ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-21356/2020

г. Самара

02 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов" – представителя ФИО2 (доверенность от 10.07.2019),

от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) - представитель не явился, извещено,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представитель не явился, извещено,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – представителя ФИО3 (доверенность от 11.01.2021 № 5),

от ФГБУ «Рослесинфорг» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов"  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2021 года по делу          № А55-21356/2020 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов", Россия 443009, г. Самара, Самарская область, Заводское шоссе д. 29

к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз),

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «Рослесинфорг»,

о признании недействительным ненормативного акта, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "ОДК-Кузнецов" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Росреестра по Самарской области, выраженного в письме от 16.12.2019 № 11-9206-1. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель с учетом заявления от 28.10.2020 просит обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подготовить предложения о лесных участках с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, направить данное предложение в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. ОбязатьМинистерство   лесного   хозяйства,   охраны   окружающей   среды   и природопользования Самарской области в течение 15 дней после получения указанных предложений исключить из Государственного Лесного Реестра сведения о лестных участках с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 18.06.2020 г. заявление было передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Самарской области.

Определением Арбитражного суд Самарской области от 12.08.2020 г. заявление Публичного акционерного общества "ОДК-Кузнецов" принято к производству Арбитражного суда Самарской области.

К участию в деле в соответствии со ст. 46 АПК РФ привлечено в качестве соответчика Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГБУ «Рослесинфорг».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2021 года по делу          № А55-21356/2020 и принять по делу по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Податель жалобы указывает, что отказ ответчика не соответствует законодательству, поддерживает ситуацию правовой неопределенности в отношении спорных земельных участков и является незаконным. В результате отказа в исключении сведений о земельных участках из Государственного Лесного Реестра сохраняются противоречия между ЕГРН и лесным реестром.   Наличие судебных актов по делам № А55-35378/2012, А55-35374/2012, А55-35379/2012, А55-10238/2014, А55-10237/2014, А55-10236/2014,  не освобождает заинтересованных лиц от обязанности устранения противоречий Государственного Лесного Реестра  и  ЕГРН .  

В материалы дела поступил отзыв Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на апелляционную жалобу, в котором Министерство просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2021 года по делу № А55-21356/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Также, от Управления Росреестра по Самарской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2021 года по делу № А55-21356/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ПАО "ОДК-Кузнецов" на основании договоров с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533, расположенных по адресу: Российская Федерация. Самарская область, г. Самара, 

<

...>.

Заявитель письмами от 27.04.2018 исх. № 168/2/231 и от 16.09.2019 г. исх. № 168/2/428/13088 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с просьбой рассмотреть на заседании межведомственной группы вопрос о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН: устранить противоречия в сведениях ЕГРН и ГЛР в отношении Земельных участков изменении границ лесных участков и исключении сведений о земельных участках из ГЛР по 9 земельным участкам, в т.ч. с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533. При этом заявитель мотивирует свое обращение ссылками на вступление в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ. К первому обращению приложены свидетельство о праве собственности на землю, выписки из ЕГРН, кадастровые паспорта земельных участков. (т. 1 л.д. 18, 58).

Межведомственная рабочая группа по вопросу приведения в соответствие сведений государственного кадастра недвижимости, ЕГРП и ГЛР о лесных участках (далее - Рабочая группа) созданная Приказом Управления Росреестра по Самарской области от 24.03.2016 №П/48 в соответствии с поручением Росреестра от 11.03.2016 №09-исх/03135-ГЕ/16, в своей деятельности руководствуется в т.ч. и Указаниями Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства экономического развития РФ от 08.09.2017 №ИВ-03-54/13151/26356-ВА/Д23и. В настоящее время в состав Рабочей группы внесены изменения приказом Управления №П/140 от 21.10.2019.

Управление Росреестра по Самарской области письмом от 16.12.2019 № 11-9206-1 известило заявителя о результатах рассмотрения обращения на заседании Рабочей группы 04.12.2019. Заявителю было сообщено, что согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533 имеют категорию «земли населенных пунктов», в отношении участков зарегистрированы обременения в виде аренды в пользу ПАО "ОДК-Кузнецов" на основании договоров, заключенных Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявителем во исполнение судебных актов Арбитражного суда Самарской области. При этом Управление отметило, что первоначально регистрирующий орган отказал в регистрации указанных договоров аренды, поскольку земельными участками распорядилось неуполномоченное лицо. Однако ПАО "ОДК-Кузнецов" оспорены в арбитражном суде решения об отказе в регистрации, требования заявителя были удовлетворены.  В ответе указано на отсутствие в ЕГРН сведений о пересечении границ спорных земельных участков с границами земель лесного фонда или иных земель. Вместе с тем, Управление указало, что согласно данным ГЛР эти участки относятся к землям лесного фонда, тем самым признав наличие противоречий. Однако, по результатам обращения было принято решение об отсутствии оснований для исключения из ГЛР сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0350003:536, 63:01:0350003:532, 63:01:0350003:533, поскольку вступившими в законную силу решениями арбитражного суда, установлено, что в данном случае противоречия отсутствуют. С учетом изложенного комиссия пришла к выводу об отсутствии законных оснований для исключения из ГЛР сведений об указанных земельных участках в административной процедуре на основании имеющихся документов. При этом Управление разъяснило, что исключение их возможно только в случае внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта - город Самара, либо в судебном порядке. (т.1 л.д. 19-21).

Заявитель, считая отказ, выраженный в письме Управления Росреестра по Самарской области от 16.12.2019 № 11-9206-1, не соответствующим закону и нарушающим его права, обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить незаконный ненормативный правовой акт, обязать устранить нарушения его прав.

По мнению заявителя в результате отказа в исключении сведений о земельных участках из Государственного Лесного Реестра сохраняются противоречия между ЕГРН и лесным реестром, т.е. правовая неопределенность в отношении категории указанных земельных участков. Вместе с тем, закон не допускает, чтобы застроенный земельный участок относился сразу к двум категориям. Такая правовая неопределенность недопустима в силу статей 7 ЗК РФ, статей 6.1, 7 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 22 Порядка ведения Единого Государственного Реестра Недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943. При указанных обстоятельствах, заявитель считает, что отказ Заинтересованных лиц не соответствует законодательству, поддерживает ситуацию правовой неопределенности в отношении спорных земельных участков и является незаконным. Кроме того, заявитель указывает, что в результате принятия оспариваемого ненормативного правового акта, сохраняющаяся правовая неопределенность в отношении категории земельных участков порождает целый комплекс правовых коллизий, неправомерных требований государственных органов, например, требования органов лесного контроля по подготовке проектов освоения лесов.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта.

При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

Поэтому при оценке оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к обязанности заявителя доказать наличие права на осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в порядке, установленном законодательством о регистрации.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки согласно выпискам из ЕГРН были образованы в 2012 году путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0350003:503, площадью 250 000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, 

<

...> №13 (далее - ЗУ 503). (т. 2 л.д. 43-45).

Единый государственный лесной реестр содержит сведения о том, что участки с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533 являются лесными, расположены в Ново-Буянском лесничестве, Задельническое участковое лесничество, квартал 61, выдел 13, целевое назначение - защитные леса, категория защитных лесов - зеленые зоны. (т. 1 л.д. 75-77).

При этом Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533 относятся к категории земель: земли населенных пунктов. (т. 1 л.д. 69-74). Одновременно ЕГРН содержит сведения о наличии обременений в виде договоров аренды лесного участка с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на основании решений Арбитражного суда Самарской области. При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на указанные земельные участки.

Участок с кадастровым номером 63:01:035003:536, расположенный по адресу: Российская Федерация. Самарская область, г. Самара, 

<

...> предоставлен заявителю на основании договора аренды лесного участка от 04.06.2013 №164/09, дата регистрации 27.10.2014. Договор заключен Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2013 по делу № А55-35379/2012. Государственная регистрация договора аренды осуществлена Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2014 №А55-10237/2014. Названным судебным актом установлено, что в отношении спорного участка проводилось лесоустройство как на землях лесного фонда. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 осуществление указанных полномочий в Самарской области возложено на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Судом установлено, что участок площадью 11995,00 га Задельненское лесничество кварталы № 1-160 является участком лесного фонда и является собственностью Российской Федерацией. Представленный на регистрацию договор аренды лесного участка по содержанию соответствует требованиям лесного, земельного и гражданского законодательства с учетом положений Федерального закона от 04.12.2006 № 201 -ФЗ, регулирующих порядок оформления арендных отношений.

Участок с кадастровым номером 63:01:035003:532, расположенный по адресу: российская Федерация, Самарская область, г. Самара, 

<

...> предоставлен заявителю на основании договора аренды лесного участка от 05.06.2013 №165/09, дата регистрации 27.08.2014. Договор заключен Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2013 года по делу № А55-35374/2012. Государственная регистрация договора аренды осуществлена Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2014 №А55-10238/2014. Названным судебным актом установлено, что испрашиваемый участок является лесным участком, право распоряжения им в соответствии со статьей 83 ЛК РФ предоставлено Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Представленный на регистрацию договор аренды лесного участка по содержанию соответствует требованиям лесного, земельного и гражданского законодательства с учетом положений Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, регулирующих порядок оформления арендных отношений.

Участок с кадастровым номером 63:01:035003:533, расположенный по адресу: российская Федерация. Самарская область, г. Самара, 

<

...> предоставлен заявителю на основании договора аренды лесного участка от 04.06.2013 №162/09, дата регистрации 27.10.2014. Договор заключен Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2013 по делу № А55-35374/2012. Государственная регистрация договора аренды осуществлена Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2014 №А55-10236/2014. Названным судебным актом установлено, что понятие лесного участка дано в статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Заявителем представлены все необходимые документы, требующиеся для регистрации договора аренды, обжалуемый договор аренды лесного участка по содержанию соответствует требованиям лесного и гражданского законодательства с учетом положений Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, регулирующих порядок оформления арендных отношений.

Кроме того, вступившим в законную силу Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2015 года по делу № А55-24689/2014, в рамках которого заявителем оспаривалось решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Самары о начислении земельного налога и участвовало Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в качестве третьего лица, установлено, что заявитель при исчислении земельного налога за 2009 исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0350003:503      (последующие      кадастровые      номера      63:01:0350003:532, 63:01:0350003:533, 63:01:0350003:535, 63:01:0350003:536) относится к землям лесного фонда, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0350005:526 (17122 м 2) также относится к землям лесного фонда.

При рассмотрении дела суд установил, что земельный участок 63:01:0350003:503 (последующие номера в связи с разделом данного участка на земельные участки 63:01:0350003:532, 63:01:0350003:533, 63:01:0350003:535, 63:01:0350003:536) относится к землям лесного фонда и находится в кварталах 17, 25, 26 и 61 Задельнинского лесничества Новобуянского лесничества с 1936 г. Земли лесного фонда по земельному участку с кадастровым номером 63:01:0350005:503 принадлежат на праве собственности Российской Федерации, на основании свидетельства на право собственности от 18.11.2005 г. N 787004 (том 1 л.д. 104).

Факт нахождения земель лесного фонда на данном участке подтвержден решениями Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2013 г. по делу № А55-35374/2012, от 18.03.2013 г. по делу № А55-35379/2012, от 22.02.2013 г. по делу № А55-35378/2012, от 15.11.2012 г. по делу № А55-24687/2012, по делу № А55-1815/2013.

Все названные судебные акты размещены в информационном ресурсе Картотека арбитражных дел, который является общедоступным.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют, что различие в сведениях в отношении земельных участков, содержащиеся в ЕГРН и ГЛР, возникли не в связи с оспариваемым отказом. Характер и объем прав и обязательств ПАО «Кузнецов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533 обусловлен содержанием договоров аренды, заключенных Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области во исполнение решений Арбитражного суда Самарской области об удовлетворении соответствующего требования ПАО «Кузнецов» и зарегистрированных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области также во исполнение решений Арбитражного суда Самарской области об удовлетворении соответствующего требования ПАО «Кузнецов». В своей деятельности заявитель также исходил из того, что спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда, в частности, заявляя льготу по земельному налогу.

В связи с чем суд правомерно отклонил доводы заявителя о том, что в результате принятия оспариваемого ненормативного правового акта, сохраняющаяся правовая неопределенность в отношении категории земельных участков порождает целый комплекс правовых коллизий, неправомерных требований государственных органов, например, требования органов лесного контроля по подготовке проектов освоения лесов.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, констатируя наличие расхождений в сведениях в ЕГРН и ГЛР в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533, принимая наличие в ЕГРН обременений в виде договоров аренды земельных участков как участков лесного фонда, внесенных на основании решений суда, административный орган в оспариваемом ответе правомерно указал на необходимость разрешения вопроса в целях исключения соответствующих сведений из ГЛР либо внесения изменений в сведения ЕГРН не в административном порядке, в том числе путем обжалования ответа Управления, а в судебном порядке, Рабочая группа не вправе давать оценку судебным актам, тем более переоценивать выводы суда. Иное означало бы нивелирование принципа обязательности вступивших в законную силу судебных актов.

Кроме того, судом также отклонены доводы заявителя о несоответствии оспариваемого отказа требованиям законодательных и иных актов.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ, частей 1 и 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, статьи 10 Закона № 280-ФЗ правообладатель земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании положений Закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что ими установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Между тем, как следует из материалов дела в выписках из ЕГРН на спорные земельные участки отсутствуют отметки о пересечении (наложении) границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533 на участки лесного фонда либо иные участки, при этом раздел «Особые отметки» не содержит информации о том, что границы не уточнены.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании 28.12.2020 заявителем заявлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, на исследование поставить вопросы: имеются ли пересечения границ спорных земельных участков с границами земель лесного фонда, располагаются ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533 в границе земель населенного пункта г.о. Самара.

Судом данное ходатайство правомерно оставлено без удовлетворения, как направленное на затягивание процессуальных сроков, поскольку заявлено по истечении 8 месяцев с даты возбуждения производства по делу (с учетом судебного разбирательства в АСГМ).

Кроме того, как отмечено ранее, ЕГРН не содержит сведений о наличии пересечений либо наложений. При этом Управление Росреестра в отзыве указывает на возможность урегулирования возможных споров по границам при осуществлении государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533.

Помимо этого при обращении с письмами от 27.04.2018 исх. № 168/2/231 и от 16.09.2019 г. исх. № 168/2/428/13088 в Управление Росреестра по Самарской области заявитель не указывал на наличие данных обстоятельств и не представил доказательств их существования. Следовательно, назначение по делу судебной экспертизы может повлечь неосновательное ущемление прав административных органов, в т.ч. в виде отнесения на них судебных расходов при удовлетворении требований, при том, что на стадии рассмотрения обращения и принятия оспариваемого ненормативного акта это доказательство не существовало и не было предметом исследования и оценки межведомственной комиссии.

Выводы об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права в данном случае основаны также на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 21.09.2017 № 1795-О, В названном судебном акте указано, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Данный правовой подход при рассмотрении дел данной категории содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 302-ЭС20-13098.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Согласно п.п.6,7 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

При этом Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает три основных способа устранения противоречий сведений ЕГРН и ГЛР:

в порядке уточнения границ участка, не являющегося согласно сведениям ЕГРН лесным участком;

в ходе устранения реестровой ошибки;

посредством снятия с государственного кадастрового учета лесных участков, сведения о которых совпадают со сведениями ЕГРН об иных лесных участках.

В рассматриваемом случае заявителем не доказано одновременное наличие обстоятельств, предусмотренных п.п.6,7 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что договоры аренды лесных участков заявителя с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не расторгнуты.

Также в ходе рассмотрения дела заявителем также не доказана невозможность восстановления его прав и законных интересов в  порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Так, согласно ч. 11 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), подлежит снятию с государственного кадастрового учета лесной участок, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, с одновременной государственной регистрацией прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка, если в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов. Снятие с учета указанного лесного участка и (или) государственная регистрация прекращения права, ограничения права на него, обременения лесного участка органом регистрации прав осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ, на основании заявления и документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или при устранении реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 статьи 60.2 Закона №218-ФЗ.

При этом в силу части 2.1 статьи 91 Лесного ФИО4 внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Порядок № 496).

В силу пункта 12 Приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496» (далее - Приказ № 10) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

В рассматриваемом случаеу межведомственной комиссии отсутствовали законные основания для принятия решения о внесении изменений в ГЛР путем исключения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532,  63:01:035003:533 из ГЛР в ходе административной процедуры рассмотрения заявлений ПАО «Кузнецов».

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 ст. 39.30 Земельного Кодекса РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

При этом в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.30 Земельного Кодекса РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с названной статьей, в частности, земельные участки из состава лесного фонда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 -ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 8 Лесного Кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Сформированные, и формируемые лесные участки в соответствии со ст. 7 Кодекса также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет.

Таким образом, названные выше нормы Лесного Кодекса РФ и Земельного Кодекса РФ в их совокупности и взаимосвязи не предусматривают возможность нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда в частной, публичной муниципальной или иной форме собственности, кроме как в федеральной. Поэтому изменение категории земельного участка в данном случае будет означать изменение собственника.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 № 306-КГ16-7898 по делу № А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

При таких обстоятельствах исключение сведений о земельных участках участков с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533 из ГЛР в отсутствие государственной регистрации права собственности в ЕГРН повлечь возникновение спора о праве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к верному выводу, что заявитель при обращении в суд не представил надлежащих документов и сведений, свидетельствующих о наличии установленных законодательством оснований для исключения сведений из государственного лесного реестра. Нарушение прав заявителя со стороны заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела также не установлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Как верно указал суд первой инстанции, констатируя наличие расхождений в сведениях в ЕГРН и ГЛР в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:035003:536, 63:01:035003:532, 63:01:035003:533, принимая наличие в ЕГРН обременений в виде договоров аренды земельных участков как участков лесного фонда, внесенных на основании решений суда, административный орган в оспариваемом ответе правомерно указал на необходимость разрешения вопроса в целях исключения соответствующих сведений из ГЛР либо внесения изменений в сведения ЕГРН.

Ссылки в апелляционной жалобе на обязанность заинтересованных лиц устранения противоречий Государственного Лесного Реестра  и  ЕГРН, независимо от наличия вышеуказанных судебных актов по делам № А55-35378/2012, А55-35374/2012, А55-35379/2012, А55-10238/2014, А55-10237/2014, А55-10236/2014, апелляционным судом не принимаются, поскольку в рассматриваемых обстоятельствах основания, предусмотренные законом, для  исключения из ГЛР спорных земельных участков, незаконность оспариваемого отказа Росреестра, не подтверждены.  

Обществом не доказано одновременное наличие обстоятельств, предусмотренных п.п.6,7 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что договоры аренды лесных участков заявителя с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не расторгнуты.

Также, суд первой инстанции, приводя ссылки на положения ч. 11 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указал, что заявителем также не доказана невозможность восстановления его прав и законных интересов в  порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку при обращении в суд апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., при том, что по рассматриваемой категории дел размер государственной пошлины составляет 1 500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2021 года по делу          № А55-21356/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Публичному акционерному обществу "ОДК-Кузнецов" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 3487 от 11 марта 2021 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                    Н.В. Сергеева

                                                                                                         В.А. Корастелев