АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1141/2023

г. Петропавловск-Камчатский

16 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными пунктов 1, 4-8 представления от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 2 (сроком до 31.12.2023), диплом К № 82021;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2023 № 38-17-06/6 (сроком до 31.12.2023), диплом, 

 

установил:

Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю, казначейство) о признании незаконными пунктов 1, 4-8 представления от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1.

Требования мотивированы со ссылками на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), письма Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», от 11.05.2021 № ОР-07/1015, от 11.11.2020 № ОР-07/2251, от 20.06.2019 № ВТ-07/1028. Заявитель полагает, что муниципальное образование вправе предоставить на праве социального найма жилое помещение большей площади, чем ранее занимаемое при условии, что у муниципального образования отсутствует возможность предоставить одно жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Отмечает, что жилые помещения приобретаются исходя из имеющихся на вторичном рынке с максимальной приближенностью к расселяемым жилым помещениям. Считает, что расходование средств не может быть расценено как нецелевое при условии, что у муниципального образования отсутствовала возможность предоставить жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемым. Относительно оспаривания пунктов 4-8 представления указывает, что в жилых помещенияхустановлены несоответствия требованиям муниципальных контрактов, при этом замечания в части отсутствия порожков, не цельных полотен линолеума, отсутствия уплотнительной резинки в помещениях квартир устранены.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дала пояснения относительно своей правовой позиции. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица дал пояснения относительно своей правовой позиции. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 20.10.2022 № 357 о назначении внеплановой выездной проверки в отношении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в период с 26.10.2022 (30 рабочих дней) проведена выездная внеплановая проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированы- за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ, Закон № 185-ФЗ), части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ, далее – Закон № 402-ФЗ), пункта 4.3.1 соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) от 02.06.2021 № 29 (далее - соглашение №29) Управлением неправомерно оплачено за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) в 2021 году по семи приобретенным квартирам в обшей сумме 2 686 932 рубля 14 копеек.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 4.3.22 Соглашения №29, части 2.2.1. Муниципальной программы от 13.10.2016№ 1985, требований пункта 1 части 1, частей 2,7 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 5.8 муниципальных контрактов № 0138300000421000938_302701 от 20.12.2021 №0138300000421000940_302701 от 20.12.2021, № 0138300000421000941_302701 от 20.12.2021, № 0138300000421000942_302701 от 20.12.2021, №0138300000421000944_302701 от 20.12.2021 на поставку (приобретение) жилого помещения (квартиры) в строящемся многоквартирном доме в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда, по адресу: 

<

...>, на сумму 4 821 925 рублей 47 копеек, по ул. Заводская, д. 5, кв. 21, на сумму 4 861 666 рублей 67 копеек, по ул. Заводская, д.5, кв.24, на сумму 4 861 666 рублей 67 копеек, ул. Заводская, д.5, кв.25, на сумму 4 861  666 рублей 67 копеек, ул. Заводская, д.5, кв.29, на сумму 4 861 666 рублей 67 копеек Управлением осуществлена приемка жилого помещения (квартиры), частично не соответствующего требованиям, установленным контрактом в части отсутствующего потолочного плинтуса (галтелей) или уплотнительной резинки по периметру потолка во всех помещениях квартиры; в части отсутствующих осветительных приборов, в жилой комнате и коридоре полотно линолеума не цельное; в жилой комнате, коридоре и кухне полотно линолеума не закреплено порожком (порожки отсутствуют); на окрашенной поверхности стены в ванной комнате установлено наличие трещины и по которому поставщику не направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке. 

Нарушение привели к дополнительному расходованию средств в сумме 9 866 рублей 25 копеек, в том числе, средства Фонда ЖКХ в сумме 6 881 рубль 98 копеек (ул. Заводская, д. 5, кв. 18), 9 898 рублей 51 копейки в том числе, средства Фонда ЖКХ в сумме 6 928 рублей 96 копеек (по ул. Заводская, д. 5, кв. 21), 9 819 рублей 53 копейки в том числе, средства Фонда ЖКХ 6 873 рубля 67 копеек (ул. Заводская, д.5, кв.24), 9 866 рублей 25 копеек в том числе, средства Фонда ЖКХ в сумме 6 906 рублей 38 копеек (ул. Заводская, д.5, кв.25), 9 936 рублей 70 копеек в том числе, средства Фонда ЖКХ в сумме 6 955 рублей 69 копеек (ул. Заводская, д.5, кв.29).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 07.12.2022.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1, которым на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение возложена обязанность: по пунктам 1-8 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 23 июня 2023 года; по пункту 3 представления устранить нарушение в срок до 23 июня 2023 года. Возместить государственной корпорации - Фонду содействия реформированию        жилищно-коммунального         хозяйства       неправомерно израсходованные средства на сумму 2 686 932,14 рубля (319 821,57+853 884,18+201 584,46+188 467,84+457 054,12+309 580,37+356 539,60); по пунктам 4-8 представления устранить нарушения в срок до 23 июня 2023 года. В случае невозможности устранения нарушений возместитьгосударственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства денежные средства в общей сумме 34 546, 68 рублей (6881,98+6 928,96+6 873,67+6 906,38+6 955,69).

Полагая, что указанное пункты 1, 4-8 представления является незаконными и нарушающим права и законные интересы, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 28, 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, которые означают, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ (в редакции, действовавшей в период спорный правоотношений) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Таким образом, Управление при проведении проверки и вынесении представления действовало в пределах полномочий.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (часть 1 статьи 267.1 БК РФ).

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Частью 1 статьей 20  Федерального закона от 21.07.2007  № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации

Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (часть 1.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ).

Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ).

Частью 2.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации дома блокированной застройки.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со статьей 87.2 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Частью 2 статьи 89 ЖК РФ предусмотрено, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом установлено, что в 2021 году между Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края (далее-Министерство строительства) и Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация ПКГО) заключено соглашение № 29 (в редакции дополнительных соглашений от 17.08.2021 № 1, от 18.11.2021 № 2, от 20.12.2021 № 3, от 24.12.2021 № 4).

Предметом соглашения № 29 является предоставление из краевого бюджета в 2021 году (в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов) бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа субсидии на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству строительства как получателю средств краевого бюджета по КБК: 812 0501 10AF3 67483 522 (средства Фонда), 812 0501 10AF3 67484 522 (средства краевого бюджета) в рамках основного мероприятия «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством» Подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» Краевой программы и в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно пункту 3.2. соглашения № 29 субсидия предоставляется при наличии в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидии.

В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашения № 29 администрация муниципального образования обязуется обеспечить соблюдение порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных нормативными правовыми актами Камчатского края, в соответствии с которыми предоставляется субсидия, выполнение иных обязательств, установленных настоящим соглашением

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 402-ФЗ экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

Как следует из материалов дела, контрольным мероприятием установлено, что Управлением в связи с выселением граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным в рамках Подпрограммы А, с которыми ранее были заключены договоры социального найма, производилось предоставление другого жилого помещения по договорам социального найма площадью больше, чем ранее в занимаемом жилом помещении, и неправомерно оплаченного за счет средств Фонда ЖКХ, а именно:

Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в целях переселения граждан, проживавших ранее в аварийном жилом помещении, расположенных по адресам: 

<

...> (площадью 43,2 кв. м.) приобретено в рамках заключенного муниципального контракта в 2021 году жилое помещение, расположенное по адресу 

<

...> (2-комнатная квартира площадью 46,7 кв. м.) стоимостью 4267333 рубля 33 копейки; 

<

...> (площадью 36,5 кв. м) приобретено в рамках заключенного муниципального контракта в 2021 году жилое помещение, расположенное по адресу 

<

...> (2-комнатная квартира площадью 47,2 кв. м.) стоимостью 3 766 666 рублей 67 копеек;  

<

...> (площадью 42,4 кв. м.) приобретено в рамках заключенного муниципального контракта в 2021 году жилое помещение, расположенное по адресу 

<

...> (2-комнатная квартира площадью 44,6 кв. м.) стоимостью 4 086 666 рублей 67 копеек; 

<

...> (площадью 49,2 кв. м.) приобретено в рамках заключенного муниципального контракта в 2021 году жилое помещение, расположенное по адресу 

<

...> (2-комнатная квартира площадью 51,3 кв. м.) стоимостью 4 604 000 рублей; 

<

...> (площадью 30,2 кв. м.) приобретено в рамках заключенного муниципального контракта в 2021 году жилое помещение, расположенное по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, д. 40/1, кв.26 (2-комнатная квартира площадью 35,1 кв. м.) стоимостью 3 274 000 рублей; 

<

...> (площадью 38,7 кв. м.) приобретено в рамках заключенного муниципального контракта в 2021 году жилое помещение, расположенное по адресу 

<

...> (2-комнатная квартира площадью 42,1 кв. м.) стоимостью 3 833 333 рубля 33 копейки; 

<

...> (площадью 42,8 кв. м.) приобретено в рамках заключенного муниципального контракта в 2021 году жилое помещение, расположенное по адресу 

<

...> (2-комнатная квартира площадью 46,7 кв. м.) стоимостью 4 269 333 рубля 33 копейки.

УФК по Камчатскому краю полагая, что Управлению следовало произвести оплату за счет средств Фонда ЖКХ по приобретенным жилым помещениям по площади, равнозначной общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, пришло к выводу о том, что Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение неправомерно произведена оплата за счет средств Фонда ЖКХ в 2021 году по семи приобретенным квартирам в общей сумме 2 686 932 рубля 14 копеек.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 правовое регулирование, допускающее возможность предоставления гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения большей площади при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению, не противоречит требованиям жилищного законодательства.

Из вышеизложенного следует, что муниципальное образование вправе приобрести жилые помещения большей площади, чем ранее занимал гражданин, в том числе приобрести квартиры для граждан, занимавших ранее комнаты в коммунальной квартире. В данном случае расходование средств Фонда не может быть расценено как нецелевое при условии, что у муниципального образования отсутствовала возможность предоставить жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемым.

Аналогичная позиция содержится в письмах государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 20.06.2019 № ВТ-07/1028 «О реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в отдельных населенных пунктах Чукотского автономного округа», от 11.05.2021 № ОР-07/1015 «Об оценке правомерности переселения граждан из аварийного жилищного фонда»

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Переселение граждан в другое жилое помещение, состоящее из иного количества комнат, чем занимаемая квартира, не имеет значения, так как при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому помещению. Площадь предоставляемого жилого помещения может быть больше площади ранее занимаемого жилого помещения, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.04.2017 по делу № 81-КП 7-2).

Превышение размера вновь предоставляемых квартир на 2,1-10,7 кв. м. нельзя считать предоставлением дополнительной жилой площади, улучшением жилищных условий по ЖК РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае предоставление квартир большей площадью, соответствует требованиям ЖК РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что приобретенные квартиры состоят из того же количества комнат, что и ранее занимаемые гражданами. Данные обстоятельства отражены в материалах дела и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались, а наоборот подтверждены. 

Статьей 162 БК РФ закреплены бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, в том числе обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

С учетом достижения Управлением заданных результатов в соответствии с программой по расселению граждан из аварийного жилого фонда, целевого использования средств финансовой поддержки, соблюдения условий муниципальных контрактов по приобретению спорных жилых помещений, отсутствия нарушений прав гражданин, которым предоставлены спорные жилые помещения, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение положений бюджетного законодательства в указанной части.

С учетом изложенного оспариваемый пункт 2 представления УФК по Камчатскому краю от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1 подлежит признанию недействительным, как несоответствующий положениям бюджетного законодательства.

Следовательно, оспариваемый пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1 нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на Управление обязанность по возврату в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2 686 932 рублей 14 копеек, в связи с чем, заявленные требования правомерно были удовлетворены судом первой инстанции.

 Оценивая требование о признании незаконными пунктов 4-8 представления от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1 суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ поставщик должен в установленный контрактом срок представить результаты поставки товара, соответствующие условиям контракта. В случае поставки товара, не соответствующего характеристикам, установленным в контракте или товара ненадлежащего качества, заказчик предоставляет в письменной форме мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

В соответствии частью 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3.22 соглашения № 29 Администрация ПКГО обязуется обеспечить соответствие жилых помещений, предоставляемых гражданам при реализации программы, установленным требованиям и своевременное устранение выявленных недостатков в указанных жилых помещениях.

Согласно части 2.2.1. Муниципальной программы № 1985, жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1.1 муниципальных контрактов №0138300000421000938302701, 0138300000421000940302701, 0138300000421000942302701, 0138300000421000944 муниципальных контрактов  основные требования и характеристики жилого помещения (квартиры), требования к адресу расположения жилого дома изложены в Приложении 1 к настоящему Контракту «Технические требования».

Согласно пункту 1 Технического требования (приложение № 1 к контрактам) физический износ линолеума не допускается. Полотно линолеума или других покрытий должно быть закреплено порожком. Фрагменты полотен линолеума не допускается (полотно в каждом из помещений должно быть цельное).

Пунктом 2 Технического требования (приложение № 1 к контрактам) установлено, что по периметру потолка должен быть установлен потолочный плинтус (галтель) или уплотнительная резинка.

В соответствии с частью 1 Технического требования «Общие требования к отделке и инженерно-техническому оборудованию жилого помещения (квартиры)» (приложение № 1 к контрактам) в системе электрооборудования не допускается отсутствие плафонов (осветительных приборов или их повреждения).

В ходе проведенного осмотра установлено, что в жилых комнатах и коридорах, кухне полотно линолеума не цельное, не закреплено порожком (порожки отсутствуют); во всех помещениях квартиры по периметру потолка потолочный плинтус (галтель) или уплотнительная резинка отсутствуют; вместо осветительных приборов установлены лампочки накаливания на проводе. Указанные факты отражены в акте осмотра от 02.12.2022 № б/н.

Пунктом 5.4 муниципальных контрактов установлено, что экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, проводится Заказчиком собственными силами либо с привлечением для ее проведения экспертов, экспертных организаций.

Пунктом 5.5 муниципальных контрактов установлено, что в течение 10 рабочих дней после проведения экспертизы при наличии положительного экспертного заключения, удостоверяющего соответствие жилого помещения (квартиры) установленным требованиям, поставщик обеспечивает доступ в жилое помещение (квартиру) для комиссионного осмотра.

По результатам положительной экспертизы, комиссионного осмотра приобретаемой квартиры заказчик оформляет акт осмотра жилого помещения.

В соответствии с пунктом 5.8 муниципальных контрактов приемка заказчиком результатов исполнения контракта осуществляется путем оформления документа о приемке, которым является акт приема-передачи, в соответствии с приложением 3 к настоящему контракту, в течение 10 рабочих дней после государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение (квартиру).

Документ о приемке подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Экспертиза своими силами подтверждена экспертизой результатов, предусмотренных контрактом, от 03.11.2022 б/н. Приемка по контрактам осуществлена руководителем объекта контроля в соответствии с актами приемки-передачи жилого помещения (квартиры) от 03.11.2022. Мотивированные отказы поставщику не направлялись.

Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено частичное несоответствие характеристик фактически приобретенных жилых помещений (квартиры) условиям заключенных муниципальных контрактов.

Из материалов дела судом установлено, что нарушения, выявленные УФК по Камчатскому краю, имеются. Управление фактические не оспаривалось в ходе рассмотрения дела тот факт, что имелись нарушения, отраженные в пунктах 4-8 представления. 

Кроме того, нормативного обоснование незаконности оспариваемых пунктов 4-8 Управлением суду не представлено. Управление по тексту заявления указывало только на то, что часть нарушений была устранена подрядчиком. Вместе с тем, указанные сведения предоставлены после составления акта проверки. 

Кроме того, из содержания представленных в УФК по Камчатскому краю фотографий невозможно определить виды, объемы, место выполнения ремонтных (строительных) работ. УФК по Камчатскому краю  в ходе рассмотрения дела также отметило, что копии фотографий, приложенные Управлением к письму от 27.12.2022, не были удостоверены, в связи с чем не приняты в качестве документов, подтверждающих частичное исполнение пунктов 4-8 мотивировочной части оспариваемого Представления.

Суд также отмечает, что обстоятельства устранения или не устранения выявленных нарушений подрядчиком не опровергают законность пунктов 4-8 представления.  

Совокупности условий для признания пунктов 4-8 оспариваемого представления незаконными у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд, пришел к выводу о законности пунктов 4-8 представления от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1 Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, указанные пункты не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

требование Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение удовлетворить в части. 

Признать незаконным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 13.01.2023 № 38-20-09/12-1, как несоответствующий бюджетному законодательству. 

В удовлетворение остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев