Арбитражный суд Республики Адыгея

                                           Именем Российской Федерации

                                                         

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3358/2019

г. Майкоп

16 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.  

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года. 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Колония - поселение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>), Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>), Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» (

<

...>) о признании права собственности Российской Федерации и оперативного управления в переустроенном реконструированном состоянии,                                          

при участии в заседании:

от истцов:

 - ФКУ «Колония - поселение №6 УФСИН по РА» - ФИО1 (доверенность от 13.11.2019, личность установлена по паспорту),

- МТУ Росимущества в Краснодарском крае и РА – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020, личность установлена по паспорту),

от ответчиков:

 - администрации муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО3 (доверенность от 30.10.2019, личность установлена по паспорту),

- Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО4 (доверенность от 09.01.2020, личность установлена по паспорту),

                                                         у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Колония - поселение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея» (далее – ФКУ «КП №6 УФСИН по РА», колония) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация МО «Город Майкоп», администрация), третье лицо - МТУ Росимущества в Краснодарском крае  и РА о признании права оперативного управления в переустроенном реконструированном состоянии зданий и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.11.2019 к участию в деле в качестве соответчика  привлечено Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.03.2020 к участию в деле в качестве соистца  привлечено МТУ Росимущества в Краснодарском крае  и  РА с заявленным требованием о признании права собственности Российской Федерации на здания и сооружения, расположенные по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.09.2020 судебное заседание по делу было отложено до 15.10.2020.

В судебном заседании представители истца и соистца заявленные требования поддержали, просили признать право собственности Российской Федерации и оперативного управления на здания и сооружения, расположенные в 

<

...>.

Представители ответчика и соответчика требования не признали и в их удовлетворении просили отказать.  

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом ФСИН России от 15.08.2017 №811 был утвержден устав федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея». В соответствии с пунктом 1.1 Устава ФКУ КП-6 УФСИН России по Республике Адыгея является учреждением, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Учет имущества ФКУ «КП-6 УФСИН России по Республике Адыгея» в реестре федерального имущества был осуществлен на основании документов бухгалтерского учета и постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Распоряжением ТУ Росимущества по Республике Адыгея от 02.10.2019 №23-626р земельный участок, общей площадью 52127 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ «КП-6 УФСИН России по Республике Адыгея».

Учреждением на территории исправительной колонии за счет собственных средств и с целью обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы были  возведены здания, сооружения, расположенные по адресу: 

<

...>,  а именно:

1. здание «Техническое здание», литер Ю,  общей площадью 30,4 кв.м.;

2. здание «Генераторная», общей площадью 20,5 кв.м.;

3. здание «Склада»,  общей площадью 41,2 кв.м.;

4. здание «Вахты на выездных воротах», общей площадью 6,6 кв.м.;

5.здание «цеха деревообработки»,  общей площадью 185,6 кв.м;

6. сооружение «водопровод» (общий метр 312 м),  

7. сооружение «Водяная трасса», протяженностью 366 м;

8. сооружение «Теплотрасса», протяженностью 1324 м.;

9. сооружение «Линия электропередач», протяженностью 957 м.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0516229:9, по адресу: 

<

...>, находящемся в собственности Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ «КП № 6 УФСИН по РА» является казенным учреждением, финансирование осуществляется из Федерального бюджета и наделено имуществом на праве оперативного управления.  

 Поскольку указанные объекты относятся  исключительно к федеральной собственности и числятся на балансе  ФКУ КП №6 УФСИН по РА, истцы обратились с исками о признании права собственности и оперативного управления на объекты недвижимости.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания и виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органон уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полною хозяйственною ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положением о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, возложены на ФСИН России.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федеральною значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статей 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными циановыми актами или решением собственника.

ФКУ «КП №6 УФСИН по РА» в силу положений статьи 5 Закона №5473-1 относится к учреждению уголовно-исполнительной системы, а переданное ему на праве оперативного управления имущество используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Истцом  - ФКУ «КП №6 УФСИН по РА» на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0516229:9, расположенном по адресу: 

<

...>,  находящемся в собственности Российской Федерации, предоставленном учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, на территории колонии за счет  собственных средств  и с целью обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы были возведены следующие объекты: 

 1. здание «Техническое здание», литер Ю,  общей площадью 30,4 кв.м.;

2. здание «Генераторная», общей площадью 20,5 кв.м.;

3. здание «Склада»,  общей площадью 41,2 кв.м.;

4. здание «Вахты на выездных воротах», общей площадью 6,6 кв.м.;

5.здание «цеха деревообработки»,  общей площадью 185,6 кв.м;

6. сооружение «водопровод» (общий метр 312 м),  

7. сооружение «Водяная трасса», протяженностью 366 м;

8. сооружение «Теплотрасса», протяженностью 1324 м.;

9. сооружение «Линия электропередач», протяженностью 957 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Таким образом, в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

- на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

- без получения на это необходимых разрешений;

- с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В 2017 году на территории ФКУ «КП №6 УФСИН по РА» была проведена техническая инвентаризация, исходя из целевого использования основных объектов (главенствующими по капитальности постройки) недвижимого имущества числящихся на балансе колонии.

В результате проведения первичной технической инвентаризации объектов недвижимого имущества были изготовлены технические планы на вышеуказанные объекты недвижимости и сооружений.

Санитарно-эпидемиологическое заключения (экспертное заключение) от 20.05.2019 №4, от 20.05.2019 №5, выданные филиалом ЦГСЭН №1 ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, заключение о соблюдении на объектах требований пожарной безопасности, подтверждают соответствие построек противопожарным нормам и санитарным правилам.

В целях выяснения вопросов, подлежащих установлению при разрешении данного спора, в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в рамках настоящего дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза.  

Согласно заключению экспертизы от 27.08.2020 №048-08/20, выполненной ООО «Эксперт Групп» исследуемые объекты (здания, сооружения), расположенные по адресу: 

<

...>, соответствуют Правилам землепользования и застройки, градостроительным, техническим и строительным нормам и правилам, противопожарной безопасности, санитарным и эпидемиологическим нормам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертное заключение оценено судом в порядке статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признано надлежащим доказательством, указанное заключение эксперта рассмотрено судом наравне с иными доказательствами, имеющимися в деле в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются доказательствами, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключений эксперта судом не установлено, в связи с чем заключения строительно-технической экспертизы приняты судом в качестве надлежащих доказательств по делу.

Возведенные истцом ФКУ «КП №6 УФСИН по РА» самовольные постройки находятся на земельном участке, относящемся к федеральной собственности, права собственника в отношении которого осуществляет другой истец – МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Между истцами разногласий в притязаниях на спорные объекты не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что вышеуказанные объекты соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание прав собственности оперативного управления на объект недвижимого имущества в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд по какой-либо независящей от него причины было лишено возможности получить правоустанавливающие документы, в порядке, установленном нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание, что в настоящее время истцы не имеют иной возможности получить правоустанавливающие документы, а также установленные выше обстоятельства, характеризующие спорные объекты, как самовольные постройки, суд считает, что исковые заявления о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления колонии подлежат удовлетворению в отношении вышеуказанных объектов.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истцы и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                          Р Е Ш И Л:

признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Колония - поселение №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>) на следующие объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0516229:9, расположенном по адресу: 

<

...>: 

 1. здание «Техническое здание», литер Ю,  общей площадью 30,4 кв.м.;

2. здание «Генераторная», общей площадью 20,5 кв.м.;

3. здание «Склада»,  общей площадью 41,2 кв.м.;

4. здание «Вахты на выездных воротах», общей площадью 6,6 кв.м.;

5.здание «цеха деревообработки»,  общей площадью 185,6 кв.м;

6. сооружение «водопровод» (общий метр 312 м),  

7. сооружение «Водяная трасса», протяженностью 366 м;

8. сооружение «Теплотрасса», протяженностью 1324 м.;

9. сооружение «Линия электропередач», протяженностью 957 м. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 Судья                                                                                                             Э.Н. Меликян