указанная в пункте 2.1 контракта, является твердой и определяется на весь срок его исполнения.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта выполнение работ осуществляется в срок: с момента заключения контракта по 01.12.2020 года.

Срок выполнения работ включает в себя срок проведениягосударственной экспертизы проектной документации и срок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в приложении №° 2, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.5 указанного контракта оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы, включая проведение государственной экспертизы проектной документации и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, не позднее 30 дней с момента удостоверения факта надлежащего выполнения работ подрядчиком – даты подписания сторонами документа о приемке выполненных работ, которым является акт сдачи-приемки выполненных работ, на основании такого акта и документа на оплату – счета-фактуры и/или счета, представленного подрядчиком.

По смыслу пункта 6.2 контракта в  случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет. Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Штраф начисляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №° 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №° 1063» (далее – постановление №° 1042).

Истец требует взыскать с ответчика неустойку в размере 913 466,67 руб., штраф в размере 5000 руб. 

Принимая решение, суд исходил из следующего.

15 июня 2020 года между администрацией и обществом заключен муниципальный контракт № 0318300008820000174 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство системы водоподготовки для Курчанского водозабора и водовода  насосной станции 2-го подъема Курчанского водозабора до распределительной  камеры по ул. Первомайской, д. 39/1 в г. Темрюке (далее – контракт), в соответствии условиями настоящего контракта и технической документацией (приложение № 1 у контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить  выполненные работы, в соответствии с условиями данного контракта, за счет средств бюджета Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Результатом выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, являются инженерные изыскания, проектная документация с положительным заключением ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», рабочая документация, а также сметная документация с положительным заключением проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, полученным в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» (пункт 1.5 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1.4. договора подрядчик обязан гарантировать качество выполненных работ в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

Согласно пункту 3.7 в случае непредставления подрядчиком, предусмотренного в настоящем контракте полного комплекта проектно-сметной документации, либо их частей, с проведением государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости по объектам в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», заказчик вправе не оплачивать выполненные работы до момента передачи Подрядчиком Заказчику полного комплекта проектно-сметной документации, либо их частей, с проведением государственной экспертизы проектной документации и с проведенной проверкой достоверности определения сметной стоимости по объектам строительства.

Таким образом, для завершения работ по контракту и сдачи результата работ заказчику необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Порядок заключения договора на проведение государственной экспертизы проектной документации, а также порядок проведения самой экспертизы устанавливаются «Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007№ 145 (далее – постановление № 145).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 постановления № 145 для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляется проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации.

Требования к составу проектной документации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «O составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – постановление № 87).

Согласно пункту 10 постановления № 87 раздел I проектной документации «Пояснительная записка» должен в текстовой части содержать «технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –  технические условия), если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения».

Таким образом, для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, указанная документация должна соответствовать требованиям постановления № 87, в том числе содержать технические условия подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям, в том числе к сетям электроснабжения.

Согласно части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса (далее – Градостроительный кодекс) в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

По смыслу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также –  технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Из изложенного следует, что технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям энергоснабжения, в соответствии в действующим законодательством Российской Федерации, не являются  самостоятельным документом, а выдаются сетевой организацией в рамках выполнения своих обязательств по договору на технологическое присоединение объекта капитального строительства к сетям энергоснабжения. Указанный договор должен быть заключен между сетевой организацией и заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства. Подрядчик не может заключить договор технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям энергоснабжения от лица заказчика, поскольку не является правообладателем земельного участка, а государственный или муниципальный заказчик не вправе выдавать подрядчику доверенность на заключение такого договора от имени заказчика. 

В соответствии со статьей 719 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  28.06.2017  при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). 

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела. 

По смыслу пункта 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

Судом установлено и следует из материалов дела, письмом от 06.10.2020 № 1695/БГ общество направило в адрес администрации  график электронагрузок, расчет потребности и иные документы, необходимые и достаточные для получения технических условий подключения объекта к сетям электроснабжения. 

В ответ, письмом от 13.10.2020 № 01-30/5974  истец уведомил общество о том, что подал документы на выдачу технических условий в АО «НЭСК-Электросети».

11 февраля 2021 года общество заключило с ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» договор № 155 на выполнение государственной экспертизы проектной документации по объекту (далее – договор об экспертизе). Копия договора представлена  материалы дела.

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора об экспертизе общество обязалось представить экспертам все необходимые в соответствии с постановлением № 145, документы для проведения государственной экспертизы. 

ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» не могло приступить к выполнению государственной экспертизы проектной документации до предоставления технических условий на подключение объекта проектирования к электрическим сетям и соответствующего договора технического присоединения.

09 апреля 2021 года истец предоставил обществу  договор от 09.04.2021 №  20901-21-628652-1 о технологическом присоединении к электрическим сетям обьекта проектирования, а также технические условия присоединения объекта к электрическим сетям от 09.04.2021 № 06-02/0642-21-сс, в качестве приложения к указанному договору. При этом названный договор не подписан со стороны истца.

Эти документы были незамедлительно направлены в государственную экспертизу. Копии указанных документов представлены в материалы дела.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации было получено 19.05.2021 (копия представлена в материалы дела, т. 1., л. д. 133 – 169). 

После получения положительного заключения государственной экспертизы проекта проектная документация в полном объеме была передана истцу письмом от 28.05.2021 б/н/П190; проектная документация получена истцом 03.06.2021, что подтверждается входящим штампом истца на письме и росписью уполномоченного сотрудника истца (т. 1, л. д. 199 – 121). 

Акт сдачи приемки выполненных работ подписан истцом 06.08.2021, т. е. через два месяца после получения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы (т. 1,  л. д. 122).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что  причиной нарушения сроков завершения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации явилось нежелание или неспособность истца своевременно подписать договор технологического присоединения проектируемого объекта к сетям электроснабжения. Таким образом, истец не исполнил встречное обязательство по предоставлению исходных данных для проектирования, а именно технических условий на подключение объекта проектирования к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае при надлежащем и своевременном исполнении своих обязательств истец, получив от общества письмо от 06.10.2020  № 1695/БГ, должен был на следующий же день направить заявление на заключение договора технологического присоединения объекта к электрическим сетям в сетевую организацию. 

В соответствии с пунктом 20  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 нормативный срок предоставления сетевой организацией подписанного договора и технических условий к нему составляет 30 календарных дней со дня получения соответствующего заявления. Договор технологического присоединения носит публичный характер. 

Таким образом, при исчислении даты направления истцом заявления о заключении договора технологического присоединения с 07.10.2020 технические условия должны были быть получены истцом не позднее 06.11.2020. Следовательно, просрочку кредитора следует исчислять с 07.11.2020. 

В рассматриваемом случае технические условия были фактически предоставлены истцом в адрес общества 09.04.2021 (дата их выдачи). Таким образом, просрочка истцом исполнения встречного обязательства по предоставлению технических условий составила 154 календарных дня.

Согласно пункту 3.1 контракта срок выполнения работ составляет 170 календарных дней. С учетом увеличения срока выполнения работ в связи с просрочкой кредитора срок выполнения работ составляет 170 + 154 = 324 календарных дней со дня подписания контракта. 

Таким образом, последним днем срока выполнения работ по контракту является 04.05.2021. Результат выполненных работ был передан истцу 03.06.2021. 

В данном случае истец на протяжении более двух месяцев необоснованно уклонялся от подписания акта приемки выполненных работ. При этом срок приемки истцом результата работ по контракту установлен пунктом 8.3 контракта и составляет 3 рабочих дня.

С учетом изложенного, действуя добросовестно, истец обязан был  подписать  акт приемки выполненных работ по контракту не позднее 08.06.2021. 

Истец требует взыскать с общества неустойку в размере 913 466,67 руб., штрафа в размере 5000 руб. с 02.12.2020 по 06.08.2021. Данное требование неправомерно.

Согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Правительства от 04.07.2018 № 783 списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующем случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» – «д» настоящего пункта.

Цена контракта составляет 17 млн (семнадцать миллионов) рублей, таким образом, сумма пени и штрафа составляет менее 5% от цены контракта при расчете с 05.05.2021 по 06.08.2021 (94 дня просрочки) - 17 000 000 х 4 х 1/300х6,5% = 346 233.33+5 000= 351 233,33 руб. 

Доказательств того, что контракт расторгнут по причине ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком, не имеется. Истец пояснил, что контракт исполнен в полном объеме.

Ответчик выполнил работы, предусмотренные контрактом, с надлежащим качеством, что не оспаривается истцом и подтверждено материалами дела.

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 по делу N А40-179525/2017).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При указанных обстоятельствах, взыскиваемая истцом сумма неустойки и штрафа подлежит списанию в соответствии с приведенными выше нормами, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины, согласно требованиям статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит. 

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 64 – 71, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                            А.В. Орлова