АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12221/2022

29 ноября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДРГ-Девелопмент» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Октябрьского района города Ижевска г. Ижевск №18ОН003316 от 16.06.2022 о назначении административного наказания, 

при участи  представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ДРГ-Девелопмент» г. Ижевск (далее ООО СЗ «ДРГ-Девелопмент», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 16.06.2022 года  №18ОН003316.

Определением суда от 17.08.2022 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

На основании определения арбитражного суда от 02.11.2022 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании.  

Из представленных по делу доказательств следует, что 23.05.2022 г. с 15 час. 39 мин. до 15 час. 49 мин. установлено и зафиксировано актом осмотра территории, что с западной стороны жилого дома №111 по ул. Холмогорова г. Ижевска расположена строительная площадка объекта «Многоэтажный жилой дом №62 по ул. Новая 8-я в микрорайоне №17а жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска», ведутся строительные работы с применением спецтехники (башенного крана). В непосредственной близости от строительной площадки расположен многоквартирный жилой дом №111 по ул. Холмогорова. Непосредственно к ограждению строительной площадки прилегает детская игровая площадка. На период проведения строительных работ не обеспечены свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и иным объектам, а именно: на ограждении строительной площадки не установлены защитные козырьки, вместе с тем в ограждении строительной площадки отсутствует секция ограждения - территория строительной площадки не огорожена сплошными надежными ограждениями, исключающими доступ посторонних на площадку. Вышеуказанное является нарушением п. 3.1, 3.1.9, 5.5.8.8, 3.1.9, 4.8.3 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308).

Нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 23.05.2022  с фототаблицами и схемами места осмотра.

25.05.2022 в адрес ООО СЗ «ДРГ-Девелопмент» направлено извещение-вызов от 25.05.2022 на составление протокола об административном правонарушении, которое получено им 02.06.2022, что следует из отчета Почты России об отслеживании почтовых отправлений.

07.06.2022 административной комиссией в присутствии представителя заявителя, составлен протокол №18РН003316 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получена представителем ООО СЗ «ДРГ-Девелопмент» по доверенности, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется соответствующая отметка.

16.06.2022 постановлением административной комиссии №18ОН003316, вынесенным в отсутствие заявителя, ООО СЗ «ДРГ-Девелопмент» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.1 Закона №57-РЗ в виде предупреждения. 

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что строительство указанного многоквартирного дома осуществляется обществом на земельном участке с кадастровым номером 18:26:000000:12958 площадью 4 229,00 кв.м. на основании разрешения на строительство № 18-RU18303000-48-2021 от 06.09.2021 г. сроком действия до 06.09.2023г., выданного Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртское Республики через генерального подрядчика - ООО «ТНР-Строй». При этом, несмотря на то, что фактически заявитель является застройщиком, все работы и ответственность по строительству объекта возложены на генерального подрядчика - ООО «ТНР-Строй», согласно заключенного с ним договора генерального подряда от 21.07.2021 г.  02 августа 2021 года застройщиком ООО СЗ «ДРГ-Девелопмент» была по акту передана в пользование генерального подрядчика ООО «ТНР-Строй» строительная площадка вышеуказанного объекта капитального строительства для производства строительно-монтажных работ в границах земельного участка, согласно градостроительного плана №РФ-18-3-26-0-00-2021-0335 от 16.04.2021 г. Таким образом, заявитель считает, что обязанность по соблюдению требованию к организации строительной площадки лежит на подрядчике (генеральном подрядчике). 

Общество также указывает, что, согласно пункта 5.1.2.5 ГОСТа защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. В рассматриваемом случае расстояние от места проведения работ до ограждения строительной площадки составляет более 20 метров, что намного превышает установленный норматив 2 метра, в связи с чем устройство защитного козырька не требуется.

Заявитель обращает внимание, что, согласно нормативным требованиям проекта организации строительства, на участке между строящимся объектом и жилым домом по ул. Холмогорова, д. 111 г. Ижевска, устройство защитного козырька на ограждении строительной площадки на период строительства не предусмотрено, так как данный участок не является тротуаром для массового прохода людей и находится на значительно-удаленном расстоянии от ограждения строительной площадки, что исключает падение предметов с высоты строящегося многоэтажного дома на территорию детской площадки. Таким образом, наличие защитных козырьков на ограждении строительной площадки непосредственно со стороны детской площадки не предусмотрено нормативными требованиями, а, следовательно, не является правонарушением. 

Общество считает несоответствием, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО СЗ «ДРГ-Девелопмент»  явилось непосредственное обнаружение должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, а именно свободного доступа на строительный объект через сломанную секцию строительное, ограждения со следами вандализма, в то время, как протокол об административном правонарушении в отношении ООО СЗ «ДРГ-Девелопмент» составлен в связи с необеспечением застройщиком свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ, а также неограждение строительных площадок по всему периметру забором, что не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель считает неподтвержденным утверждения должностного лица о необеспечении застройщиком свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ, а также неограждение строительных площадок по всему периметру забором. По различным причинам (в основном хищение ТМЦ) ограждение строительной площадки в данном безлюдном месте постоянно подвергается разрушениям со стороны вандалов, хулиганов и иных асоциальных элементов, в связи с чем Генподрядчик вынужден по мере необходимости выполнять ремонтно-восстановительные работы поврежденного ограждения, однако, при привлечении к административной ответственности эти обстоятельства не были учтены.

Административный орган требования заявителя не признал, указал, что в силу пп. 6 п. 4.2. Правил благоустройства г. Ижевска ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на территориях, где ведется строительство являются лица, получившие разрешение на строительство. С учетом того, что общество имеет разрешение на строительство №18-RU18303000-48-2021 от 06.09.2021 г., оно является лицом, ответственным за проведение строительных работ на указанном земельном участке и на него распространяется действие Правил благоустройства. Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждается материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. Процессуальных нарушений не допущено. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 введен мораторий на проведение в 2022 году плановых проверок и ограничения на внеплановые для поддержки российского бизнеса в 2022 году. 

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

На основании пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из указанных норм следует, что возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении возможно исключительно только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно п. 3 Постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Из указанных норм следует, что организация и проведение плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в 2022 году допускается лишь по отдельным видам государственного контроля (надзора), определенных в подпунктах «а» - «г» пункта 2 Постановления № 336, а пунктом 3 Постановления № 336 установлены  основания, по которым в 2022 году проводятся внеплановые (контрольные) мероприятия.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Ижевска №18ОН003316 от 16.06.2022 о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 11.1 Закона №57-РЗ является незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района города Ижевска о назначении административного наказания от 16.06.2022 №18ОН003316, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственность Специализированный застройщик «ДРГ-Девелопмент» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья                                                          О.В. Иютина