АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru   http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72;  Факс.(4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.05.2019                                                                   Дело № А62-11211/2018

 Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2019

         Полный текст решения изготовлен 15.05.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи             Еремеевой В. И.,

при  ведении  протокола  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ЯРЦЕВСКИЙ" УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ по СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРМАКТИВ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: ООО «Мир здоровья» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 - представители по доверенностям (удостоверения), 

от ответчика и третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ЯРЦЕВСКИЙ" УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ по СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении и ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРМАКТИВ"  (далее – ответчик, ООО "ФАРМАКТИВ") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 17.05.2018 в МО МВД России «Ярцевский» поступил рапорт о/у ОЭБиПК МО МВД России «Ярцевский» ФИО5 о том, что в ходе рассмотрения материала проверки, зарегистрированного в книге учета сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях за № 666 от 16.05.2018 года было установлено, что гр-н ФИО6, управляя автомашиной марки МАЛ государственный регистрационный знак 

<

***> с полуприцепом АВ 8257 67, осуществлял перевозку груза в виде «Этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%» в канистрах объемом 5 литров каждая в количестве 4 000 штук согласно товарной накладной на общую сумму 1 100 000 рублей не имея соответствующей лицензии на перевозку спиртосодержащей продукции, которая является обязательным документом при транспортировке.

Рапорт зарегистрирован в КУСП МО МВД России «Ярцевский» ОП по Кардымовскому району за № 668 от 17.05.2018.

В ходе осмотра места происшествия была изъята указанная автомашина с полуприцепом и грузом (помещена на автостоянку ИП ФИО7 по адресу: 

<

...> км а/д Москва - Минск), а также бутылки со спиртом, которые направлены на исследование в ЭКЦ УМВД России по Смоленской области.

Согласно сопроводительной документации отправителем груза являлся ООО «Мир здоровья», юридический адрес: 

<

...>. В связи с данным обстоятельством на имя руководителя ООО «Мир здоровья» был дан запрос с целью подтверждения (не подтверждения) факта загрузки и легальности представленных ФИО6 документов.

Направлен запрос в МРУ Росалкогольрегилирования по ЦФО с целью получения разъяснений по факту перевозки спирта.

Согласно полученного ответа от МРУ Росалкогольрегилирования по ЦФО при обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, сопроводительные документы, указанные в пп. 2-6 п. 1 ст. 10.2 ФЗ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», не требуются.

Опрошенный в ходе проверки представитель по доверенности ООО «Мир здоровья» ФИО8 пояснил следующее.

ООО «Мир здоровья» осуществляет свою деятельность на рынке фармацевтических услуг, осуществляет закупку и продажу оптовых партий лекарственных препаратов для медицинского применения. ООО «Мир здоровья» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ФС-99-02-005724 от 08.12.2016. Основной склад ООО «Мир здоровья» расположен в 

<

...>., также у организации есть арендованные складские помещения у других организаций имеющих аналогичные фармацевтические лицензии, в частности на складе ПАО «Брынцалов-А» по адресу: 

<

...>. 16.05.2018г. в районе д. Каменка Смоленской области была остановлена и задержана автомашина марки МАН гос. номер С417АЕ799 с полуприцепом в которой, перевозился «Этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%», в 5 литровых канистрах в количестве 4000 штук на общую сумму 1 100 000 рублей. Отгрузка данного спирта происходила по накладной № 486 от 16.05.2018 г. в 5 литровых ПЭТ (полиэтиленовых тарах) по 4 в каждой коробке, в количестве 4000 штук 5 литровых канистр (серии 450518) была осуществлена в адрес ООО «Фармактив (юр. адрес: 

<

...> 16.05.2018 г. со склада в г. Электрогорск Московской области). Склад арендован у ПАО «Брынцалов-А». Производителем Этилового спирта Этанола концентрата для приготовления раствора для наружного применения 95% является ПАО «Брынцалов - А», на что имеется регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛСР-009126/10. Данное регистрационное удостоверение свидетельствует о принадлежности перевозимого товара к лекарственным препаратам, что выводит его из-под действия Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». П.1 ст. 18 абз. 1 и 2 говорит о том, что данная продукция не лицензируется и лицензия перевозчику для перевозки данной продукции также не нужна. Поставка продукции от ПАО «Брынцалов-А» в адрес ООО «Мир здоровья» осуществляется по договору поставки №МЗ-05-02-17С от 10.05.2017 года. Далее ООО «Мир здоровья» осуществил отгрузку указанной выше продукции в адрес ООО «ФАРМАКТИВ» по договору № M3-01-03-17 от 07 марта 2017г.. Согласноусловиям договора Поставка товара осуществляется на склад Покупателю, право собственности на товар переходит к покупателю только после его приемки на складе Покупателя, т.е. только после доставки его перевозчиком на склад, расположенный в 

<

...>. ООО «ФАРМАКТИВ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ФС-99-02-005790 от 06.02.2017г. Согласно действующей лицензии, ООО «ФАРМАКТИВ» имеет право организовывать оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения. Адрес склада ООО «ФАРМАКТИВ» согласно лицензии -

<

...>. Заказ транспортного средства на перевозку товара в адрес ООО «ФАРМАКТИВ» поставщик не делал, очевидно, что машина для перевозки была заказана покупателем и самостоятельно прибыла в пункт загрузки в г. Электрогорск на территории ПАО «Брынцалов А». ФИО9 была загружена 16.05.2018 г., выписана товарная накладная № 486 от 16.05.2018, далее товар должен быть был доставлен в г. Сафоново утром 17.05.2018. В связи с несвоевременной поставкой покупатель ООО «ФАРМАКТИВ» направил в адрес поставщика письмо с отказом от продукции, которая должна была быть поставлена по накладной №486 от 16.05.2018г., устно мотивировав то, что его покупатель отказался от продукции в связи с несвоевременной поставкой, а хранить продукцию на складе в настоящее время возможности. До настоящего времени продукция, поставленная по накладной№ 486 от 16.05.2018 в сумме 1 100 000 рублей не оплачена, т.к. по договору товар поставлялся с отсрочкой платежа, пять дней с момента получения товара, согласно условиям договора. В настоящее время товар «Спирт этиловый концентрат д/приг.р-ра д/нар.прим. 95% 5л ПЭТ гофр.кор, в количестве 4000 штук отгруженный по накладной №486 16.05.2018 г принадлежит отправителю (поставщику) ООО «Мир здоровья». Согласно транспортного раздела товарной накладной пункт разгрузки указан пос. Гнездово Смоленской области, однако пункт разгрузки находится в г.Сафоново Смоленской области. В ходе выяснения данного факта им было установлено, что водитель ФИО6 на складе в г. Электрогорске при загрузке попросил сотрудника транспортного отдела, оформлявшего сопроводительные документы, указать пункт разгрузки пос. Гнездово Смоленской области, так как в этот день на разгрузку в г. Сафоново он не успевал и хотел заехать в пос. Гнездово по личным делам.

В ходе проведенных мероприятий установить место нахождения руководства ООО «Фармактив» не представилось возможным.

17.05.2018 и 19.05.2018 составлены протоколы осмотра места происшествия.

08.11.2018 в отношении общества в присутствии представителя ФИО10 по общей доверенности от 01.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении по 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении 04.12.2018 поступили на рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области для решения вопроса о привлечении ООО "ФАРМАКТИВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

ООО "ФАРМАКТИВ" не согласилось с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзывах, указав на отсутствие состава правонарушения.

ООО «Мир здоровья» поддержало позицию ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Согласно п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

розничная продажа алкогольной продукции;

перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции;

производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

Согласно п. 2, 2.1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. 

При обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов или спиртосодержащих медицинских изделий сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 настоящей статьи, не требуются.

Материалами дела установлено следующее.

Общество имеет лицензию № ФС-99-02-005790 от 06.02.2017 на осуществление фармацевтической деятельности на виды работ (услуг) согласно перечню к лицензии: организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указан адрес: 215500, 

<

...>.

На товар - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор. выдано регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛРС-009126/10.

В протоколе об административном правонарушении от 08.11.2018  указано на нарушение обществом лицензионных требований, осуществление 16.05.2018 перевозки (оборот) спирта этилового концентрата для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр емкостью 5 литров каждая, выразившейся в доставке данной продукции в место, на которое не распространяется действие лицензии (пос. Гнездово Смоленской области), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Какие конкретно положения лицензии, нормативные акты нарушены обществом, в протоколе не указано, равно как не указаны реквизиты выданной обществу лицензии и положения лицензионных требований, которые нарушены.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что место доставки товара определено по данным, содержащимся в имеющейся в материалах административного дела товарно-транспортной накладной № 19 от 16.05.2018, в которой указан пункт погрузки г. Электрогорск, пункт разгрузки – п. Гнездово Смоленской области.

В товарной накладной № 486 от 16.05.2018 на спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор., адрес доставки не указан. 

В ТН и ТТН указаны в качестве поставщика (грузоотправитель) ООО «Мир здоровья», плательщика (грузополучатель) – ООО «Фармактив», в ТТН в качестве товара указаны медикаменты.

Заявление, направленное в суд, о привлечении ООО "ФАРМАКТИВ"   к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, указано на осуществление 16.05.2018 перевозки (оборот) спирта этилового концентрата для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр емкостью 5 литров каждая, выразившейся в доставке данной продукции в место, на которое не распространяется действие лицензии (пос. Гнездово Смоленской области), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявление не содержит правового обоснования, не указано на положения лицензионных требований, которые нарушены.

В пояснениях к заявлению о привлечении ООО "ФАРМАКТИВ"   к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, указано, в том числе на ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", согласно которой запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного закона, на пп. 1 п. 1 статьи 10.2 от 22.11.1995 N 171-ФЗ, в котором указано, что к документам, сопровождающим фармацевтические субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащие лекарственные препараты или спиртосодержащие медицинские изделия относится товарно-транспортная накладная.

Товар - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор. является лекарственным препаратом согласно регистрационному удостоверению лекарственного препарата для медицинского применения ЛРС-009126/10.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации; регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

При обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не требуются.

Положения по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ, не распространяются на  организацию оптовой торговли, хранение и перевозку лекарственных средств для медицинского применения - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор.

29.04.2019 в суд поступило ходатайство от заявителя о переквалификации правонарушения на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ со ссылкой на часть 2 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 15, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. "а" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081, п. 20 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ постановлением от 22 декабря 2011 г. N 1081 Правительства Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Согласно пп. "а" пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года утверждены Правила хранения лекарственных средств.

Согласно п. 20 Правил  количество огнеопасных фармацевтических субстанций, допустимое для хранения в помещениях для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, расположенных в зданиях другого назначения, не должно превышать 100 кг в нерасфасованном виде.

Помещения для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, используемые для хранения легковоспламеняющихся фармацевтических субстанций в количестве свыше 100 кг, должны находиться в отдельно стоящем здании, а само хранение должно осуществляться в стеклянной или металлической таре изолированно от помещений для хранения других групп огнеопасных фармацевтических субстанций.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В протоколе об административном правонарушении от 08.11.2018 отсутствуют сведения об установлении факта использования обществом нежилых помещений для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, факта несоответствия этих помещений Правилам хранения лекарственных средств. 

Доказательства, подтверждающие факт хранения спорного товара по адресу, указанному в лицензии, в материалах административного дела отсутствуют.

Таким образом, факт хранения спорного товара с нарушением Правил хранения лекарственных средств не доказан.

Иные нарушения лицензионных требований по организации оптовой торговли, хранению и перевозке лекарственных средств для медицинского применения, административным органом не установлены.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктам 1, 2, 3, 6, 7 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ).

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 5 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от 08.11.2018, протоколы осмотра от 17.05.2018, от 19.05.2018, объяснения, а также фотоматериалы, договор аренды нежилых помещений по ул. Советская, д. 76 г. Сафоново для использования под аптечный склад от 01.01.2018 № Д01-01/18, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17, ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ, основания для переквалификации наказания с  ч. 1 статьи 14.17 на  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ отсутствуют, виновность лица в совершении административного правонарушения не установлена.

Сомнения в виновности общества в совершении вменяемого административного правонарушения в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в его пользу.

Установленные по делу обстоятельства не отвечают задачам производства по делам об административных правонарушениях, исключают производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ЯРЦЕВСКИЙ" УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ по СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

08.11.2018 в отношении общества в присутствии представителя ФИО10 по общей доверенности от 01.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Отсутствие доказательств соблюдения надлежащей процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении  свидетельствует о незаконности принятого административным органом постановления. 

При таких обстоятельствах суд признает, что достаточным основанием для признания факта соблюдения положений статьи 28.2 КоАП РФ следует исходить из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, поэтому существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ч. 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой "адресат отсутствует", "адресат выбыл", "возврат за истечением срока хранения", из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Участие представителя общества, действующего на основании общей доверенности, не свидетельствует об извещении общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В доверенности, выданной на имя ФИО10, не указано полномочие на право участия в конкретном административном деле.

Допущенные административным органом нарушения, выраженные в  не извещении общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, являются грубыми нарушениями прав общества и процедуры привлечения к ответственности.

Отсутствие в материалах дела доказательств, однозначно подтверждающих факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,  является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, заявление ходатайств и отводов, возможностью воспользоваться юридической помощью защитника.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и неустранимым, так как не позволило рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны общества, возможность устранения допущенных нарушений отсутствует.

Согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При названных обстоятельствах, поскольку не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных норм и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное обстоятельство в силу п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ЯРЦЕВСКИЙ" УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ по СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.И. Еремеева