АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3084/2019

18 декабря 2019 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 18.12.2019.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» 

к Управлению имущественных отношений Алтайского края 

о признании незаконным решения от 08.02.2019 № 48/1476 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, об обязании Управление имущественных отношений Алтайского края расторгнуть договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 01.04.2016 № 4736-з (в редакции дополнительных соглашений от 22.12.2016 и 14.02.2018) и предоставить обществу с ограниченной ответственностью «ТехноПрофи» земельный участок с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 16.09.2019, паспорт, 

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 48/2670 от 18.03.2019, удостоверение № 9 от 28.05.2019,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» (далее – Общество,               ООО «Техно-Профи») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края  (далее – Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения от 08.02.2019 № 48/1476 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, об обязании Управление имущественных отношений Алтайского края расторгнуть договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 01.04.2016 № 4736-з (в редакции дополнительных соглашений от 22.12.2016 и 14.02.2018) и предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» земельный участок с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что оспариваемое решение от 08.02.2019 № 48/1476, является незаконным, нарушающим права заявителя, предоставленных ему статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Министерством не представлено доказательств нарушения требований земельного и градостроительного законодательства при определении границ и площади спорного земельного участка, в том числе опровергающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемом размере. Более того, при заключении предыдущего договора аренды, его размер (10677 кв.м.) определялся именно исходя из целевого назначения договора аренды - для строительства здания общественного назначения.

Алтайкрайимущество с заявленными требованиями не согласно, в отзыве на заявление указало на то, что оспариваемый акт вынесен в соответствии с действующим законодательством. Обществом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие необходимость предоставления в аренду земельного участка именно площадью 10677 кв.м., также имеет место несоответствие площади земельного участка предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка, в силу пункта 4 статьи 1 Закона Алтайского края от 22.12.2015 № 123-3C «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов и расторжении договора.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 06.04.2010 № 1263 25.05.2011 с ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 2747-з, в соответствии с которым арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью - 1,0677 га с кадастровым номером 22:63:030312:33, расположенном по адресу: 

<

...> для строительства здания общественного назначения,

26.11.2013 в соответствии с договором о переуступке прав аренды (перенайм) права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.05.2011 № 2747- з перешли к обществу с ограниченной ответственностью «Автострой».

Дополнительными соглашениями от 09.04.2014 и 29.04.2014 к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 25.05.2011 № 2747-з, в текст договора внесены изменения.

Постановлением Администрации города Барнаула от 18.05.2015 № 749 утвержден градостроительный план земельного участка № RU22302000-3147.

14.12.2015 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула было выдано разрешение на строительство здания общественного назначения                                             № 22-RU22302000-470-2015 со следующими характеристиками: количество этажей – 1 этаж, общая площадь – 1 464 м2, объем – 136 м3, площадь застройки – 1 506 м2

30.12.2015 на объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности (регистрационная запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 22-22/001-22/001/089/2015-2018/1). Площадь застройки 1506 м2. Степень готовности объекта - 2%.

01.04.2016  Главным управлением имущественных отношений Алтайского края с ООО «Автострой» заключен договор аренды земельного участка № 4736-з, государственная собственность на который не разграничена, согласно п. 1.3 договора участок предоставляется для завершения строительства здания общественного назначения.

17.10.2016 между ООО «Автострой» и ООО «Техно-Профи» заключен договор купли- продажи объекта незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки 1506 м2, степень готовности 2%, расположенный по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер 22:63:030312:494.

Дополнительным соглашением от 22.12.2016 к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 01.04.2016 № 4736-з заявитель принял на себя права и обязанности по использованию земельного участка.

20.04.2017 в результате изменения заявителем проектной документации и продлении срока действия разрешения на строительство Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула  выдано Разрешение на строительство № 22-RU22302000-97-2017.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 22-RU223 02000-68-2018 от 16.07.2018 объект – здание общественного назначения введен в эксплуатацию со следующими характеристиками Sобщ=1498 м2, количество этажей 2.

Также введены в эксплуатацию и зарегистрировано право собственности заявителя на: тепловую сеть, протяженностью 178 м. кадастровый номер 22:63:030312:536; сеть ливневой канализации, протяженностью 68 м. кадастровый номер 22:63:030312:533; сеть канализации, протяженностью 72 м. кадастровый номер 22:63:030312:538; сеть водозабора, протяженностью 57 м. кадастровый номер 22:63:030312:535; кабельная ЛЭП 0,4 кВ, протяженностью 68 м., кадастровый номер 22:63:030312:537.

Градостроительным планом земельного участка № RU22302000-3147, утвержденным постановлением администрации г. Барнаула № 749 от 18.05.2015 и проектом 044-12-16 ПЗУ площадь земельного участка была предусмотрена в размере 10677 кв.м.

20.08.2018 и 15.10.2018 Общество обращалось в Алтайкрайимущество с заявками о расторжении договора и о предоставлении земельного участка в аренду без торгов сроком на 49 лет для эксплуатации здания общественного назначения. 

По результатам рассмотрения заявок Алтайкрайимущество на основании пункта 4 статьи 1 закона Алтайского края от 22.12.2015 № 123-3C «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» приняло решения (письма от 18.09.2018 № 24/16151, от 13.11.2018 № 24/19428) об отказе в предоставлении участка в аренду без торгов и расторжении Договора.

15.01.2019 Общество обращается в Алтайкрайимущество с заявкой № 36 о предоставлении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в аренду без торгов сроком на 49 лет для эксплуатации здания общественного назначения; 24.01.2019 с заявкой № 92 о расторжении Договора в связи с переоформлением прав на земельный участок.

Рассмотрев поступившие заявки, Алтайкрайимущество на основании пункта 4 статьи 1 закона Алтайского края от 22.12.2015 № 123-3C «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» приняло решение (письмом от 08.02.2019 № 48/1476) об отказе в расторжении Договора и предоставлении земельного участка в аренду без торгов сроком на 49 лет в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь участка необходимого для эксплуатации здания общественного назначения.

Не согласившись с решением Управления имущественных отношений Алтайского края от 08.02.2019 № 48/1476 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные требования удовлетворяет, исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996                       № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 ст. 11.2 ЗК РФ устанавливает, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.6, 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В судебном заседании установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Общество является собственником объекта - здание общественного назначения введен в эксплуатацию со следующими характеристиками Sобщ=1498 м2, количество этажей 2, тепловой сети, протяженностью 178 м. кадастровый номер 22:63:030312:536; сети ливневой канализации, протяженностью 68 м. кадастровый номер 22:63:030312:533; сети канализации, протяженностью 72 м. кадастровый номер 22:63:030312:538; сети водозабора, протяженностью 57 м. кадастровый номер 22:63:030312:535; кабельной ЛЭП 0,4 кВ, протяженностью 68 м., кадастровый номер 22:63:030312:537, в границах спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, утверждение заинтересованного лица о том, предоставление земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, на которое заявителем зарегистрировано право собственности, возможно только с соблюдением требований статьи 11.9 ЗК РФ, для эксплуатации объекта капитального строительства, необходим земельный участок площадью 6 122,5 кв.м., что значительно меньше площади испрашиваемого участка, не соответствуют действительности, поскольку доказательств, на основании которых заинтересованное лицо сделало данный вывод (акты обследования, протоколы замеров, экспертиза и т.д.) материалы дела не содержат.

С целью определения площади земельного участка, необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем здания общественного назначения площадью 1498 кв.м и вспомогательных объектов, согласно их целевому назначению, ГПЗУ и разрешению на строительство от 14.12.2015 по ходатайству Алтайкрайимущество была назначена судебная экспертиза. Проведение исследования поручено обществу с ограниченной ответственностью Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт».

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

- Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...>, необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем и принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» здания общественного назначения площадью 1498 кв.м и вспомогательных объектов, согласно их целевому назначению, ГПЗУ и разрешению на строительство от 14.12.2015? 

- В случае, если эксперт придет к отрицательному выводу по первому вопросу, указать площадь земельного участка, необходимую и достаточную для нормальной эксплуатации расположенного на нем и принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» здания общественного назначения площадью 1498 кв.м и вспомогательных объектов, согласно их целевому назначению, ГПЗУ и разрешению на строительство от 14.12.2015?

Согласно заключению экспертов № 317С/19 площади земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 по адресу: 

<

...> в размере 10 677 кв.м., для эксплуатации здания общественного назначения площадью 1498 кв.м., и вспомогательных объектов, расположенных на участке исходя из нормативных требований, приведенных в исследованиях по первому вопросу, не достаточно. Для эксплуатации комплекса объектов, расположенных на территории участка по тракту Павловский, 325б площадь застройки которыми составляет 6816 кв.м. в соответствии с нормативными требованиями необходим участок площадью:

- 11360 кв.м. исходя из требований ГПЗУ (том 1 л.д. 44) и максимального процента застройки 60%;

- 11958 кв.м. исходя из требований, указанных в таблице Г-1 приложения Г Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края (57%);

- от 13632 кв.м. до 34090 кв.м. исходя из требований, установленных подпунктом 4 пункта 2.4 статьи 75 действующих на дату осмотра «Правил землепользования и застройки г. Барнаула» согласно которому процент застройки должен составлять 20% - 50%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Частью 2 статьи 74 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее - Правила № 834) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2.4 ст.74 Правила № 834 максимальные и минимальные проценты застройки в границах земельного участка устанавливаются для других видов разрешенного использования: минимальный процент застройки - 20%, максимальный процент застройки - 50%.

Согласно заключению эксперта общий процент застройки территории участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 (тракт Павловский, 3256) исходя из его плановой площади, указанной в выписке из ЕГРН в размере 10677 кв.м. составляет 64% (6816 кв.м.), в том числе:

-площадь застройки зданием общественного назначения 1218кв.м. или процент застройки - 11,4%;

-площадь застройки выставочными местами 423кв.м. или процент застройки - 4%; -площадь застройки площадкой для хранения спец.техники, предпродажного обслуживания и складирования товара и комплектующих 5175кв.м. или процент застройки - 46%.

Фактический процент застройки территории участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 (тракт Павловский, 3256) в размере 64% (6816 кв.м.) превышает установленные нормативные требования, а именно:

-на 4% превышает максимальный процент застройки, указанный в ГПЗУ (том 1 л.д.44);

-на 7% превышает рекомендуемый процент застройки (57%), указанный в таблице Г-1 приложения Г Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края;

-на 14% превышает максимальный процент застройки (50%), установленный подпунктом 4 пункта 2.4 статьи 75 действующих на дату осмотра «Правил землепользования и застройки г. Барнаула».

Частью 2 статьи 75 Правила № 834 установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Минимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешённого использования склады составляет 20%. максимальный процент застройки - 50% (пункт 2.4 части 2 статьи 75 Правил).

Таким образом, площади земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 по адресу: 

<

...> в размере 10 677 кв.м., для эксплуатации здания общественного назначения площадью 1498 кв.м, и вспомогательных объектов, расположенных на участке исходя из нормативных требований, приведенных выше, не достаточно.

В тоже время, учитывая, что эксплуатация объекта по тракту Павловский, 325Б обеспечена проектом за счет участка в размере 10677 кв.м., все строения и сооружения расположены в границах участка площадью 10677 кв.м., необходимость в увеличении его территории по состоянию на дату осмотра экспертами отсутствовала.

Согласно заключению экспертов, уменьшение площади уже выделенного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 в размере 10 677 кв.м. приведет к необходимости изменения положения уже существующих плановых границ, при котором: часть объектов (строений и сооружений), предусмотренных проектом и существующих фактически будет располагаться за границами выделенного участка, что будет являться нарушением требований установленных п. 2 статьи 38 Градостроительного Кодекса РФ; эксплуатация объектов, расположенных за границами выделенного участка, в случае уменьшения размера участка, будет возможно только по согласованию с собственником участка, на котором они будут находится. В случае отказа в согласовании, их эксплуатация будет невозможна. Отсутствие возможности эксплуатации всех объектов, предусмотренных проектом, и фактически существующих на местности приведет к невозможности нормативной эксплуатации объекта в целом в соответствии с целевым назначением определенным проектом - «логистического центра с торгово-выставочной зоной» в соответствии с которым здание общественного назначение было введено в эксплуатацию. Невозможность эксплуатации объекта расположенного на участке в соответствии с целевым назначением и в соответствии с проектом будет являться нарушением требований, установленных пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и пункта 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Из п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из совокупного толкования вышеприведённых норм усматривается, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости, и необходимого для его использования. Собственник объекта недвижимости обязан представить обоснование и доказательства того, что для нормальной эксплуатации недвижимости необходим земельный участок испрашиваемой площади.

По результатам оценки в порядке статьи 71 АПК РФ представленных в дело доказательств суд пришел к выводу, что Обществом представлено обоснование размера земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания общественного назначения площадью 1498 кв.м, и вспомогательных объектов, согласно целевому назначению.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535\10). 

Судом установлено, что заявитель имеет право на реализацию предусмотренной нормами земельного законодательства возможности получения в аренду земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания общественного назначения площадью                1498 кв.м, и вспомогательных объектов, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа Алтайкрайимущество в предоставлении                                       ООО «Техно-Профи» в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...>  сроком на 49 лет без проведения торгов.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным. 

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав заявления и отзыва на него, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует земельному законодательству

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый  правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Алтайкрайимущество предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» земельный участок с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Вместе с тем, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможные варианты решений уполномоченного органа, принимаемых по результатам рассмотрения заявления, поименованы в пункте 5 указанной нормы.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по заявлению общества, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязывает Управление имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью                 «Техно-Профи», посредством заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> , сроком на 49 лет, на прежних условиях.

Указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным, для восстановления нарушенных прав заявителя. 

При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в данном случае решение принято судом в пользу заявителя, а расходы по оплате судебной экспертизы понесены заинтересованным лицом, то вопрос о распределении судебных расходов по оплате судебной экспертизы не рассматривается.

Возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных Обществом суд относит на заинтересованное лицо.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение от 08.02.2019 № 48/1476 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...> в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Техно-Профи», посредством заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Техно-Профи», г. Барнаул Алтайского края договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030312:33 площадью 10 677 кв.м. по адресу: 

<

...>, сроком на 49 лет.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техно-Профи» г. Барнаул Алтайского края 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных Обществом.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края А.А. Мищенко