АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12593/2018

г.Чита

21 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 января 2019 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Забайкальского края, действующего в интересах муниципального образования  муниципальный район "Дульдургинский район" в лице Совета муниципального района "Дульдургинский район" к:

1. Администрации муниципального района "Дульдургинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

2. Фонду поддержки и развития "Национальный парк "Алханай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом и применении последствий недействительности ничтожной сделки

третье лицо-1: Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю;

третье лицо-2: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Алханай"

при участии:

от истца: ФИО2, старшего прокурора, личность установлена на основании удостоверения №182331 от 06.09.2016;

от ответчика-1: ФИО3, представителя по доверенности от 14.09.2018;

от ответчика-2: ФИО4, президента правления фонда,

от третьих лиц: представители не явились.

установил:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах муниципального образования  муниципальный район "Дульдургинский район" в лице Совета муниципального района "Дульдургинский район" обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к:

1. Администрации муниципального района "Дульдургинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее администрация);

2. Фонду поддержки и развития "Национальный парк "Алханай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее фонд)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного 16.08.2016, применении последствий недействительности сделки в виде обязания Фонда поддержки и развития "Национальный парк "Алханай" возвратить Администрации муниципального района "Дульдургинский район" муниципальное недвижимое и движимое имущество, указанное в акте приема - передачи от 16.08.2016 года:

Кемпинг №1 инвентарный № 1010004

Кемпинг №2 инвентарный № 1010005

Кемпинг №3 инвентарный № 1010006

Кемпинг №4 инвентарный № 1010007

Кемпинг №5 инвентарный № 1010008

Кемпинг №6 инвентарный № 1010009

Кемпинг №7 инвентарный № 1010010

Кемпинг №8 инвентарный № 1010011

Кемпинг №9 инвентарный № 1010012

Кемпинг № 10 инвентарный № 1010013

Кемпинг №11 инвентарный № 1010014

Кемпинг №12 инвентарный № 1010015

Кемпинг №13 инвентарный № 1010016

Кемпинг №14 инвентарный № 1010017

Кемпинг №15 инвентарный № 1010018

Кемпинг №16 инвентарный № 1010019

Кемпинг №17 инвентарный № 1010020

Кемпинг №18 инвентарный № 1010021

Кемпинг №19 инвентарный № 1010022

Кемпинг №20 инвентарный № 1010023

Кемпинг №21 инвентарный № 1010024

Кемпинг №22 инвентарный № 1010025

Кемпинг №23 инвентарный № 1010026

Кемпинг №24 инвентарный № 1010027

Кемпинг №25 инвентарный № 1010028

Кемпинг №26 инвентарный № 1010029

Кемпинг №27 инвентарный № 1010030

Кемпинг №28 инвентарный № 1010031

Кемпинг №29 инвентарный № 1010032

Кемпинг №30 инвентарный № 1010033

Коттедж №1 инвентарный № 1010034

Коттедж №2 инвентарный № 1010035

Коттедж №3 инвентарный № 1010036

Коттедж №4 инвентарный № 1010037

Коттедж №5 инвентарный № 1010038

Коттедж №6 инвентарный № 1010039

Коттедж №7 инвентарный № 1010040

Спортивно-развлекательный комплекс инвентарный № а00000000000048 

Столовая №1 инвентарный № а00000000000049 

Столовая №2 инвентарный № а00000000000050

Административное здание (с.Дульдурга) инвентарный № а00000000000051

Административное жилое помещение инвентарный № 1020001

Визитно-информационный центр инвентарный № а00000000000029

Пункт общественного питания №1 инвентарный № а00000000000022

Пункт общественного питания №2 инвентарный № а00000000000023

Пункт общественного питания №3 инвентарный № а00000000000024

Пункт общественного питания №4 инвентарный № а00000000000025

Туалет 1 инвентарный № а00000000000038

Туалет 2 инвентарный № а00000000000039

Туалет 3 инвентарный № а00000000000040

Туалет 4 инвентарный № а00000000000041

Туалет 5 инвентарный № а00000000000042

Туалет 6 инвентарный № а00000000000043

Туалет 7 инвентарный № а00000000000044

Туалет 8 инвентарный № а00000000000045

Баня 1 инвентарный № а00000000000033

Баня 2 инвентарный № а00000000000034

Беседка №1 инвентарный № а00000000000036

Беседка №2 инвентарный № а00000000000037

Медицинский пункт инвентарный № а00000000000032

Прачечная инвентарный № а00000000000035

Служебное помещение 2 инвентарный № а00000000000031

Воздушные линии ВЛ-0,4 кВ инвентарный № 1200008

Воздушные линии ВЛ-10 кВ инвентарный № 1200009

Трансформатор 600 кВа инвентарный № аО 1200009

Трансформатор ТП25 кВа 1 инвентарный № 1200001

Трансформатор ТП25 кВа 2 инвентарный № 1200003

Спортивная площадка инвентарный № 1100001

Декоративная арка инвентарный № 1630034

Подиум на колесах 1 инвентарный № 1630035

Подиум на колесах 2 инвентарный № 1630036

Водонапорная башня со скважиной инвентарный № 1100005

Летний водопровод инвентарный № 1100023

Наружное электроосвещение инвентарный № 1200010

Пешеходные дороги, площадки из тротуарных плит инвентарный № 1100012 

Стелла инвентарный № 1100021

Электроосвещение юрточного городка инвентарный №1200011

Движимое имущество:

Принтер 3 в 1 инвентарный 01360002

Бильярдный стол «Классик люкс» 000000000000035

Ванна моечная 000000000000039

Ванна моечная 2 инвентарный №000000000000040

Ванна моечная 3 инвентарный №000000000000041

Ванна моечная 4 инвентарный №000000000000042

Мягкая мебель «Арника» инвентарный № 000000000000172

Плита электрическая с духовым шкафом 1 инвентарный №000000000000037

Стол бильярдный инвентарный №000000000000194

Стол разделочный 1 инвентарный №000000000000045

Стол разделочный 2 инвентарный №000000000000046

Стол разделочный 3 инвентарный №000000000000047

Стол разделочный 4 инвентарный №000000000000048

Стол разделочный с бортом 1 инвентарный №000000000000043

Стол разделочный с бортом 2 инвентарный №000000000000044

Теннисный стол Start line Club инвентарный №000000000000193

Тумбочка двухстворчатая для белья 1 инвентарный №000000000000070     

Тумбочка двухстворчатая для белья 10 инвентарный №000000000000079

Тумбочка двухстворчатая для белья 11 инвентарный №000000000000080

Тумбочка двухстворчатая для белья 12 инвентарный №000000000000081

Тумбочка двухстворчатая для белья 13 инвентарный №000000000000082

Тумбочка двухстворчатая для белья 14 инвентарный №000000000000083

Тумбочка двухстворчатая для белья 15 инвентарный №000000000000084

Тумбочка двухстворчатая для белья 16 инвентарный №000000000000085

Тумбочка двухстворчатая для белья 17 инвентарный №000000000000086

Фант-шкаф 1 «Флагман-1» инвентарный №000000000000189

Фант-шкаф 2 «Флагман-1» инвентарный №000000000000190

Холодильник инвентарный №000000000000036

Шкаф для одежды 8 инвентарный №000000000000095

Шкаф для одежды 9 инвентарный №000000000000096

Шкаф для одежды 10 инвентарный №000000000000097

Шкаф для одежды 11 инвентарный №000000000000098

Шкаф для одежды 12 инвентарный №000000000000099

Шкаф для одежды 13 инвентарный №000000000000100

Шкаф для одежды 14 инвентарный №000000000000101

Шкаф для одежды 15 инвентарный №000000000000102

Шкаф для одежды 16 инвентарный №000000000000103

Шкаф для одежды 17 инвентарный №000000000000104

Шкаф для одежды 18 инвентарный №000000000000105

Шкаф кухонный с использованием резьбы 1 инвентарный №000000000000049 

Шкаф кухонный с использованием резьбы 18 инвентарный №000000000000066

Шкаф кухонный с использованием резьбы 19 инвентарный №000000000000067 

Шкаф кухонный с использованием резьбы 20 инвентарный №000000000000068 

Шкаф кухонный с использованием резьбы 21 инвентарный №000000000000069.

Взыскать с Фонда поддержки и развития "Национальный парк "Алханай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Администрации муниципального района "Дульдургинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 2217084,97 руб.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика-1 требования признал.

Представитель ответчика-2 считает требования прокурора необоснованными и подлежащими отклонению.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении прокурор указал, что Администрацией муниципального района   «Дульдургинский район» (далее - Администрация) с Фондом поддержки и развития «Национальный парк «Алханай» (далее - Фонд) 16.08.2016 заключен договор безвозмездного пользования имуществом (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Администрация передала Фонду в безвозмездное пользование недвижимое имущество, расположенное по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, источник «Алханай» балансовой стоимостью 35 683 524 (тридцать пять миллионов шестьсот восемьдесят три тысячи пятьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек, остаточной стоимостью 16933209 (шестнадцать миллионов девятьсот тридцать три тысячи двести девять) рублей 51 копейка, а также движимое имущество балансовой стоимостью 1 996 269 (один миллион девятьсот девяносто шесть тысяч двести шестьдесят девять) рублей 97 копеек, согласно прилагаемому перечню, в состоянии, пригодном для использования его по назначению.

Полагая, что указанный Договор заключен с нарушением требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и является ничтожной сделкой, прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающая на публичные интересы и соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Пунктами 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной    работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

            В обоснование своей позиции прокурор указал следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров безвозмездного пользования имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 2.1 ст.2 Закона о некоммерческих организациях социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами, в том числе следующих видов деятельности:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2)     подготовка населения к преодолению последствий стихийныхбедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращениюнесчастных случаев;

3)  оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных,религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4)  охрана окружающей среды и защита животных;

5)    охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6)    оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7)  профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8)      благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9)      деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10)      формирование в обществе нетерпимости к коррупционномуповедению;

11)      развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12)      деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13)      проведение поисковой работы, направленной на выявлениенеизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитниковОтечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защитеОтечества;

14)  участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведенииаварийно-спасательных работ;

15)  социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16)      мероприятия по медицинской реабилитации и социальнойреабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющихнезаконное потребление наркотических средств ил|р: психотропных веществ;

17)   содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18)   увековечение памяти жертв политических репрессий.

Другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района «Дульдургинский район» не установлены.

По смыслу пункта 2 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях для отнесения организации к категории социально ориентированных, вид деятельности, направленный на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации должен являться для такой организации одним из основных.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Фонда является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки (код 64.99).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, группировка 64.99 включает прочие виды деятельности в сфере финансовых услуг, прежде всего связанные с распределением финансовых средств, кроме предоставления займов, включая факторинговые услуги, заключение свопов, опционов и прочих срочных сделок; деятельность, связанную с частным инвестированием, например деятельность инвестиционных фондов (кроме акционерных) и деятельность компаний по венчурному инвестированию и пр.

Указанные виды деятельности не относятся ни к одному из предусмотренных пунктом 1 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях видов деятельности по предоставлению социально ориентированных услуг.

В сведениях о дополнительных видах деятельности Фонда (деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, код 94.99) так же не содержи ни одного вида деятельности, предусмотренного пунктом 1 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях.

По данным ФГБУ Национальный парк «Алханай» Фонд не осуществляет деятельность, направленную на сохранение историко-культурных социально значимых культовых объектов (буддийской святынь, храмов и других религиозных объектов) в Национальном парке «Алханай»; создание и организацию общественного движения за здоровую и благоприятную экологическую обстановку в России в целом, и на территории Национального парка «Алханай»; возрождение и сохранение культурного и духовного наследия природного комплекса «Алханай».

Правом на проведение экскурсий на территории национального парка «Алханай» Фонд не наделен. В силу пункта 12 Положения о Национальном парке «Алханай», утвержденного приказом Минприроды России от 16.04.2018, пребывание на территории национального парка физических лиц, не являющихся работниками ФГБУ Национальный парк «Алханай» или должностными лицами Минприроды России, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, допускается только при наличии у них разрешений данного ФГБУ или Минприроды России. На территории национального парка (за исключением заповедной и особо охраняемой зон) без оформления разрешения ФГБУ Национальный парк «Алханай» могут находиться граждане, постоянно проживающие или имеющую временную регистрацию в населенных пунктах, расположенных в границах национального парка, и их близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, опекуны, попечители, подопечные). Аналогичные положения закреплены в пункте 5 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

По данным ФГБУ Национальный парк «Алханай» сопровождение туристов с туркомплекса, находящегося в пользовании Фонда осуществлялось силами гидов и госинспекторов учреждения, билеты для посещения национального парка (разрешения) Фонду не выдавались.

Не отвечают признаку социальной ориентированности иные цели и виды деятельности, перечисленные в статье 3 и статье 4 Устава Фонда, так как они не направлены на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации, и не относятся к видам деятельности, предусмотренным пунктом 1 статьи 31.1 Закона о защите конкуренции.

Привлечение и размещение Фондом туристов на базе отдыха «Алханай», находящейся в составе переданного Администрацией по договору безвозмездного пользования имущества, не влечет присвоение данной некоммерческой организации статуса социально ориентированной некоммерческой организации.

Фактически Фонд занимается лишь передачей в аренду третьим лицам муниципального имущества, что не свидетельствует о социальной направленности деятельности данной некоммерческой организации, а подтверждает факт осуществления коммерческой деятельности, направленной на извлечение прибыли, приносящей доход. Расценки на услуги по размещению на базе отдыха «Алханай» установлены протоколом общего собрания членов Правления Фонда от 21.06.2017 (кемпинг от 3000 до 3500 руб., шатер-шалаш от 2900 до 3400 руб., коттедж (за 1 место) от 700 до 850 руб., юрта от 2800 до 3200 руб.). Из информации Фонда следует, что доход от использования муниципального имущества в 2016 году составил 295,7 тыс. руб., в 2017 году - 1 665, 8 тыс. руб.

Расходование Фондом денежных средств, поступивших от посетителей этой базы на содержание переданного Администрацией имущества, уборка территории, не входящей в границы Национального парка «Алханай», так же не свидетельствует о социальной направленности деятельности данной некоммерческой организации, так как в силу статьи 695 Гражданского кодекса РФ и пункта 2.2 Договора ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание.

Таким образом, Фонд не осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона о некоммерческих организациях, что является обязательным условием возможности предоставления имущества без проведения торгов.

Кроме этого, Администрацией в нарушение пункта 7 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях имущество, переданное Фонду, не включено в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Такой перечень имущества Администрацией до заключения Договора не утверждался, не опубликовывался в средствах массовой информации и не размещался в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления.

В нарушение пункта 5 Порядка включения социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой администрацией муниципального района «Дульдургинский район», утвержденного постановлением Администрации от 16.08.2016 № 456, решение о включении Фонда в указанный реестр произведено без рассмотрения документов, подтверждающих реализацию Фондом общественно полезных (социальных) проектов на территории района и осуществление им активной социальной деятельности. Фондом указанные документы в комиссию по определению социально ориентированных некоммерческих организаций не предоставлялись.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (часть 6 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Таким образом, для получения в аренду муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона некоммерческая организация должна доказать не только свою организационно-правовую форму, уставные виды деятельности, но и фактическое осуществление деятельности, направленной на решение социальных проблем и намерение использовать имущество для достижения данных целей. Само по себе создание юридического лица в форме некоммерческой организации не означает, что оно выполняет социально ориентированную деятельность.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что предоставление гражданам и организациям мест на базе отдыха для краткосрочного проживания не относится к социально ориентированным видам деятельности согласно Закону о некоммерческих организациях, а является деятельностью на конкурентном товарном рынке по оказанию услуг, направленной не на решение социальных проблем или развитие гражданского общества, а на получение прибыли Фондом.

В данном случае, социально-ориентированная деятельность должна была иметь место на момент предоставления соответствующего имущества, как один из критериев, позволяющих получить муниципальную преференцию, а не декларативное намерение осуществлять данный вид деятельности после получения соответствующего имущественного комплекса.

Таких доказательств, ответчик-2 не представил.

Ссылка ответчика-2 на соответствие видам деятельности, предусмотренной действующим законодательством, правового значения не имеют.

По смыслу ст.31.1 закона "О некоммерческих организациях" преимущественная сдача в аренду муниципального имущества не может быть истолкована судом как социально-ориентированная деятельность.

При этом суд соглашается с доводами ответчика-2 о том, из буквального толкования пункта 7 статьи 31.1 указанного Федерального закона следует, что законодатель наделил органы государственной власти и органы местного самоуправления правом, а не обязанностью утверждения перечней государственного и муниципального имущества, которое может быть использовано только для предоставления во владение социально ориентированным предприятиям.

Пунктом 6 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества не обусловлено необходимостью предварительного включения такого имущества в перечни, предусмотренные пунктом 7 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу первому части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По смыслу положений пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 данного закона, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, предусмотренных в пунктах 1-16 части 1, частях 3.1 и 9 данной статьи.

По мнению заявителя порядок, предусмотренный статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, ответчиком-1 не соблюден.

У Администрации отсутствовали основания для передачи Фонду имущества по Договору без проведения конкурса или аукциона также и в порядке предоставления муниципальной преференции.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определённой федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

Из пункта 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции следует, что муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Антимонопольный орган может отказать в предоставлении государственной или муниципальной преференции (статья 20 Закона о защите конкуренции).

            В рассматриваемой ситуации ни первое, ни второе условие для предоставления муниципальной преференции не соблюдено, поскольку Администрацией не получено согласие антимонопольного органа на её предоставление, а виды деятельности, осуществляемые Фондом, не соответствуют видам, определённым в пункте 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

При этом, суд относится критически к доводам ответчика-2 о отсутствии иных претендентов на получение имущества, поскольку доказательств публичного предложения о возможности реализации своих прав на получение муниципального имущества иными субъектами материалы дела не содержат.

Фонд не вправе приобретать имущество в льготном порядке без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров ни на основании пункте 4 части 1 статьи 17.1, ни на основании статьи 20 Закона о защите конкуренции. Аналогичная позиция выражена в информации Забайкальского УФАС России от 25.06.2018.

По мнению заявителя, фактически оспариваемой сделкой ответчики имели намерение прикрыть совершенную с нарушением требований действующего законодательства сделку по передаче муниципального имущества в пользование Фонду для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли от его сдачи в аренду третьим лицам. В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с требованиями статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 41 Бюджетного кодекса РФ получаемые от использования муниципального имущества доходы являются одним из источников формирования местного бюджета. В этой связи безвозмездная передача муниципального имущества Администрацией Фонду не способствовала пополнению местного бюджета, чем нарушены интересы муниципального района «Дульдургинский район», поскольку получаемые от возмездной передачи имущества средства могли быть направлены на решение вопросов местного значения.

В результате нарушены права неопределенного круга лиц, публичные интересы муниципального района «Дульдургинский район», так как не обеспечено экономически эффективное использование муниципальной собственности. Кроме того, ущемлены интересы других хозяйствующих субъектов, лишенных возможности принять участие в конкурсе на право заключения договора безвозмездного пользования, ограничен их доступ к муниципальному имуществу и получению поддержки от органов местного самоуправления.

Ответчик-1 считает требования прокурора обоснованными.

Иные доводы ответчика-2 судом отклоняются по следующим основаниям.

Включение Фонда в муниципальный реестр социально-ориентированных  организаций произведено без рассмотрения документов, подтверждающих реализацию Фондом общественно полезных (социальных) проектов на территории района и осуществления им активной социальной деятельности, Фондом соответствующие документы в комиссию по определению социально ориентированных некоммерческих организаций не предоставлялись.

 Данные мероприятия должны иметь место на момент получения имущества, а не после передачи такового.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой края в адрес администрации муниципального района «Дульдургинский район» представления от 03.07.2018 №0-7-1-11-2018/168 об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях, защите конкуренции, муниципальной собственности. По результатам рассмотрения представления доводы прокурора признаны обоснованными, постановлением администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 27.07.2018 №289-п исключен пункт 5 постановления №457-п от 16.08.2016, которым Фонд был признан социально ориентированной организацией и включен в соответствующий перечень.

Данный порядок соответствует требованиям ст.24 ФЗ "О прокуратуре".

            Во исполнение распоряжения администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 27.07.2018 №113-р в целях осуществления полномочий по контролю за использованием муниципального имущества 30.07.2018 отделом экономики, управления имуществом и земельным отношениям администрации муниципального района «Дульдургинский район» проведена проверка муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование Фонду.

            Доступ к муниципальному имуществу Фондом предоставлен не был.

            Из материалов дела следует, что Фондом с туристическими компаниями заключены соглашения о сотрудничестве, согласно которым вкладом туристической фирмы являются денежные средства, полученные от размещения на базе отдыха «Алхана». Фонд, в рамках реализации данных соглашений, обязуется предоставлять места для размещения граждан на базе отдыха при условии внесения турфирмой указанного вклада. Согласно платежным поручениям на счет Фонда средства от реализации путевок на турбазу Фонда перечислялись как благотворительный взнос, за исключением платежного поручения №42 от 21.06.2016 от ООО «Созвездие», в котором прямо указано об оплате за туристскую путевку, платежного поручения №91 от 21.06.2016 ООО «Ланта» «за обслуживание на Алханае». Данные платежи Фондом возвращены как ошибочно перечисленные, в дальнейшем туристическими фирмами перечислены вновь в качестве благотворительного взноса. Указанные обстоятельства подтверждаются соглашениями с туристическими фирмами, выпиской операций по лицевому счету, представленной Фондом в прокуратуру края, в которой отражены благотворительные взносы от ООО «Ланта», ООО «Макси-Трэвел», ООО «Созвездие», ООО «Страны мира», ООО «Вокруг света», а также от физических лиц.

            Платежи, как от граждан, так и от туристических агентств не имеют характера добровольных благотворительных взносов, так как без их уплаты не допускается заселение в помещениях базы отдыха Фонда.

Согласно статье 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, представлению услуг, оказанию иной поддержки.

Прокурорской проверкой установлено, что Фондом в 2016 г., 2017 г. и истекшем периоде 2018 года осуществлялась деятельность по сдаче в аренду муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, третьим лицам без согласования и разрешения собственника. Так, Фондом передавалось следующим предпринимателям в пользование муниципальное имущество в целях размещения пунктов общественного питания: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Дыжидме. 

Согласно акту проверки Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю от 29.11.208 №63 установлено, что в нарушение п.4 ст.50 ГК РФ, п.2 ст.24 ФЗ №7-ФЗ фондом осуществлялась приносящая доход деятельность за рамками характера деятельности, отраженного в наименование и уставных целях, прибыль фонда распределялась между его учредителями, на уставные цели не направлялась.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что основная деятельность фонда направлена на получение прибыли от использования муниципального имущества, а не выполнение социально-значимых мероприятий.

Доводы ответчика-2 о соответствии деятельности социально-значимым целям носят формальный характер, как по состоянию на момент получения имущества, так и на настоящий момент.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с актом о списании объектов основных средств  от 12.07.2018 ответчиком-2 произведено списание муниципального имущества общей стоимостью 2217084,97 руб.

В обоснование своей позиции Фонд указал, что данные мероприятия соответствуют п.4.3 договора.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку в силу п.5.1 пункта 5 Положения "О порядке согласования решений о списании муниципального имущества муниципального района "Дульдургинский район" от 08.12.2012 №514 для списания имущества казны пользователь направляет в Отдел экономики, управления имуществом и земельным отношениям обращение о получении заключение о непригодности или неэффективности проведения его восстановительного ремонта и приложением документов, указанных п п.4.1. 4.2 настоящего положения.

Доказательств совершения данных действий ответчик-2 не представил, положения договора противоречат публичному порядку, следовательно, применению не подлежат.

            Заявление ответчика-2 о недобросовестности стороны со ссылкой на п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 судом не принимается, поскольку одним из принципов арбитражного процесса является состязательность его участников, истребование документов у лиц, участвующих в деле судом не осуществлялось.

            В указанном случае, представление доказательств является правом стороны, а не ее обязанностью.

            Ответ на обращение депутатов муниципального района от 08.12.2016 не является препятствием для обращения прокурора субъекта с иском оспаривании договора.

Какой-либо недобросовестности со стороны прокурора суд не усматривает. 

Основанием подачи иска является установленные прокурором нарушения публичного порядка предоставления муниципального имущества, а целью - приведение сторон в первоначальное положение, а не попытка умаления прав одной из сторон договора.

Предметом дела №А78-16872/2017 были иные обстоятельства, оценка на соответствие условий оспариваемого договора указанным прокурором нормам права не производилась.

Таким образом, сохранение отношений между участниками сделки не соответствует принципу законности, исходя из установленных судом нарушений.

По правилам п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

Ответчик-1 от уплаты государственной пошлины освобожден в силу пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом, заключенный 16.08.2016 между Администрацией муниципального района "Дульдургинский район" и Фондом поддержки и развития "Национальный парк "Алханай".

Применить последствия недействительности сделки:

Обязать Фонд поддержки и развития "Национальный парк "Алханай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) передать Администрации муниципального района "Дульдургинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) имущество, указанное в акте приема-передачи от 16.08.2016:

Кемпинг №1 инвентарный № 1010004

Кемпинг №2 инвентарный № 1010005

Кемпинг №3 инвентарный № 1010006

Кемпинг №4 инвентарный № 1010007

Кемпинг №5 инвентарный № 1010008

Кемпинг №6 инвентарный № 1010009

Кемпинг №7 инвентарный № 1010010

Кемпинг №8 инвентарный № 1010011

Кемпинг №9 инвентарный № 1010012

Кемпинг № 10 инвентарный № 1010013

Кемпинг №11 инвентарный № 1010014

Кемпинг №12 инвентарный № 1010015

Кемпинг №13 инвентарный № 1010016

Кемпинг №14 инвентарный № 1010017

Кемпинг №15 инвентарный № 1010018

Кемпинг №16 инвентарный № 1010019

Кемпинг №17 инвентарный № 1010020

Кемпинг №18 инвентарный № 1010021

Кемпинг №19 инвентарный № 1010022

Кемпинг №20 инвентарный № 1010023

Кемпинг №21 инвентарный № 1010024

Кемпинг №22 инвентарный № 1010025

Кемпинг №23 инвентарный № 1010026

Кемпинг №24 инвентарный № 1010027

Кемпинг №25 инвентарный № 1010028

Кемпинг №26 инвентарный № 1010029

Кемпинг №27 инвентарный № 1010030

Кемпинг №28 инвентарный № 1010031

Кемпинг №29 инвентарный № 1010032

Кемпинг №30 инвентарный № 1010033

Коттедж №1 инвентарный № 1010034

Коттедж №2 инвентарный № 1010035

Коттедж №3 инвентарный № 1010036

Коттедж №4 инвентарный № 1010037

Коттедж №5 инвентарный № 1010038

Коттедж №6 инвентарный № 1010039

Коттедж №7 инвентарный № 1010040

Спортивно-развлекательный комплекс инвентарный № а00000000000048 

Столовая №1 инвентарный № а00000000000049 

Столовая №2 инвентарный № а00000000000050

Административное здание (с.Дульдурга) инвентарный № а00000000000051

Административное жилое помещение инвентарный № 1020001

Визитно-информационный центр инвентарный № а00000000000029

Пункт общественного питания №1 инвентарный № а00000000000022

Пункт общественного питания №2 инвентарный № а00000000000023

Пункт общественного питания №3 инвентарный № а00000000000024

Пункт общественного питания №4 инвентарный № а00000000000025

Туалет 1 инвентарный № а00000000000038

Туалет 2 инвентарный № а00000000000039

Туалет 3 инвентарный № а00000000000040

Туалет 4 инвентарный № а00000000000041

Туалет 5 инвентарный № а00000000000042

Туалет 6 инвентарный № а00000000000043

Туалет 7 инвентарный № а00000000000044

Туалет 8 инвентарный № а00000000000045

Баня 1 инвентарный № а00000000000033

Баня 2 инвентарный № а00000000000034

Беседка №1 инвентарный № а00000000000036

Беседка №2 инвентарный № а00000000000037

Медицинский пункт инвентарный № а00000000000032

Прачечная инвентарный № а00000000000035

Служебное помещение 2 инвентарный № а00000000000031

Воздушные линии ВЛ-0,4 кВ инвентарный № 1200008

Воздушные линии ВЛ-10 кВ инвентарный № 1200009

Трансформатор 600 кВа инвентарный № аО 1200009

Трансформатор ТП25 кВа 1 инвентарный № 1200001

Трансформатор ТП25 кВа 2 инвентарный № 1200003

Спортивная площадка инвентарный № 1100001

Декоративная арка инвентарный № 1630034

Подиум на колесах 1 инвентарный № 1630035

Подиум на колесах 2 инвентарный № 1630036

Водонапорная башня со скважиной инвентарный № 1100005

Летний водопровод инвентарный № 1100023

Наружное электроосвещение инвентарный № 1200010

Пешеходные дороги, площадки из тротуарных плит инвентарный № 1100012 

Стелла инвентарный № 1100021

Электроосвещение юрточного городка инвентарный №1200011

Движимое имущество:

Принтер 3 в 1 инвентарный 01360002

Бильярдный стол «Классик люкс» 000000000000035

Ванна моечная 000000000000039

Ванна моечная 2 инвентарный №000000000000040

Ванна моечная 3 инвентарный №000000000000041

Ванна моечная 4 инвентарный №000000000000042

Мягкая мебель «Арника» инвентарный № 000000000000172

Плита электрическая с духовым шкафом 1 инвентарный №000000000000037

Стол бильярдный инвентарный №000000000000194

Стол разделочный 1 инвентарный №000000000000045

Стол разделочный 2 инвентарный №000000000000046

Стол разделочный 3 инвентарный №000000000000047

Стол разделочный 4 инвентарный №000000000000048

Стол разделочный с бортом 1 инвентарный №000000000000043

Стол разделочный с бортом 2 инвентарный №000000000000044

Теннисный стол Start line Club инвентарный №000000000000193

Тумбочка двухстворчатая для белья 1 инвентарный №000000000000070     

Тумбочка двухстворчатая для белья 10 инвентарный №000000000000079

Тумбочка двухстворчатая для белья 11 инвентарный №000000000000080

Тумбочка двухстворчатая для белья 12 инвентарный №000000000000081

Тумбочка двухстворчатая для белья 13 инвентарный №000000000000082

Тумбочка двухстворчатая для белья 14 инвентарный №000000000000083

Тумбочка двухстворчатая для белья 15 инвентарный №000000000000084

Тумбочка двухстворчатая для белья 16 инвентарный №000000000000085

Тумбочка двухстворчатая для белья 17 инвентарный №000000000000086

Фант-шкаф 1 «Флагман-1» инвентарный №000000000000189

Фант-шкаф 2 «Флагман-1» инвентарный №000000000000190

Холодильник инвентарный №000000000000036

Шкаф для одежды 8 инвентарный №000000000000095

Шкаф для одежды 9 инвентарный №000000000000096

Шкаф для одежды 10 инвентарный №000000000000097

Шкаф для одежды 11 инвентарный №000000000000098

Шкаф для одежды 12 инвентарный №000000000000099

Шкаф для одежды 13 инвентарный №000000000000100

Шкаф для одежды 14 инвентарный №000000000000101

Шкаф для одежды 15 инвентарный №000000000000102

Шкаф для одежды 16 инвентарный №000000000000103

Шкаф для одежды 17 инвентарный №000000000000104

Шкаф для одежды 18 инвентарный №000000000000105

Шкаф кухонный с использованием резьбы 1 инвентарный №000000000000049 

Шкаф кухонный с использованием резьбы 18 инвентарный №000000000000066

Шкаф кухонный с использованием резьбы 19 инвентарный №000000000000067 

Шкаф кухонный с использованием резьбы 20 инвентарный №000000000000068 

Шкаф кухонный с использованием резьбы 21 инвентарный №000000000000069.

Взыскать с Фонда поддержки и развития "Национальный парк "Алханай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Администрации муниципального района "Дульдургинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 2217084,97 руб.

Взыскать с Фонда поддержки и развития "Национальный парк "Алханай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.А. Фадеев