ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-1977/2023

город Воронеж

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 ноября 2023 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Донцова П.В., 

судей Капишниковой Т.И.,  

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

при участии: 

от общества с ограниченной ФИО3 – представитель  ответственностью «Избердей» по доверенности от 10.01.2023  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, № 1; далее – ООО «Избердей» или заявитель): 

от Министерства имущественных ФИО4 – 

отношений и государственного заказа представитель  

Тамбовской области по доверенности от 10.04.2023 (ОГРН 1066829046844, ИНН 6831000240, № 04-04/146; далее – Министерство): 

от Администрации Петровского района представитель не явился, Тамбовской области доказательства надлежащего (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, извещения имеются в 

далее – Администрация): материалах дела,  

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем  видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства  имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области  на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 по делу   № А64-1977/2023, принятое по заявлению ООО «Избердей» к Министерству  имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области о  признании незаконными действий по отказу в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2882/7453 доля в праве) общей  площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного участка с  кадастровым номером 68:13:0000000:142 о признании незаконным  распоряжения от 22.11.2022 № 907-р,  

третье лицо – Администрация Петровского района Тамбовской  области,  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Избердей» обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Министерству имущественных отношений и государственного заказа  Тамбовской области о признании незаконными действий по отказу  в заключении договора купли-продажи в отношении 96 земельных долей  (2882/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га, расположенных  в границах земельного участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142  о признании незаконным распоряжения от 22.11.2022 № 907-р.  

Дело рассматривалось при участи третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации  Петровского района Тамбовской области.  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 по  делу № А64-1977/2023 заявленные требования удовлетворены.  

Признаны незаконными действия Министерства имущественных  отношений и государственного заказа Тамбовской области по отказу  ООО «Избердей» в заключении договора купли-продажи в отношении 96  земельных долей (2880/7453 доля в праве) общей площадью 685,44 га,  расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером  68:13:0000000:142, местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка. Ориентир с. Петровское. Участок  находится примерно в 20 км по направлению на Северо-Запад от ориентира,  почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Петровский район (на  территории СХПК «Ситовский»), как сельскохозяйственной организации  использующей земельный участок по пене определяемой как произведение  15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого  земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной  доли, выраженные в письме 01-04/13729 от 16.01.2023.  

На Министерство имущественных отношений и государственного  заказа Тамбовской области возложена обязанность устранить допущенные  нарушения прав заявителя, а именно заключить без проведения торгов  договор купли-продажи в отношении 96 земельных долей (2880/7453 доля в  праве) общей площадью 685,44 га, расположенных в границах земельного  участка с кадастровым номером 68:13:0000000:142 местоположение  установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.  Ориентир с. Петровское. Участок находится примерно в 20 км но  направлению на Северо-Запад от ориентира, почтовый адрес ориентира:  Тамбовская область. Петровский -район (на территории СХПК  «Ситовский»), как сельскохозяйственной организации использующей  земельный участок, по цене определяемой как произведение 15 процентов  кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка  и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на условиях  предоставленного заявителем проекта.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство  имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой  

инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.  

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для  предоставления спорного земельного участка.  

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 08.09.2023,  27.10.2023.  

Определениями суда апелляционной инстанции Министерству  имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области  предлагалось представить решение Петровского районного суда  от 30.10.2020 по делу № 2-304/2020; доказательства регистрации права на  спорные доли; письменные пояснения о судьбе спорных долей после 2020  года с указанием причины, по которой Министерство не являлось  Арендодателем спорных долей.  

Обществу с ограниченной ответственностью «Избердей» предложено  нормативно обосновать право на долю; сослаться (представить) на  доказательства (указать листы дела), подтверждающие использование  спорных долей, нормативно обосновать право на доли с учётом особенностей  оборота долей, предусмотренных действующим законодательством (Гл. III  Закона № 101-ФЗ).  

Во исполнение определения суда Министерство представило  дополнительные пояснения от 30.08.2023 № 04-04/9410 с приложением  решения Петровского районного суда от 30.10.2020 по делу № 2-304/2020 и  выписки ЕГРН; дополнительные пояснения от 25.10.2023 № 04-04/11141.  

Общество представило ответы на апелляционную жалобу с  приложением копии договора аренды земель сельхоз назначения № 72-«Н»  от 08.09.2011, копии формы 4- СХ за 2019, 2020, 2021, 2022 год, копии  нарядов на работу, копии ТТН, копии платежных поручений,  подтверждающих внесение арендной платы по договору аренды земель  сельхоз назначения № 72-«Н» от 08.09.2011, копии отзыва на заявление  Министерства имущественных отношений и государственного заказа  Тамбовской области от 31.05.202 № 04-04/4705.  

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольными  определениями 08.09.2023, 27.10.2023.  

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы  апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по  делу новый судебный акт.  

Представитель общества возражал против доводов апелляционной  жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.  

Администрация Петровского района Тамбовской области явку  представителя в судебное заседание не обеспечила.  

В судебном заседании был объявлен перерыв до 03.11.2023.  

В продолженном судебном заседании представители общества и  Министерства поддержали ранее высказанные правовые позиции.  

Представитель Администрации в продолженное судебное заседание  также не явились.  

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем  извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания,  на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается  в отсутствие неявившегося лица.  

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции,  что 30.11.2006 на кадастровый учет поставлен земельный участок   № 68:13:0000000:142, площадью 13513568 м кв, местоположение  установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.  Ориентир с. Петровское, участок находится примерно в 20 км,  по направлению на Северо-Запад от ориентира.  

На основании решения Петровского районного суда Тамбовской  области от 30.10.2022 удовлетворены исковые требования Комитета по  управлению имуществом Тамбовской области (прежнее наименование  Министерства до 02.11.2022) о признании права государственной  собственности Тамбовской области на 97 невостребованных долей общей  площадью 694,58 га в праве общей долевой собственности на земельный  участок с кадастровым номером 68:13:0000000:142.  

При этом, как следует из указанного решения районного суда, при  рассмотрении спора применялись положения Федерального закона «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ  в редакции, действовавшей до 01.07.2011, поскольку с первоначальным  иском комитет обратился 05.03.2011 (т.1 л.д. 16).  

На основании указанного решения 29.12.2021 в ЕГРН внесены  сведения о праве общей долевой государственной собственности  субъекта РФ – Тамбовской области в размере 2880/7453 (лист 15 раздела 2  выписки ЕГРН, приобщенной к материалам дела протокольным  определением суда апелляционной инстанции от 08.09.2023).  

За ООО «Избердей» также зарегистрированы доли в праве общей  долевой собственности на указанный земельный участок (30/7453, 45/7453,  30/7453, 30/7453, 30/7453, 30/7453, 510/7453, 5/7453, 30/7453, 30/7453,  30/7453, 30/7453).  

На основании решения участников общей долевой собственности  земельного участка сельскохозяйственного назначения для  сельскохозяйственного производства с кадастровым номером  68:13:0000000:142, оформленного протоколом общего собрания  от 29.04.2022, между участниками общей долевой собственности и  ООО «Избердей» заключен договор аренды со множественностью лиц на  стороне арендодателей, удостоверенный нотариусом Петровского района  Тамбовской области ФИО5 от 01.12.2022 за   № 68/129-н/68-2022-2-1436 (т.1 л.д. 12-13, лист 1 раздела 2 выписки из ЕГРН,  приобщенной к материалам дела протокольным определением суда  апелляционной инстанции от 08.09.2023).  

14.12.2022 ООО «Избрдей» обратилось к Министерству с заявлением о  предоставлении обществу в собственность невостребованных земельных  долей в земельном участке с кадастровым номером 68:13:0000000:142,  приобретенных субъектом РФ, в порядке, установленном абзацем 1 пункта 4  статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ по цене, определяемой как  произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного  метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой  земельной доли (т. 1 л.д. 8).  

При этом общество указало, что является сельскохозяйственной  организацией, обрабатывающей земельный участок на законных основаниях.  

Письмом от 16.01.2023 № 01-04/13729 Министерство отказало  обществу в продаже земельного участка, поскольку не является органом,  уполномоченным на отчуждение его земельных долей в порядке пункта 4  статьи 12 Федерального закона.  

Полагая, что отказ Министерства не соответствует закону, нарушает  права и интересы ООО «Избердей» в сфере экономической деятельности,  общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.  

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение,  пришел к выводу, что заявителем – сельскохозяйственной организацией –  представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об обработке  им земельного участка, в том числе и в части невостребованных земельных  долей, право собственности на которые было признано за Тамбовской  областью, в связи с чем ООО «Избердей» является лицом, управомоченным  на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 4  статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ по цене, определяемой как  произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного  метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой  земельной доли.  

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда  области в силу следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания  ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными  является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия  (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и  законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия  у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее также – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с  Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное  законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и  принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской  Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных  законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать  данному кодексу.  

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного  назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ).  

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков  осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и  настоящим Кодексом.  

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется  Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).  

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из  земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и  юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом  Российской Федерации.  

Согласно статье 12.1 Закона № 101-ФЗ по требованию органа местного  самоуправления поселения или городского округа по месту расположения  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,  находящегося в долевой собственности, в судебном порядке может быть  признано право муниципальной собственности на земельные доли,  признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.  

Положениями статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрен  исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли  вправе ею распорядиться.  

Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев  со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную  долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю  сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому)  хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой  собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю,  находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как  произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного  метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой  земельной доли.  

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный  участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет  земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке,  установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим  такой земельный участок сельскохозяйственной организации или  крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без  проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или  крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного  самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или  договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с  момента государственной регистрации права муниципальной собственности  на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка  устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости,  а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.  

Из смысла вышеназванных норм права следует, что  сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство  

вправе претендовать на покупку земельного участка или земельной доли в  льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:  

- наличие возникшего права муниципальной собственности на  соответствующий земельный участок или земельную долю;  

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о  заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с  момента государственной регистрации права муниципальной собственности  на такой земельный участок);  

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное  предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или  крестьянское (фермерское) хозяйство);  

- доказательства использования земельного участка, которое имело  место до регистрации права муниципальной собственности на него.  

Оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ,  представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к  выводу о том, что заявителем доказано наличие у общества особого статуса  сельскохозяйственной организации, в связи с наличием которого лицо имеет  права претендовать на льготное предоставление земельного участка, а также  доказан факт использования земельного участка, которое имело место до  регистрации права публичной собственности.  

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с  выводом суда области о том, что указанных обстоятельств достаточно для  предоставления земельных долей в собственность общества на льготной  основе.  

Так, из материалов настоящего дела усматривается, что право  собственности Тамбовской области на земельный участок с кадастровым  номером 68:13:0000000:142 признано в соответствии с положениями Закона   № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2011.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в указанной  редакции земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в  течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю  (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный  участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые  земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по  кадастровой стоимости.  

Образование этого земельного участка осуществляется на основании  соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях,  установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании  соответствующего решения муниципального образования.  

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять  решение об определении местоположения части находящегося в долевой  собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади  невостребованных земельных долей.  

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их  собственников опубликовывается в средствах массовой информации,  определенных субъектом Российской Федерации.  

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом  субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе  направить в суд заявление о признании права собственности субъекта  Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный  участок.  

В соответствии с вышеуказанным порядком Тамбовская область  приобрела право собственности на невостребованные доли в земельном  участке с кадастровым номером 68:13:0000000:142.  

При этом, нормы действующего земельного законодательства, в том  числе Закона № 101-ФЗ не предусматривают обязанности субъекта РФ  предоставлять в собственность на льготной основе приобретенные  невостребованные доли или образованные в их счет земельные участки  сельскохозяйственным организациям.  

Судом апелляционной инстанции учитывается, что пункт 4 статьи 12  Закона № 101-ФЗ подлежит применению в отношении продажи земельных  долей, на которые в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной  собственности.  

Субъектами правоотношений, урегулированных положениями пункта 4  статьи 12 Закона № 101-ФЗ, являются органы местного самоуправления  муниципальных образований и сельскохозяйственные организации  (крестьянские (фермерские) хозяйства), использующие земельные участки,  находящиеся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести  по льготной цене земельную долю, находящуюся только в муниципальной  собственности.  

В рассматриваемом же случае судом апелляционной инстанции  установлено, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности Тамбовской  области на 2880/7453 доли в земельном участке (единое землепользование) с  кадастровым номером 68:13:0000000:142 (запись в ЕГРН от 29.12.2021   № 68:13:0000000:142-68/084/2021-204).  

Данное право зарегистрировано за субъектом Российской Федерации  на основании вступившего в законную силу решения Петровского районного  суда от 30.10.2020 по делу № 2-304/2020.  

Исходя из буквального содержания положений пункта 4 статьи 12  Закона № 101-ФЗ, правовых оснований для понуждения субъекта Российской  Федерации к продаже принадлежащих ему земельных долей в праве общей  долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой  собственности сельскохозяйственной организации или крестьянскому  (фермерскому) хозяйству, использующим такой участок, не имеется.  

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции  находит обоснованным и правомерным отказ Министерства в  предоставлении в собственность ООО «Избердей» приобретенных  невостребованных долей в земельном участке с кадастровым номером  68:13:0000000:142.  

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Тамбовской  области от 29.06.2023 по делу № А64-1977/2023 подлежит отмене, а  требования ООО «Избердей» – оставлению без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых  судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Учитывая результаты рассмотрения настоящей жалобы, судебные  расходов, понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд первой  инстанции подлежат отнесению на общество и не подлежат возмещению со  стороны Министерства.  

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.06.2023 по делу   № А64-1977/2023 отменить полностью.  

В удовлетворении требований общества с ограниченной  ответственностью «Избердей» отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может  быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья П.В. Донцов 

Судьи Т.И. Капишникова 

ФИО1