Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                    Дело № А68-333/2021

Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен «18» марта 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047101134475, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДСК-108» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 13.11.2020                         № 29/19, диплом,

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности от 09.02.2021, диплом, ФИО4 по доверенности от 01.03.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДСК-108» (далее – ООО «ДСК-108», общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                      КоАП РФ).

04.03.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 11.03.2021, после перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве, и дополнениях к отзыву. 

Из материалов дела следует,  что в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили письма из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (вх. № 06/13894 от 09.10.2020) и председателя Правления ОО «Зеленый патруль», заместителя председателя Общественного совета при Росприроднадзоре (вх. № Ж1/1008 от 13.10.2020) о несанкционированной свалке строительных отходов (снятого дорожного покрытия) на склоне карьера в п. Барсуки МО г. Тулы. 

Согласно информации из министерства на земельном участке с                                К№ 71:14:010817:2778 на склоне Барсуковского карьера в п. Барсуки МО г. Тулы зафиксировано нахождение на почве строительных отходов от демонтажа и ремонта дорожных покрытий (лом асфальта, щебня, бордюрного камня). В соответствии с поступившей в министерство информацией вывоз строительных отходов от демонтажа и ремонта и ремонта дорожных покрытий осуществлялся на вышеуказанную территорию на автомобиле КАМАЗ, государственный регистрационный номер 

<

***> принадлежащем ООО «ДСК-108».

17.11.2020 Управлением был направлен запрос в Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы с просьбой представить копию контракта           № Ф.2019.281834 от 28.12.2019 и дополнительные соглашения к нему (при наличии), сведения о праве собственности на отходы, образованные при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий по данному контракту, а также наименование организации, которая транспортировала отходы с места образования.

Ответ на указанный запрос поступил в Управление 27.11.2020.

01.12.2020 Управление вновь направило запрос в Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы с просьбой представить сведения об объеме отфрезерованного асфальтобетона, акты приема-передачи отфрезерованного асфальтобетона, информацию о том, является ли отфрезерованный асфальтобетон ломом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

Ответ на данный запрос поступил в Управление 11.12.2020.

09.12.2020 Управление направило в адрес председателя Правления ООО «Зеленый патруль» письмо, в котором указало, что в Приокском межрегиональном управлении Росприроднадзора рассмотрено обращение председателя Правления ООО «Зеленый патруль». В ходе проверки установлено, что в августе-сентябре 2020 года на автомобиле КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

***> принадлежащем                      ООО «ДСК-108» (ИНН 

<

***>), осуществлялся вывоз отходов, образованных при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий, на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:14:010817:2778 по адресу: Тульская область, Ленинский район, с/п Хрущевское, СНТ «Досуг». Управлением рассматривается возможность привлечения ООО «ДСК-108» к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

24.12.2020 Управлением был направлен запрос в ООО «ДСК-108», в котором оно просило сообщить, какой объем отходов, образованных при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий был вывезен на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:14:010817:2778 по адресу: г. Тула, с/п Хрущевское, СНТ «Досуг».

В ответ на указанный запрос ООО «ДСК-108» в письме от 28.12.2020 сообщило, что все письменные материалы по проведенному административному расследованию находятся у министерства природных ресурсов и экологии Тульской области,                        ООО «ДСК-108» данными материалами не располагает.

В ходе изучения материалов и на основании объяснения водителя общества ФИО5 и начальника участка общества ФИО4, Управление установило, что ООО «ДСК-108» занимается дорожным строительством на территории г. Тулы на основании заключенного 28.12.2019 между управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и обществом контрактом № Ф.2019.281834 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в МО г. Тула (далее – контракт).

Согласно п. 6.3.4 Технического задания на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в МО г. Тула (приложение № 4 к контракту) отфрезерованный асфальтобетон подлежит передаче заказчику по акту приема-передачи и вывозу силами подрядчика к местам складирования, указанным заказчиком.

В соответствии с п. 4.1.5 контракта подрядчик (ООО «ДСК-108») обязуется оформить все требуемые разрешения и согласования на производство работ от соответствующих органов.

Согласно контракту строительные отходы от демонтажа и ремонта дорожных покрытий, а именно, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, принадлежит муниципальному заказчику, то есть управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Водители ООО «ДСК-108» в ходе проведения работ осуществляли вывоз отходов, образовавшихся в результате демонтажа дорожного покрытия на улицах г. Тулы, на автомобилях общества с момента заключения контракта с 28.12.2019 по 01.10.2020.

Управлением сделан запрос в управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы с целью установить объемы образовавшегося отхода и наименование организации, которая транспортировала отходы с места образования.

Согласно ответу из управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы отфрезерованный асфальтобетон является ломом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий. Объем лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, который образовался в период действия контракта в ходе проведения работ по ремонту улично-дорожной сети в МО г. Тула составил 28 589, 067 т, транспортировку отходов с места их образования производила подрядная организация ООО «ДСК-108».     

В соответствии со ст. 1 постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», на которое ссылается Управление, транспортирование отходов IV класса опасности относится к деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с Единой государственной информационной системой учета отходов от использования товаров у ООО «ДСК-108» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. 

Усмотрев в действиях ООО «ДСК-108» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением 18.01.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 71-05-026/2020.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения направлены Управлением в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Представители ООО «ДСК-108» просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Представители общества считают, что административным органом пропущен срок привлечения к ответственности, поскольку срок привлечения к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения правонарушения, в данном случае – 30.09.2020 (дата составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), истекает – 29.12.2020 (с учетом ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье). 

Представители общества указывают, что административным органом нарушена                    ст. 25.15 КоАП РФ, поскольку ООО «ДСК-108» получено письмо № АБ-05-07/14594 от 16.12.2020 с уведомлением (извещением) о времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении. Согласно указанного уведомления, представителю общества необходимо было явиться на подписание протокола 12.01.2020 в 11 час. 00 мин.

Несмотря на некорректную (ошибочную) дату в указанном извещении представитель общества ФИО4 явился на разбирательство 12.01.2021 в 11 час.                 00 мин. по указанному адресу, однако, 12.01.2021 протокол об административном правонарушении составлен не был, каких-либо извещений на 18.01.2021 (дата составления протокола) общество не получало.

Представители общества также считают, что Управлением неправильно квалифицировано правонарушение, а именно, при установленных обстоятельствах                      ООО «ДСК-108» нельзя обвинять в совершении транспортирования отходов IV класса опасности без лицензии, так как ни одно принадлежащее обществу транспортное средство никогда не было зафиксировано во время транспортирования асфальтной крошки или асфальтобетонного лома. При этом на основании протокола от 30.09.2020 было обнаружено складирование строительных отходов (лома) на земельном участке, принадлежащем ФИО6, в неустановленном количестве, поскольку измерение веса отходов проверяющими сотрудниками не производилось.

Учитывая указанные обстоятельства, общество полагает, что отсутствует состав административного правонарушения.   

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В части 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998               № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Как следует из статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов как хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов подразумевается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы, 2 класс - высокоопасные отходы, 3 класс - умеренно опасные отходы, 4 класс - малоопасные отходы, 5 класс - практически неопасные отходы.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании) (действовало в спорный период).

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами). Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению (пункт 1 Положения о лицензировании).

В приложении к названному Положению установлен перечень выполняемых работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 2 Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, код 8 30 200 01 71 4, относится к IV классу опасности.

Из материалов дела следует, что 09.10.2020 в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области поступило письмо (вх. № 06/13894) о несанкционированной свалке строительных отходов (снятого дорожного покрытия) на склоне карьера в п. Барсуки МО г. Тулы.

Как сообщило Министерство, в ходе административного расследования им было установлено, что в августе-сентябре 2020 года на автомобиле КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

***> принадлежащем ООО «ДСК-108» (ИНН 

<

***>), осуществлялся вывоз отходов, образованных при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий, на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:14:010817:2778 по адресу: Тульская область, Ленинский район, с/п Хрущевское,                  СНТ «Досуг». 

16.10.2020 Приокским межрегиональным Управлением Росприроднадзора в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области направлено письмо                   № АБ-05-06/11253, с просьбой предоставить материалы дела об административном правонарушении для дальнейшего расследования.

27.10.2020 в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области поступили копии запрашиваемых документов (материалы дела об административном правонарушении, возбужденного Министерством 30.09.2020 по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления на территории вблизи пос. Барсуки и Барсуковского карьера Ленинского района Тульской области).

При этом в материалах представленного административного дела содержались Протокол осмотра от 30.09.2020 территории земельного участка с кадастровым номером 71:14:010817:2778 с фототаблицами; объяснение  начальника участка ООО «ДСК-108» ФИО4, в которых он сообщил, что в ходе выполнения работ по контракту часть материалов, не пригодных для дальнейшего использования при ремонте дорог (асфальтная срезка, дом асфальтобетона, бордюрные камни и др.), вывозилась водителем ООО «ДСК-108» на частную территорию в СНТ, расположенное в п. Барсуки Ленинского района, по просьбе собственника земельного участка. Автомобиль, на котором вывозились указанные материалы – это эксплуатируемый ООО «ДСК-108» КАМАЗ гос. номер 

<

***>; объяснения водителя ООО «ДСК-108» ФИО5, в которых он также сообщил, что по просьбе собственника участка осуществил перевозку материалов, образовавшихся после демонтажа дорожного полотна (грунт, щебень, бордюрный камень, куски асфальта), на земельный участок, расположенный в п. Барсуки Ленинского района.

Таким образом, ООО «ДСК-108» осуществляло транспортировку отходов IV класса опасности - лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

В соответствии с Единой государственной информационной системой учета отходов от использования товаров у ООО «ДСК-108» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. 

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводам о наличии в действиях ООО «ДСК-108» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). 

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»). 

Правонарушение, вмененное обществу, является длящимся, поскольку выражается в осуществлении лицензируемой деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В протоколе об административном правонарушении от 18.01.2021 № 71-05-026/2020 Управление указало, что временем совершения административного правонарушения является 29.12.2020, то есть время выявления правонарушения.

В ходе судебного заседания представитель Управления пояснила, что 29.12.2020 – это дата поступления последнего ответа на запрос Управления (письма ООО «ДСК-108» исх. № 28-12/16 от 28.12.2020). Именно на дату 29.12.2020 у инспектора имелись полные, достаточные основания, указывающие на признаки в действиях ответчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

При этом, как следует из пояснений Управления от 10.03.2021, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при обнаружении 29.12.2020 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления были приняты меры к возбуждению дела об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении.

Как указывалось выше, первоначально информация о несанкционированной свалке строительных отходов (снятого дорожного покрытия) на склоне карьера в п. Барсуки МО г. Тулы поступила в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области 09.10.2020.

Как сообщило Министерство, в ходе административного расследования им было установлено, что в августе-сентябре 2020 года на автомобиле КАМАЗ, государственный регистрационный знак 

<

***> принадлежащем ООО «ДСК-108» (ИНН 

<

***>), осуществлялся вывоз отходов, образованных при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий, на территорию земельного участка с кадастровым номером 71:14:010817:2778 по адресу: Тульская область, Ленинский район, с/п Хрущевское,                  СНТ «Досуг». 

27.10.2020 в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области поступили копии запрашиваемых документов (материалы дела об административном правонарушении, возбужденного министерством 30.09.2020 по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления на территории вблизи пос. Барсуки и Барсуковского карьера Ленинского района Тульской области).

При этом из поступивших материалов административного дела усматриваются нарушения ООО «ДСК-108» требований законодательства о лицензировании.

Следовательно, началом течения срока давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо считать 27.10.2020 (момент получения Управлением достаточных данных, указывающих на состав и событие правонарушения).

Суд отмечает также, что из протокола об административном правонарушении следует, что административный орган обосновал свои выводы о наличии в действиях общества вменяемого правонарушения на тех материалах, которые были получены им из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области. При этом в письме             ООО «ДСК-108», на которое ссылается Управление, общество лишь сообщило, что все письменные материалы по проведенному административному расследованию находятся у министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, ООО «ДСК-108» данными материалами не располагает.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных в ходе проведения проверки органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, осуществленной с нарушением требований действующего законодательства.

Порядок организации и проведения проверок (плановых и внеплановых) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок получения и фиксации полученных доказательств, установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Доказательства, полученные с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», могут быть использованы по делу об административном правонарушении в качестве допустимых доказательств.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из содержания изложенных норм права следует, что надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении являются доказательства, полученные в установленном Законом № 294-ФЗ и КоАП порядке (в рамках проведения плановой или внеплановой проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ и (или) в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований КоАП к получению доказательств и оформлению процессуальных документов).

Из материалов дела следует, что информация, полученная Управлением по запросам из Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, а также от ООО «ДСК-108», сама по себе не свидетельствует о наличии в действиях общества вменяемого ему правонарушения. При этом, данные сведения получены Управлением вне процессуального порядка, установленного КоАП РФ либо Законом № 294-ФЗ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской 14 Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

С учетом изложенных обстоятельств, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о привлечении ООО «ДСК-108» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявления о рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДСК-108» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                    Л.В. Елисеева