АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

02 марта 2020 года

Дело №

А55-37287/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Торховым А.П., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19-26.02.2020 (в судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст.163 АПК РФ) дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Мадеф", г.Кинель, Самарская область, ИНН 

<

***>

к Министерству строительства Самарской области, г.Самара

о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2019 №51

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности, удостоверение, диплом;

Установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя министра строительства Самарской области ФИО4 от 09.10.2019 №51 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МАДЕФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела, суд на основании ст.47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего ответчика - заместителя министра строительства Самарской области ФИО4 на надлежащего - Министерство строительства Самарской области.

С учетом уточненного заявления, принятого судом на основании ст.49 АПК РФ, заявитель просит признании незаконным и отменить постановление заместителя министра строительства Самарской области ФИО4 от 09.10.2019 №51 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МАДЕФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом принятых судом уточнений.

Административный орган просит отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ  судом объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 26 февраля 2020 года, каб.329. О времени и месте рассмотрения дела после перерыва лица, участвующие в деле, извещены также путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет и в информационном киоске в здании суда.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ (далее – Закон №214-ФЗ), застройщики обязаны размещать в Единой информационной системе жилищного строительства информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В ходе проведения мониторинга сайта https://наш.дом.рф/ административным органом было установлено, что ООО «Мадеф» указанная информация не размещена.

В рамках контроля за соблюдением застройщиком требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) министерством установлено, что ООО «Мадеф» на официальном сайте https://наш.дом.рф/ в нарушение части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ не размещены информация, раскрытие которой предусмотрено Законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Законом № 214-ФЗ осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в отношении десятиэтажного жилого дома, в том числе технический этаж, со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемыми подвальными помещениями по адресу: 

<

...>, строящегося (создаваемого) с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - объект строительства).

Письмом от 02.09.2019 № 3/5196 ООО «Мадэф» было уведомлено о результатах проведенного мониторинга сайта https://наш.дом.рф/, на котором согласно части 4 статьи 23.3 закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости. В ходе проведения мониторинга сайта административным органом было установлено, что ООО «Мадэф» указанная информация не размещается.

25.09.2019 уполномоченным должностным лицом министерства составлен протокол № 51 об административном правонарушении в отношении ООО «Мадэф» по факту неразмещения в соответствии с законодательством РФ информации в единой системе жилищного строительства застройщиком, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами, т.е. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

30.09.2019 генеральный директор ООО «Мадэф» уведомлен о необходимости явки 09.10.2019 в 15 часов 30 минут в министерство по адресу: 

<

...> а, каб.216 для рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, Министерство строительства Самарской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от №51 от 25.09.2019 и другие материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мадеф" приняло постановление 09.10.2019 №51, которым признало общество виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ и  привлекло ООО "Мадеф" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2019 №51.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области», а также в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.12.2006 № 164 «Об определении органа, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»

министерство в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

- осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- осуществляет контроль за соблюдением положений действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- принимает меры, необходимые для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной действующим законодательством.

В рамках контроля за соблюдением застройщиком требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) министерством установлено, что ООО «Мадеф» на официальном сайте https://наш.дом.рф/ в нарушение части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ не размещены информация, раскрытие которой предусмотрено Законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Законом № 214-ФЗ осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в отношении десятиэтажного жилого дома, в том числе технический этаж, со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемыми подвальными помещениями по адресу: 

<

...>, строящегося (создаваемого) с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - объект строительства).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами министерства в рамках компетенции административного органа.

Согласно ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ КоАП РФ, неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой, являются, в том числе, застройщики.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо (хозяйственное общество) независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что согласно данным ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является строительство жилых и нежилых зданий,  ООО "Мадеф" является застройщиком многоквартирного дома – десятиэтажного жилого дома, в том числе технический этаж, со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемыми подвальными помещениями по адресу: 

<

...>, что подтверждается разрешением на строительство от 29.06.2016 года № 63-304000-97-2016, выданного администрацией г.о. Кинель, которое продлено 24.03.2017 министерством строительства Самарской области  до 30.04.2020 года.  Из паспорта объекта следует, что 2 этап строительства приостановлен в июле 2019 года ввиду отсутствия денежных средств у застройщика.

Строительство указанного объекта производилось обществом с привлечением дольщиков, что не оспаривалось ООО "Мадеф" в ходе судебного разбирательства и подтверждается паспортом объекта (л.д. 43-44).

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года.

В силу части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть обязанность по раскрытию соответствующей информации в полном объеме наступает с 1 октября 2018 года.

В соответствие с частью 6 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ руководитель застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1, 3, 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ) единая информационная система жилищного строительства – система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (далее - система).

Информация, содержащаяся в системе, подлежит размещению на сайте единого института развития в жилищной сфере в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 11.05.2018 г. N 275/пр, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона N 214-ФЗ (далее - Положение о порядке размещения).

Указанная выше информация размещается застройщиками в Системе с использованием подсистемы "Личный кабинет застройщика" (пункт 3 Положения о порядке размещения).

Положением о порядке размещения определен состав информации, подлежащий размещению в Системе, технические требования к размещаемой информации и документации, а также сроки их размещения, в том числе и в случае внесения соответствующих изменений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 г. N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети "Интернет" установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию: разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона; разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; проектная декларация; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве; годовую бухгалтерскую (финансовая) отчетность застройщика, ежеквартальную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за следующие промежуточные отчетные периоды -первый квартал, полугодие и девять месяцев; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика; сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер).

В силу ч. 4 ст. 23 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с п. 17 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, способов, сроков и периодичности размещения субъектами информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, информации, обязательное размещение которой предусмотрено федеральными законами, состава такой информации застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную Законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в указанной системе в порядке, в составе, способами, в сроки и с периодичностью, которые утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Положение о размещении информации).

Согласно пунктов 6, 7, 8, 9 Положения о размещении информации застройщик размещает в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) следующую информацию:

- о многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости:

1)     разрешение на строительство;

2)         заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом;

3)         документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

4)         проектную декларацию;

5)         заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на территории которого осуществляется строительство (далее - контролирующий орган), о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (далее - заключение контролирующего органа), если указанным федеральным законом предусмотрено наличие такого заключения контролирующего органа;

6)         сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, указанный в части 4 статьи 3 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (далее - компенсационный фонд), если такие отчисления были осуществлены застройщиком, или сведения об условиях привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в случае размещения таких средств на счетах эскроу в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

7)         проекты (проект) договоров участия в долевом строительстве, используемых застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (проекты таких договоров);

8)         фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания) (в количестве 2 штук с разных ракурсов ежемесячно).

о своей деятельности:

1)         промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

2)         годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

3)         аудиторское заключение.

об     уплате     обязательных     отчислений     (взносов)     в компенсационный фонд включая следующую информацию:

1)         указание, что застройщик привлекает денежные средства участников долевого строительства при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) на номинальный счет публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в соответствии требованиями части 3 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 218- ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2)         указание даты представления на государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости либо информации о том, что такой договор не представлен на государственную регистрацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Частью 5 ст. 19 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ установлено, что ежеквартально   застройщик  обязан  вносить   в  проектную  декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, а именно: сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Согласно пункта 12 Положения о размещении информации, при прекращении действия документов, указанных в пунктах 5-7 настоящего Положения, в том числе признания их недействительными, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, застройщик делает в ЕИСЖС в отношении соответствующих документов отметку «документ недействующий» с указанием соответствующего основания.

Федеральным законом от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  ст. 3.1  Закона № 214-ФЗ была дополнена  частью 2.1, согласно которой информация, указанная в пунктах 2, 3, 5, 6, 8 - 10, 13 части 2 настоящей статьи, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Также согласно ч. 3 ст. 3.1  Закона № 214-ФЗ  в редакции Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Также согласно ч. 4 ст. 3.1  Закона № 214-ФЗ  в редакции Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

С 02.08.2019  вступили изменения в   Закон № 214-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ), согласно которым  в законе предусмотрены следующие сроки размещения соответствующей информации застройщиками:

- Информация, указанная в пунктах 2, 6, 8 - 10, 13 части 2 настоящей статьи, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

-  Информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

-  Информация, указанная в пунктах 12, 13, 14 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события.

- 3.2. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

- Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Таким образом, неразмещение застройщиком информации в ЕИСЖС образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

В ходе проведения министерством мониторинга сайта пКр5://наш.дом.рф и установлено и подтверждается представленными в дело скриншотами, что ООО «Мадэф» указанная информация вообще до настоящего времени не размещена единой информационной системе жилищного строительства .

То, что общество фактически не ведет деятельности застройщика в настоящее время в связи с отсутствием денежных средств, не отменяет законодательно установленной обязанности выполнять требования статье 3.1 Закона N 214-ФЗ о размещении соответствующей информации.

Следовательно, ООО «Мадэф», оставаясь застройщиком, вне зависимости от того, осуществляет ли какую-либо деятельность или нет, на момент выявления министерством правонарушения и вынесения оспариваемого постановления от 09.10.2019продолжало нести установленные Законом N 214-ФЗ обязанности застройщика по раскрытию информации.

В связи с этим доводы общества о том, что общество фактически деятельности не ведет, поэтому на него не распространяются требования Закона N 214-ФЗ, отклоняются судом как основанные на неверном толковании вышеназванных норм права.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела/, в том числе скриншотами, протоколом об административном правонарушении и ООО «Мадэф» документально не опровергнуто.

Факт неразмещения вышеуказанной информации обществом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 настоящего Кодекса).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО "Мадеф" в рассматриваемом случае образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что общество правомерно привлечено к ответственности на основании ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.          Положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Производство по делу об административном правонарушении проведено административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с соблюдением задач, установленных статьей 24.1 КоАП РФ, - всесторонне, полно, объективно, своевременно и в соответствии с законом. Права и гарантии лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены.

В обоснование заявленных требований, общество ссылается на то, что в соответствии с пунктом 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ. обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 01.10.2018 года. Следовательно, обязанность ООО «МАДЕФ» по размещению информации в ЕИСЖС, которая предусмотрена ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, возникает с 01.10.2018. Таким образом, по мнению заявителя, согласно ст.4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности составляет два месяца с момента обнаружения административного правонарушения то есть с 01.10.2018, а срок давности привлечения ООО «МАДЕФ» к административной ответственности истекает 01.12.2018.

Как отмечено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Доводы общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления отклоняются судом как основанные на неправильном толковании и применении норм права применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела  по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П определено, что устанавливая в законодательстве об административных правонарушениях специальные (особые) сроки давности привлечения к административной ответственности, федеральный законодатель исходил из того, что эффективная реализация административной ответственности за некоторые виды административных правонарушений в силу их объективных особенностей требует значительных организационных, процессуальных и иных усилий, которые, в свою очередь, обусловливают целесообразность увеличения времени, необходимого для обеспечения неотвратимости административной ответственности за такие административные правонарушения. В силу этого наличие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях специальных (особых) сроков давности, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, продиктовано интересами результативной защиты конституционно значимых ценностей и, следовательно, не может рассматриваться как не имеющее разумного оправдания и не согласующееся с принципами юридического равенства и справедливости (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению деятельности застройщиком, повлекшее нарушение прав дольщиков квалифицируется по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения сроков размещения информации направленной на установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ), что в рамках действующего правового регулирования распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав дольщиков.

При этом суд также отмечает, что часть 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение информации в единой информационной системе жилищного законодательства, в данном конкретном случае в области долевого строительства многоквартирных домов.

Административный орган указывает на то, что факт неразмещения в соответствии с указанным положением ООО «Мадэф» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения об объекте строительства обнаружено должностным лицом 02.09.2019; деяние, предусмотренное ч.1 ст.13.19.1 КоАП РФ является длящимся, в связи с этим исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности происходит со дня обнаружения компетентным должностным лицом правонарушения.

Действительно, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Однако судом отклоняются доводы министерства о том, что рассматриваемое  нарушение является длящимся и   исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности происходит со дня обнаружения компетентным должностным лицом правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В абзаце 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из анализа положений ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, с учетом положений п. 17 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, способов, сроков и периодичности размещения субъектами информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, информации, обязательное размещение которой предусмотрено федеральными законами, состава такой информации застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную Законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в указанной системе в порядке, в составе, способами, в сроки и с периодичностью, которые утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а  также, исходя из анализа положений ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ в редакции Федеральных законов от 01.07.2018 N 175-ФЗ, от 27.06.2019 N 151-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что  нарушение порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства, выразившееся в не размещении обществом информации в единой информационной системе жилищного строительства, то есть невыполнение заявителем предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Между тем, довод общества о том, что срок давности привлечения ООО «Мадэф» истек 01.12.2018 основан на неверном применении норм права.

Действительно, обязанность ООО «Мадэф» по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства возникла с 01.10.2018 г.,

Частью 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 175-ФЗ) обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренной статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 01.10.2018.

Однако обязанность общества по размещению соответствующей информации по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона  не прекратилась, поскольку периодичность и сроки представления соответствующей информации первоначально были предусмотрены Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр, которым  утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Положение о размещении информации), а затем сроки раскрытия и размещения информации  были установлены в самой ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 01.07.2018 N 175-ФЗ, от 27.06.2019 N 151-ФЗ.

По эпизодам не размещения обществом в ЕИСЖС информации о разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства,  разрешению на строительство, заключению экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом, документов, подтверждающих права застройщика на земельный участок, проектной декларации,  заключения контролирующего органа, сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, проекты (проект) договоров участия в долевом строительстве, используемых застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (проекты таких договоров) по объекту многоквартирного дома – десятиэтажного жилого дома, в том числе технический этаж, со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемыми подвальными помещениями по адресу: 

<

...> на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения общества к ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ истек, поскольку в силу п. 19 Положения о размещении информации, информация, указанная в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения заключения контролирующего органа, при этом согласно п. 20 Положения о размещении информации, если до даты вступления в силу настоящего Положения застройщиком получено заключение контролирующего органа либо зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, информация, указанная в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Положения, то есть не позднее    03 июля 2018 года (с учетом начала действия документа - 18.06.2018, поскольку опубликован был Приказ Минстроя России от 11.05.2018 N 275/пр  07.06.2018).

Однако, общество утверждая об истечении сроков привлечения к административной ответственности не учитывает, что согласно п. 21 Положения о размещении информации   информация, указанная в подпункте 8 пункта 6 настоящего Положения, а именно: фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания),  подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС ежемесячно с даты первого размещения в ЕИСЖС.

Таким образом, фотографии строящегося (создаваемого) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние его строительства (создания),  подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС ежемесячно, и на момент вынесения оспариваемого постановления  соответствующие фотографии не были размещены, в том числе за предшествующий год, при таких обстоятельствах годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

Также в силу п. 22 Положения о размещении информации информация, указанная в пункте 7 настоящего Положения, а именно: промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность;  годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность;  аудиторское заключение,   подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Следовательно, за 2018 год   ООО «Мадеф» должно было  разместить  в ЕИСЖС промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность;  годовую бухгалтерскую (финансовая) отчетность;  аудиторское заключение  не позднее ста двадцати календарных дней после окончания 2018 года, то есть в срок, не позднее 30апреля 2019 года, однако этого не сделал, что подтверждается материалами дела.

На момент вынесения оспариваемого постановления от 09.10.2019 годичный срок давности привлечения по данному эпизоду не истек.

Таким образом, является правильным довод министерства о том, что заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ и оснований для признания незаконным оспариваемого постановления по данному основанию не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении общества к выполнению возложенных на него как на застройщика  публично-правовой обязанности по размещению информации, бездействием общества существенно нарушаются права как дольщиков, так и контролирующего органа, поскольку их не размещение информации затрудняет осуществление функций контроля министерством. Общество на протяжении длительного времени  вообще не размещало и не разместило никакой информации в ЕИСЖС.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом  не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного нарушения, суд полагает, что оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку длительным бездействием общества были нарушены права дольщиков на получение соответствующей информации, допущенное нарушение создало существенную угрозу общественным отношениям.

Кроме того, применение в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ противоречат целям положений ФЗ N 214-ФЗ: защита прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Судом учтено, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП, министерством установлено продолжение обществом противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Таким образом, положения части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению.

В то же время суд с учетом конкретных обстоятельств дела усматривает наличие оснований для изменения оспариваемого постановления, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как установлено судом, заявителю определено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб., то есть максимальная санкция, установленная ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела в рассматриваемом случае не имеется, поскольку минимальная санкция по ч. 1 ст.  13.19.3 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрена менее ста тысяч рублей.

Министерством назначено обществу административное наказание в виде максимального размера административного штрафа в размере 200000 руб., установив отягчающее ответственность обстоятельство  

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП, министерством установлено продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

При рассмотрении дела в отношении общества министерством обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть  1 ст.  13.19.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, в соответствии с целями административного наказания, предусмотренными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Судом установлено, что ООО «МАДЕФ» является субъектом малого предпринимательства (категория «микропредприятие») и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, что подтверждается выпиской из реестра, более того, отягчающих ответственность обстоятельств ни министерством, ни судом не установлено, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за однородное  нарушение, данные обстоятельства должны были быть учтены административным органом при назначении административного наказания и определения размера штрафа, однако министерство оставило данные обстоятельства без должного внимания.

Примененный административным органом максимальный штраф в размере 200000 руб. для общества является значительным, его взыскание в полном размере может негативно существенно повлиять на финансовую и коммерческую деятельность общества.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 200000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом впервые (доказательств обратного суду не представлено), которое является субъектом малого предпринимательства, одновременное наличие отягчающего ответственность обстоятельства, арбитражный суд считает возможным снизить максимальный размер административного штрафа по оспариваемому постановлению с 200000 руб. до 50000 руб. (минимального размера административного штрафа по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ) и назначить обществу  наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ), но и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 50000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей в отношении субъекта малого предпринимательства будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение об изменении решения.

Исходя из изложенного, следует признать незаконным и изменить постановление от 09.10.2019 №51 в части назначения административного наказания и назначить обществу на основании части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ без взимания государственной пошлины за рассмотрение заявления в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 180-182, 210-211, ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Министерства  строительства Самарской области, вынесенное  заместителем министра строительства Самарской области ФИО4 от 09.10.2019 №51 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МАДЕФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. в части назначения административного наказания. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «МАДЕФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на основании части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

О.В. Мешкова