ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А49-7178/2017

г. Самара

07 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 07 декабря 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.12.2017 в помещении суда апелляционную жалобу администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.09.2017 по делу №А49-7178/2017 (судья Учаева Н.И.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Волги» в лице филиала «Пензаэнерго», г. Пенза, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, Пензенская обл., Мокшанский р-он, р.п. Мокшан, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании отказа,

в судебном заседании приняла участие представитель публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Волги ФИО2 (доверенность от 02.02.2016)

в отсутствие представителей администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, извещенной надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Волги» (далее – ПАО «МРСК Волги», общество) в лице филиала «Пензаэнерго» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решения администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области (далее – Администрация), выраженного в письме от 15.03.2017 №80, об отказе в использовании земельного участка площадью 33 кв.м в р.п. Мокшан согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению общества от 13.02.2017 №МР6/124/ИТ/213 «О предоставлении разрешения на использование земель» и об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем принятия решения об использовании земельного участка площадью 33 кв.м в р.п. Мокшан согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.09.2017 по делу №А49-7178/2017 указанные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просила отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению Администрации, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

ПАО «МРСК Волги» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель общества просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Администрации,  которая была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ПАО «МРСК Волги» осуществляет деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, ПАО «МРСК Волги» заключило договор с гражданином ФИО3 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств электрооборудования магазина по адресу: 

<

...>. Согласно договору точка присоединения - вновь построенная ВЛ-0,4 кВ ТП 10/0,4 кВ №25, подключенная к ВЛ-10 кВ №14 «Калининская» ПС 110/35/10 кВ «Мокшан».

В целях исполнения обязательств по договору с ФИО3 общество неоднократно обращалось в Администрацию с письмами о предоставлении разрешения на использование земельного участка в р.п. Мокшан для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ - ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ №25, однако Администрация в этом обществу отказывала.

13.02.2017 общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка в р.п. Мокшан для размещения линии электропередачи (т. 1, л.д. 45-46).

Письмом от 15.03.2017 №80 Глава администрации отказал обществу в предоставлении разрешения на использование земельного участка, указав на несоответствие размещаемого объекта Генеральному плану муниципального образования рабочего поселка Мокшан, утвержденному решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан от 27.02.2009 №510-80/4 (далее - Генеральный план р.п. Мокшан), а также на размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером 58:18:0010606:66, предоставленном другому физическому лицу (т. 1, л.д. 47, 48).

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены, в частности, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории Пензенской области Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, утверждены Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 №611-пП.

Согласно пункту 2 указанного Порядка объект (объекты) размещается на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Пензенской области на основании решения органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в пределах компетенции. Размещаемый объект (объекты) должен соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области.

Вступившим в законную силу решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 30.06.2017 по делу №2а-229-2017, возбужденному по административному исковому заявлению ПАО «МРСК Волги», решение Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан шестого созыва от 29.08.2016 №321-48/6 об отказе внесения изменений в Генеральный план р.п. Мокшан объекта - ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ №25 признано незаконным как нарушающее права и законные интересы ПАО «МРСК Волги» (т. 1, л.д. 131-148).

Мокшанским районным судом Пензенской области установлено, что Генеральный план р.п. Мокшан (раздел 4.6.2 «Электроснабжение существующее и проектное предложение») содержит следующие сведения: перечень трансформаторных подстанций количеством 89 штук с указанием номеров, мощности и местонахождения, распределительная сеть 10 кВ и другие сведения об объектах электроснабжения. При этом в Генеральном плане р.п. Мокшан вообще не содержится сведений о линиях электропередач с уровнем напряжения 0,4 кВ и, следовательно, размещение, капитальный ремонт, демонтаж таких линий никак не изменяет содержание Генерального плана р.п. Мокшан.

В результате проведенного обществом капитального строительства (ремонта) линий электропередач, в том числе для осуществления действий по технологическому присоединению нежилого здания ФИО3, количество учтенных в Генеральном плане р.п. Мокшан трансформаторных подстанций не изменилось, протяженность распределительных сетей 10 кВ не увеличилась, общие поступающие мощности в муниципальное образование не изменились и, как следствие, необходимости внесения изменений в Генеральный план р.п. Мокшан не имелось.

Мокшанским районным судом Пензенской области также указано, что оспариваемое решение Комитета местного самоуправления принято с нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации и является незаконным, поскольку ВЛ-0,4 кВ в Генеральном плане р.п. Мокшан не отражены; этим решением обществу созданы препятствия в осуществлении прав на владение и пользование ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ №25, необходимой для осуществления им экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вышеприведенные обстоятельства, установленные Мокшанским районным судом Пензенской области, не подлежат вновь доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, довод Администрации о том, что размещаемый обществом объект - линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ №25 не соответствуют Генеральному плану р.п. Мокшан, противоречит указанному решению Мокшанского районного суда Пензенской области.

Следовательно, Администрация необоснованно отказала обществу в предоставлении разрешения на использование земельного участка по мотиву несоответствия размещаемого объекта Генеральному плану р.п. Мокшан.

Вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ об обязанности доказывания Администрация не представила доказательств, свидетельствующих о том, что указанная воздушная линия электропередачи, предназначенная для технологического присоединения нежилого здания ФИО3, установлена с нарушением правил об определении охранных зон  и что охранная зона данной линии электропередачи выходит за пределы охранной зоны, существовавшей до начала ее строительства.

Пункты 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, на которые сослалась Администрация, не распространяются на случаи строительства воздушной линии в охранной зоне линии электропередачи, существовавшей до начала ее строительства.

Решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 30.06.2017 по делу №2а-229-2017 установлено, что вышеуказанная ВЛ-0,4 кВ специально расположена параллельно ветхой ВЛ-0,4 кВ для того, чтобы после фактического подключения указанной линии осуществить перевод на нее питания существующих жилых домов, электроснабжение которых осуществляется от прежней ВЛ-0,4 кВ.

Довод Администрации о том, что строительство обществом объектов линии электропередачи осуществляюсь в отношении самовольно возведенного ФИО3 строения - магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, подлежит отклонению.

Вступившим в законную силу решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 17.05.2017 по делу № 2-104/2017 Администрации отказано в удовлетворении иска к ФИО3 о признании указанного нежилого здания самовольной постройкой и о его сносе (т. 1, л.д. 119-130).

При этом Мокшанским районным судом Пензенской области с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отсутствие разрешения на строительство не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости; нарушений ФИО3 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденных Решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 19.12.2016 №369-57/6, в части возведения указанного объекта не установлено.

Мокшанским районным судом Пензенской области также указано, что оснований для признания строения самовольной постройкой не имеется с учетом размещения в границах принадлежащего ФИО3 земельного участка одноэтажного строения, не имеющего по своим параметрам и техническому состоянию существенных и неустранимых нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также в связи с отсутствием доказательств того, что объект в своем существующем состоянии нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц и представляет опасность для их жизни и здоровья.

Довод Администрации о том, что размещение указанной воздушной линии электропередачи нарушило границы земельного участка с кадастровым номером 58:18:0010606:66, находящегося в собственности ФИО4, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку из материалов дела следует, что опора №22 ВЛ-0,4 кВ от ТП 10/0,4 кВ № 25 в р.п. Мокшан была перенесена с указанного земельного участка на муниципальный земельный участок 16.08.2016, о чем 17.08.2016 общество сообщило в Администрацию.

Более того, в случае, если действиями общества нарушены права и законные интересы ФИО4, а также жильцов дома №97 по ул. Планской в р.п. Мокшан, то они вправе в установленном порядке обратиться за судебной защитой.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции установил, что доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 18 сентября 2017 года по делу №А49-7178/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи  

А.А. Юдкин

 

Е.Г. Попова