АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-19760/2016

26 января 2017 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года.  Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2017 года.  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  Управления наружной рекламы и информации администрации г. Челябинска о  признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции, выданного обществу с ограниченной  ответственностью «АТЛ Компания» (ОГРН 

<

***>),  

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2  (доверенность от 23.12.2016),  

установил:

Управление наружной рекламы и информации администрации  г. Челябинска (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд  Челябинской области с исковым заявлением о признании недействительным  разрешения от 11.11.2014 № 1383 на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции, выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с  подсветом площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск,  пересечение ул. Первой Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118, выданного  обществу с ограниченной ответственностью «АТЛ Компания» (далее – ООО  «АТЛ Компания», общество).  

Отзыв на исковое заявление обществом не представлен.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал исковые  требования.  

Ответчик о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом  (л.д. 61), однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в  силу положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для  рассмотрения дела в его отсутствие.  

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ,  объявлялся перерыв с 17 января до 9 часов 30 минут 19 января 2017 года, о чем  вынесено протокольное определение.  

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие  представителей сторон.  

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства,  имеющие значения для разрешения спора.  

Как следует из материалов дела, 11.11.2014 Управлением обществу «АТЛ  Компания» выдано разрешение № 1383 на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с  подсветом площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск,  пересечение ул. Первой Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118, сроком действия  до 23.10.2019 (л.д. 9).  

Данная рекламная конструкция была указана в схеме размещения  рекламных конструкций на территории города Челябинска, утвержденной  

постановлением администрации г. Челябинска от 12.05.2014 № 52-п (л.д. 18-19).  

Постановлением администрации г. Челябинска от 01.06.2016 № 198-п в  вышеуказанное постановление внесены изменения, схема размещения  рекламных конструкций изложена в новой редакции, в которой спорная  рекламная конструкция отсутствует (л.д. 21-22).  

В связи с тем, что место размещение спорной рекламной конструкции не  предусмотрено схемой, утвержденной в новой редакции, Управление обратилось  в суд с рассматриваемым иском.  

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку  рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование  таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно  установленных вновь рекламных конструкций на территории городского  округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006   № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), отнесены к вопросам местного  значения городского округа.  

Закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы независимо  от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на  территории Российской Федерации.  

Статья 3 Закона о рекламе определяет рекламу как информацию,  распространенную любым способом, в любой форме и с использованием  любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на  привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или  поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом  рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель  или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо  мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.  

В статье 19 Закона о рекламе установлены требования к распространению  наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций.  

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и  эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на  

установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение),  выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в  частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего  недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом  местного самоуправления муниципального района или органом местного  самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается  осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного  самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают  схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо  от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе,  находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или  муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций  является документом, определяющим места размещения рекламных  конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых  допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций  должна соответствовать документам территориального планирования и  обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся  застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и  содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и  видов рекламных конструкций, площади информационных полей и  технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения  рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат  предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной  власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке,  установленном высшим исполнительным органом государственной власти  данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных  конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию  (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на  официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района  или органа местного самоуправления городского округа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».  

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 8 Устава города Челябинска  администрация города Челябинска наделена полномочиями по утверждению  схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Челябинска,  аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже  самовольно установленных рекламных конструкций на территории города  Челябинска, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе.  

Пунктом 6 Положения о порядке распространения наружной рекламы и  информации в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской  городской Думы от 10.12.2013 № 46/27 (далее – Положение) определено, что  установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города  Челябинска осуществляются на основании разрешения, предусмотренного  

статьей 19 Закона о рекламе, выдаваемого от имени администрации города  Челябинска отраслевым (функциональным) органом администрации города  Челябинска – Управлением наружной рекламы и информации администрации  города Челябинска в порядке, установленном настоящим Положением.  Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Согласно пункту 24 Положения разрабатывается схема размещения  рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках независимо от  форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе,  находящихся в собственности Челябинской области или в муниципальной  собственности. Схема размещения рекламных конструкций разрабатывается в  соответствии с законодательством Управлением и утверждается правовым  актом администрации города Челябинска. Схема размещения рекламных  конструкций является документом, определяющим места размещения  рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка  которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных  конструкций должна соответствовать документам территориального  планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика  сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований  безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с  указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных  полей и технических характеристик рекламных конструкций. Общая схема  размещения рекламных конструкций состоит из отдельных соединяющихся и  согласующихся между собой схем по отдельным участкам городских  территорий (участкам улиц, площадей и так далее). Схемы представляют собой  топографические планы, отображающие точные места размещения (установки)  рекламных конструкций с указанием координат и технических характеристик  (типов, размеров, площади информационных полей и технологии смены  изображения и прочее). Схема размещения рекламных конструкций и вносимые  в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным  органом исполнительной власти Челябинской области в порядке,  установленном высшим исполнительным органом государственной власти  Челябинской области.  

Схема размещения рекламных конструкций на территории города  Челябинска утверждена постановлением администрации г. Челябинска от  12.05.2014 № 52-п.  

С учетом данной схемы Управлением выдано обществу разрешение от  11.11.2014 № 1383 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,  выполненной в виде отдельно стоящей щитовой установки с подсветом  площадью информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск,  пересечение ул. Первой Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118.  

Постановлением администрации г. Челябинска от 01.06.2016 № 198-п  внесены изменения в постановление администрации г. Челябинска от  12.05.2014 № 52-п «Об утверждении схемы размещения рекламных  конструкций на территории города Челябинска».  

В результате внесенных изменений место размещения спорной  рекламной конструкции перестало соответствовать схеме размещения  рекламных конструкций на территории города Челябинска, утвержденной  постановлением администрации г. Челябинска от 12.05.2014 № 52-п.  

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае  несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме  размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки  рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 названной статьи  определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано  недействительным в судебном порядке по иску органа местного  самоуправления.  

В соответствии с частью 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае  внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате  которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции  перестало соответствовать указанной схеме, и разрешение на установку и  эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным  по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о  рекламе, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за  счет средств соответствующего местного бюджета.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по  правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит  к выводу о несоответствии места размещения спорной рекламной конструкции  утвержденной схеме размещения рекламных конструкций, в связи с чем  имеются правовые основании для признания оспариваемого разрешения  недействительным.  

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике  (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2016 № 304- ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, Определение Верховного Суда  Российской Федерации от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27- 15288/2014, Определение Верховного Суда Российской Федерации от  23.12.2015 № 304-КГ15-16882 по делу № А27-758/2015, Определение  Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 № 304-КГ15-16882 по  делу № А27-758/2015).  

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины относятся на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным разрешение от 11.11.2014 № 1383 на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде  отдельно стоящей щитовой установки с подсветом площадью  информационного поля 36,00 кв.м по адресу: г. Челябинск, пересечение ул. 1-й  Пятилетки и ул. Артиллерийская, 118, выданное обществу с ограниченной  ответственностью «АТЛ Компания».  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТЛ Компания»  в доход федерального бюджета 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной  пошлины.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.  

Судья Е.В. Белякович