Арбитражный суд Тамбовской области

                                                             Пензенская ул., д.67/12, г.Тамбов, 393020

                                                                               http://tambov.arbitr.ru

                                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                        

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

20 апреля 2021г.                                                                                        Дело № А64-3029/2020

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании – 13.04.2021. ; 

дата изготовления решения в полном объеме -  20.04.2021 ( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ). 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья  И.И.Белоусов 

при ведении протокола судебного заседания: помощник судьи Г.Н.Чичканова

рассмотрев в судебном  заседании дело по иску  

Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов (ОГРН 10568823006941056882300694; 1056882300694ИНН  6829012231; 6829012231)

к Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1066820000884, ИНН 6820022161)

(по встречному иску Администрации Донского сельсовета   к АО «Тамбовская сетевая компания») 

о  взыскании  денежных средств 

третье лицо: Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства 

<

...>, каб.305)

при участии: 

от истца – ФИО1, доверенность от 01.07.2020.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 19.05.2020.

от третьего лица – не явился

установил:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» ( далее- АО «ТСК»)  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области  с требованием о взыскании 83 670, 26 руб., в том числе: 82919,79руб.  – неосновательное обогащение за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО), 750,47руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период  с 05.02.2020. по 30.03.2020., проценты за пользование чужими денежными средствами за период  с 31.03.2020. по день фактического исполнения обязательства. 

Определением суда  от 21.05.2020.   в  соответствии со ст.ст.227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  рассмотрение дела назначено  в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением суда от  20.07.2020. на основании  п.2 ч.5 ст. 227 АПК РФ рассмотрение  дела назначено по общим правилам искового производства, в связи с   необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования  дополнительных доказательств.

Ответчиком  предъявлен по делу   встречный  иск  с  требованиями: 

«Взыскать с ответчика в пользу администрации Донского сельсовета сумму неосновательного   обогащения   за   пользование   чужой   собственностью   в размере 23954 (двадцати трех тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рублей за период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г»   ( в размере   арендной платы за использование  установленных   Администрацией  Донского сельсовета бункеров-накопителей  для твердых бытовых отходов 8 куб.м в количестве 4 штук в период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г. согласно Отчета № 114-20 от 25.06.2020 об оценке  рыночно  обоснованной   величины  арендной платы  за использование  бункера-накопителя для ТМБ 8м3 составленного «Агентством  оценки, экспертизы и права»  ООО «Тамбов-Альянс»). 

 В   соответствии с  ч.1 ст. 132 АПК РФ  ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Определением суда от  25.08.2020.  встречный  иск   Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принят к производству  по настоящему  делу  для  рассмотрения  его совместно с первоначальным  иском.                                    

В  соответствии со ст.51 АПК РФ  определением суда от  16.12.2020    к участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области(далее- Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области).

Ответчик в отзыве на исковое заявление , представитель в  судебном заседании  иск  отклонил  по мотивам необоснованности  требований; требования по встречному иску  поддержал.

Истец (представитель) в заседании суда требования по  первоначальному иску поддержал;  встречный  иск  отклонил по мотивам необоснованности  требований.

Третье лицо Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области  заявило о рассмотрении дела  в отсутствие представителя ,   в отзыве  на исковое заявление   полагает  что «при решении данного спора следует учитывать реальные убытки регионального оператора, понесённые в результате деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Донского сельского совета Тамбовского района, а также необходимость соблюдения законных прав граждан, проживающих на данной территории, на надлежащее предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными услугами и права на благоприятную окружающую среду».

На основании ч.1ст. 49 АПК РФ  истец  заявлением по делу  от 13.04.2021  уточнил  требования  по иску , исключив  их иска требование   о взыскании процентов  за пользование чужими денежными средствами за период  с 31.03.2020. по день фактического исполнения обязательства. 

По заявлению лиц участвующих в деле (представителей)   все имеющиеся доказательства по делу  представлены.  

Заслушав в судебном заседании  объяснения лиц участвующих в деле (представителей), исследовав представленные по делу  доказательства,  суд признал  подлежащим удовлетворению первоначальный  иск  и не  подлежащим удовлетворению встречный иск. 

В соответствии со 24.6. Федерального  закона  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 N 404-ФЗ, от 31.12.2017 N 503-ФЗ) : 1. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.2. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).3. Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего Федерального закона.4. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  искового заявления  и объяснений  сторон (представителей) в  соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение) от 31.08.2018 г., заключенным Управлением  топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области с АО «ТСК», по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 05.09.2016 №881, акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания»  присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области (далее - ТКО, региональный оператор) с 01.01.2019 года. 

      Согласно п. 1.3. Соглашения региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность   по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области в соответствии действующим законодательством в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Тамбовской области (далее - Территориальная схема), региональной программой Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Тамбовской области.

Согласно п. 2.1.4. Соглашения Региональный оператор обязуется заключать и исполнять договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО (гражданами и юридическими лицами).

Согласно п. 2.1 договора (публичной оферты) на оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО, Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, в соответствии с Территориальной схемой.

Территориальная схема разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее так же– Федеральный  закон №89-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона  №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами  утв. Постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» : 

«бункер»- мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов»;

«контейнерная площадка»- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенная в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров»;

«крупногабаритные отходы (КГО)»- твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах».

Согласно п. 2.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При выполнении своих обязательств по транспортированию ТКО АО «ТСК» руководствуется, реестрами мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными органами местного самоуправления.

Согласно 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (утратил силу с 01.01.2021), в соответствие с которым приведен п. 12 гл.4 приказа Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области  области от 16.06.2020 №66 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области», для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО, данная норма также приведена в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который вступит в силу с 01.03.2021.

Для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 используются нормативы накопления отходов и единый тариф регионального оператора по обращению с ТКО.

Пунктом  п. 2.9. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) на территории Тамбовской области, утвержденного Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 13.06.2017 № 52 (далее- Порядок сбора твердых коммунальных отходов), установлено , что необходимое количество контейнеров, бункеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, иных потребителей, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

Нормативы накопления на территории Тамбовской  области установлены дифференцировано для трех групп: городские и сельские поселения с численностью населения менее 10 000 человек, городские округа, городские и сельские поселения с численностью населения от 10 000 до 100 000 человек, городские округа с численностью населения свыше 100 000 человек и утверждены приказом Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области  от 10.05.2017 №43 : норматив накопления ТКО для городских округов с населением до 10 000 человек для многоквартирных домов/ индивидуальных жилых домов составляет 0,13 куб.м/мес. на 1 человека, в том числе КГО- 0,01 куб.м/мес. на 1 человека..

Согласно  представленных по делу  сведений  и расчета   истца  по иску общее количество жителей д. Красненькая Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области , которым региональный оператор ( АО «ТСК»)  производит начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, составляет 5206 человек, из которых 2001 потребители- жители двенадцати улиц, услуга по вывозу ТКО которым оказывается бестарным способом. Оставшиеся 3205 человек складируют отходы в 18 контейнеров, расположенных на 6 контейнерных площадках. Суммарный фактический объем отходов, ежедневно вывозимых АО «ТСК» из контейнеров, составляет 602 куб.м. в месяц (18 конт. *1,1 куб.м *365 дней/12).  При этом, рассчитанный исходя из действующих нормативов, объем накопления ТКО жителям и юридическим лицам, складирующим отходы в вышеуказанные контейнеры, составляет 438 куб.м, в том числе:   -  для жителей- 417 куб.м в месяц (3205 чел. * 0,13 куб.м/мес.), в том числе КГО- 32 куб.м (3205 чел. * 0,01 куб.м/мес.); - для юридических лиц- 21 куб.м в месяц.

Исходя из произведенного в соответствии с п. 2.9.  Порядка сбора твердых коммунальных отходов расчета для потребности населения д. Красненькая в услугах по обращению с ТКО, оказываемых контейнерным способом, необходимо 13 контейнеров 1,1 куб.м (438 куб.м-32 куб.м)/1,1 куб.м/365 дней/12 мес.) с периодичностью вывоза 1 раз в день и 1 бункер для КГО объемом 8 куб.м с периодичностью вывоза 1 раз в неделю (32 куб.м/8 куб.м/12 месяцев/7 дней).

Таким образом количество установленных в д. Красненькая контейнеров - 18 штук ,  соответствует   указанным  нормативам.

 АО «Тамбовской сетевой компанией» было установлено что без согласования с региональным оператором, Постановлением Администрации Донского сельсовета №401 от  30.10.2019г внесены изменения в реестр мест накопления ТКО д. Красненькая, в соответствии с которым в местах накопления ТКО дополнительно установлены бункеры-накопители, объемом 8 куб. м по адресам:  1)  

<

...>;        2)

<

...>;   3)   

<

...>;  4)    

<

...>.

По утверждению  истца установленные бункеры используются фактически населением для складирования ТКО, что приводит к возникновению сверхнормативных объемов, не оплачиваемых потребителями, а также для складирования иных видов отходов, не относящихся к твердым коммунальным (древесно-растительные, строительные и пр.), вывоз которых не относится к обязанности регионального оператора и может быть произведен по отдельному договору с применением нерегулируемой цены.

В соответствии с п. 6.7. Порядка сбора твердых коммунальных отходов, места расположения площадок для сбора крупногабаритных отходов ( далее- КГО)  определяются в соответствии с территориальной схемой. Эксплуатация таких площадок и транспортирование поступивших на них КГО обеспечивается региональным оператором по обращению с отходами, осуществляющим сбор и транспортирование ТКО, при наличии договора.

По утверждению АО «ТСК» необоснованное увеличение количества бункеров в местах накопления ТКО в д. Красненькая, без заключения договора на вывоз сверхнормативных объемов и отсутствие контроля над видом отходов, складируемых в них жителями населенного пункта, приводит к захламлению территории вокруг контейнерных площадок, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, а также к материальным убыткам регионального оператора  в связи с необходимостью  вывоза  сверхнормативных объемов ТКО без  соответствующей  платы за услуги.

Требования    АО «ТСК» о заключении  договора на оказание услуг по обращению с ГКО для вывоза дополнительных объемов из установленных бункеров-накопителей   и оплате    услуг   по вывозу  дополнительного объема   ТКО  в связи с установкой  указанных  бункеров-накопителей  оставлены   Администрацией   Донского сельсовета без удовлетворения что  послужило   основанием  для  обращения   АО «ТСК»  в суд с рассматриваемым иском   о взыскании неосновательного обогащения в размере  стоимости  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  рассчитанными   относительно  объемов ТКО  по  указанным бункерам –накопителям.

Согласно расчету  АО «ТСК»  по иску   стоимость    заявленных  ко взысканию услуг  по вывозу  дополнительного объема ТКО за период с 01.11.2019 по 31.12.2019 составляет  82919, 79  руб.  исходя  из следующих данных : 

адрес места (площадки)

накопления ТКО

Объемы ТКО, вывезенные сверх норматива за период

01.11.2019-30.11.2019

01.12.2019-31.12.19

<

...>

16

32

<

...>

16

32

<

...>

16

32

Всего, куб.м

48

96

- «В соответствии с п. 9(6). Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в нежилом помещении определяется на основании объема вывезенных контейнеров согласно пункту 148(38) Правил по формуле : Pi = V х Тотх, где: V - объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, рассчитанный в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", за расчетный период(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572)   ;     Тотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.      Согласно приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 13.06.2019 № 44-В «О внесении изменения в приложение к приказу управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 19.12.2018 № 186- В «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами», предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для АО «ТСК» на период с 01.07.2019 г. по 31.12.2019 г. составляет 479,86 руб./куб.м (без НДС).

Pi = V х Тотх= 144 куб.м* 479,86 руб./куб.м+ 20% = 82919,79 руб./мес.»

Администрация  Донского сельсовета  не отрицает  установку   указанных   бункеров-накопителей  без согласования  с   АО «ТСК»  утверждая что «в период с 01.01.2019г по 01.11.2019г региональным оператором не был организован сбор и вывоз крупногабаритных отходов в местах накопления ТКО Донского сельсовета. Вследствие чего, на территории сельсовета стали образовываться свалки крупно-бытовых отходов в местах накопления ТКО населения.  В   целях   недопущения   образования   свалок   на   подведомственной территории,    администрацией    сельсовета    были    приобретены    бункеры-накопители для сбора КГО за собственные средства и установлены в местах накопления ТКО, по следующим адресам: 

<

...> бункер д. Красненькая пер. Совхозный д. 15А- 1 бункер 

<

...> бункер 

<

...> бункер.»

Полагая что  «с 1 ноября 2019 года и по настоящий момент региональный оператор фактически пользуясь имуществом сельсовета (бункерами -накопителями) оказывал услуги населению, при этом извлекая из этого финансовую выгоду» без  заключения соглашения  по аренде бункеров-накопителей с администрацией сельсовета,  Администрация  Донского сельсовета   обратилась  со встречным иском  согласно  которому  просит взыскать с    АО «ТСК»     «сумму неосновательного   обогащения   за   пользование   чужой   собственностью   в размере 23954 (двадцати трех тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рублей за период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г»   определенного   в размере   арендной платы за использование  установленных   Администрацией  Донского сельсовета бункеров-накопителей  для твердых бытовых отходов 8 куб.м в количестве 4 штук в период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г. согласно Отчета № 114-20 от 25.06.2020 об оценке  рыночно  обоснованной   величины  арендной платы  за использование  бункера-накопителя для ТМБ 8м3 составленного «Агентством  оценки, экспертизы и права»  ООО «Тамбов-Альянс». 

По изложенным обстоятельствам , изучив доводы  сторон по спору    суд признал обоснованным  и  подлежащим удовлетворению первоначальный  иск  и не  подлежащим удовлетворению встречный иск. 

Вступившим в законную силу     решением  Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 по делу № А64-837/2020 , оставленным  без изменений постановлением  Девятнадцатого  арбитражного  апелляционного суда  от 17.12.2020 ,  установлена    обязанность   Администрации Донского сельсовета оплатить услуги  регионального оператора  АО «ТСК» по  ликвидации несанкционированной свалки ТКО. 

Из установленных  обстоятельств по настоящему  делу следует , что  установка     бункеров –накопителей  по собственной инициативе   Администрации  Донского сельсовета  фактически  связана  с необходимостью ликвидации(профилактики образования)  мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  на территории сельсовета, что  соответствует   полномочиям и обязанностям  органа местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности. 

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В силу пункта 1 статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

  Установка Администрацией Донского сельсовета  без согласования  с региональным оператором АО «ТСК»  сверхнормативных     бункеров   фактически   направлена   на   устранение   возможности    образования    мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  на территории сельсовета.

Являясь  коммерческой  организацией   в сфере  обращения с твердыми коммунальными отходами,   региональный  оператор АО «ТСК»  вправе  рассчитывать   на   оплату  оказываемых услуг  по вывозу   ТКО, для определения размера  которой  используются     соответствующие  нормативы  накопления отходов и тариф  регионального  оператора.

Администрация Донского сельсовета  ( как орган   местного  самоуправления  к полномочиям которого    относится участие в организации деятельности по сбору , транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующей  территории )  при   обнаружении  что установленные  нормативы  накопления отходов  не  обеспечивают  потребности  населения в  размещении фактически образовавшихся ТКО , что влечет  образование    мест  несанкционированного размещения ТКО ,  вправе  инициировать внесение  соответствующих    изменений  в  нормативы накопления отходов  компетентным  органом.   

До   внесения  соответствующих    изменений  в     нормативы  накопления отходов   обязанность   по оплате   услуг    регионального  оператора   по   вывозу сверхнормативного   объема   ТКО  в связи с установкой  дополнительных  бункеров(контейнеров) возлагается  на лицо   установившее   сверхнормативные   контейнеры.   

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- Гражданского кодекса РФ , ГК РФ ) , гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с  п.2 ст.307  Гражданского кодекса РФ -  Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии  со  ст.1102 Гражданского кодекса РФ, по общим правилам,  лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Указанные правила  применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии  со  ст.1107 Гражданского кодекса РФ : «1. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.»

Согласно   п.1ст. 395 Гражданского кодекса РФ(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 315-ФЗ) -  - В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно расчету  истца по иску    в соответствии с правилами п.2ст.1107 , п.1ст.395 Гражданского кодекса РФ   за период  просрочки  оплаты  услуг   по вывозу сверхнормативного   объема   ТКО  с 05.02.2020. по 30.03.2020.  проценты за пользование чужими денежными средствами  составляют   750,47руб.

Требования   Администрации Донского сельсовета  по встречному  иску  о взыскании  с    АО «ТСК»     «суммы  неосновательного   обогащения   за   пользование   чужой   собственностью   в размере 23954 (двадцати трех тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рублей за период с 01.11.2019г. по 01.06.2020г»   определенном исходя из  размера  арендной платы за использование  установленных   Администрацией  Донского сельсовета бункеров-накопителей  для твердых бытовых отходов- неосновательны. 

По изложенным  обстоятельствам   спора сторон  и на основании указанных норм  закона ,   установка  по  инициативе   Администрации Донского сельсовета   дополнительных   контейнеров(бункеров)   для  сбора отходов и использование   бункеров  потребителями   для  размещения  ТКО,  повлекшие   для  регионального  оператора возникновение  обязанности   по   вывозу сверхнормативного   объема   ТКО ,  не  является  обстоятельством   влекущим  возникновение    у   регионального  оператора  АО «ТСК»  неосновательного обогащения  в размере    арендной  платы  за  использование этих   контейнеров(бункеров)  потребителями для  размещения  ТКО.  

В соответствии  с   ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Представленные по делу и исследованные судом  доказательства и  обстоятельства  по  спору  сторон,   согласно заявленных оснований,   предмета первоначального и встречного  иска , суд   признал достаточными для разрешения спора сторон  по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного  и руководствуясь ст.ст.110,112,167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

                                                СУД    РЕШИЛ :

1. Взыскать      с      Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> ; за счет казны  муниципального  образования)  в   пользу Акционерного  общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)      83670, 26 руб. ( в том числе: 82919,79руб.  –  основной долг , 750,47руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период  с 05.02.2020 по 30.03.2020) и  3317,00руб. - расходы  по государственной пошлине.   

2.  Встречный  иск Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области оставить без удовлетворения. Судебные расходы  отнести  на  истца. 

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,

<

...>).

Судья                                                                                                            И.И.Белоусов