ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-311/2024

26 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  16 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Мильгевской Н.А.

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарь Сизов А.К.

при участии:  

стороны извещены, представителей не направили, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22038/2024)  ООО "Жилищно-коммунальная служба Кольского района" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.05.2024 по делу № А42-311/2024, принятое

 

по заявлению ООО "Жилищно-коммунальная служба Кольского района"

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области

об оспаривании предписания, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная служба Кольского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее –Министерство) №П1301/55 от 16.10.2023.

Решением суда от 21.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в связи с обращением собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме (МКД) № 10 по ул.Победы в г.Кола, на основании решения от 09.10.2023 № П1301 Министерством проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «ЖКС Кольского района» обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в отношении содержания общего имущества указанного МКД.

В ходе проверки выявлено: 

в квартире 20 (находится на 5-м этаже подъезда № 1) - наличие сухих следов залитая в районе оконного заполнения помещения кухни и в районе коридора (входная дверь) в виде подтеков, разводов, желтых пятен (дворовой фасад);

выкрашивание цементного раствора (заделки) заполнений стыков карнизных плит в районе квартиры 20 со стороны дворового фасада; 

неплотное примыкание металлического покрытия к карнизным свесам в районе квартиры 20 (дворовой фасад); 

в районе квартиры 20 - наличие воздушных и водяных пузырей (вздутие); 

на фасаде здания - наличие продольной трещины на отделочном слое наружной кирпичной стены со стороны дворового фасада (c 1 по 5 этажи).

На     момент     проведения     проверочных     мероприятий     ремонтно-восстановительных работ управляющей организацией не проводилось.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 16.10.2023 №П1301.

Посчитав, что ООО «ЖКС Кольского района» нарушены требования части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 4.2.3.1, 4.10.2.8, 2.3.3, 2.6.2, 2.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.1, 4.10.2.1, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 3.2.2, 4.2.1.18, 2.3.4, 4.1.3, 6.3.4, 6.2.9, Приложений № 2, № 7 Правил № 170, пунктов 3, 7, 9 Минимального перечня, пунктов 7, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Министерство 16.10.2023 выдало Обществу предписание № П1301/55, которым обязало в срок до 23.11.2023: 

1. Определить источник поступления влаги в жилое помещение; 

2. Обеспечить плотное примыкание металлического покрытия к карнизным свесам в районе квартиры 20 (дворовой фасад); 

3. Привести карнизные стыки в  районе квартиры 20 со стороны дворового фасада в надлежащее техническое состояние; 

4. Провести дополнительное обследование конструктивных элементов МКД № 10 по ул. Победы с привлечением специализированной  организации; 

5. Установить маяки на трещину со стороны дворового фасада, организовать систематическое наблюдение за состоянием маяков с фиксацией в соответствующем журнале, принять меры  по  выявлению причин маяков и их устранить. Стабильную трещину заделать; 

6. При выявлении фактов увеличения трещины и появления новых трещин конструктивных элементов МКД № 10 по ул. Победы с момента установления  маяков, ООО «ЖКС Кольского района» необходимо в десятидневный срок провести экспертизу на предмет сохранности несущей способности конструктивных элементов здания и пригодности здания к дальнейшей эксплуатации; 

7. По факту выполнения экспертизы разработать и принять меры по обеспечению безопасности жителей МКД № 10 по ул. Победы в десятидневный срок.

Не согласившись с указанным предписанием (в части пунктов 4-7, как следует из пояснений), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 21.05.2024 в связи со следующим.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б").

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 4.1.1 Правил N 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению (пункт 4.1.3 Правил N 170).

Пунктом 4.2.2.4 Правил N 170 предусмотрено, что конструкции нижних венцов деревянных цоколей и примыкания (установка сливных досок, цоколей, оконных проемов, поясков и т.д.) должны быть плотно пригнаны, чтобы не допустить увлажнения.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 2.6.2 Правил N 170 предусмотрено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

При этом, в пункте 4.2.1.14 Правил N 170 необходимость отслеживания развития трещин посредством маяков не поставлена в зависимость от размера трещин.

Согласно пункта 4.2.1.3 Правил N 170 причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В силу пункта 6.2.9 Правил N 170 маяки при обнаружении неровностей осадков фундаментов, а также деформаций в виде трещин следует устанавливать на стены и фундаменты немедленно, а источники увлажнения грунта следует устранять в возможно короткие сроки. При этом, данные положения ПиН также не поставлены в зависимость от размера трещин.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "а" пункта 16 Правил N 491 управляющая организация является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальным перечнем установлены минимальные виды работ, обязательные для выполнения управляющей организацией.

Пунктом 7 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 9 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Суд первой инстанции обосновано отклонил довод Общества о том, что восстановительные работы, предусмотренные пунктом 9 Минимального перечня, проводятся при необходимости, поскольку из указанного пункта следует, что при необходимости управляющая организация может разработать план восстановительных работ. При этом восстановительные работы при выявлении повреждений и нарушений являются безусловными и обязательными. Более того, Общество обязано устраняться выявленные нарушения по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Кроме того, при наличии необходимости проведения капитального ремонта фасада управляющая организация не может быть освобождена от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общего имущества МКД до проведения ремонтных работ капитального характера.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Министерство законно и обосновано вынесло спорное предписание, в том числе в части п. 4-7, поскольку указанные меры направлены на сохранение характеристик надежности и безопасности МКД, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы суда являются верными.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области от 21 мая 2024 года по делу №  А42-311/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.А. Мильгевская

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

 Н.И. Протас