АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-1594/2021

город Калуга

05 сентября 2023 года

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2023

Постановление изготовлено в полном объеме  05.09.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2,

ФИО3

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

 

при участии в заседании:

ФИО4

от истца:

ЗАО «Воронежский комбинат строительных материалов»

 

представитель ФИО5, дов. от 09.02.2022 №5

представитель ФИО6, дов. от 24.05.2023 №184

 

от ответчика:

ООО «РВК-Воронеж»

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Воронежский комбинат строительных материалов» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023 по делу № А14-1594/2021, 

 

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Воронежский комбинат строительных материалов» (далее - истец, ЗАО «ВКСМ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее - ответчик, ООО «РВК-Воронеж») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора водоотведения и обязании заключить с ЗАО «Воронежский комбинат строительных материалов» единый договор № 47 холодного водоснабжения и водоотведения от 11.12.2020 на условиях, предложенных ЗАО «Воронежский комбинат строительных материалов» в протоколе разногласий от 29.12.2020, а также об обязании согласовать баланс водопотребления и водоотведения на 2021 год.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023, заявленные исковые требования удовлетворены частично: пункт 17 изложен в редакции, предложенной ЗАО «ВКСМ» в протоколе разногласий от 29.12.2020, а абзац 1 пункта 1, пункты 16, 20, 21, 22, 30 договора оставлены в редакции, предложенной ООО «РВК-Воронеж». В удовлетворении требования ЗАО «ВКСМ» об обязании ООО «РВК-Воронеж» согласовать баланс водопотребления и водоотведения на 2021 год, представленный ЗАО «ВКСМ», отказано.

Обжалуя законность вынесенных судебных актов, ЗАО «ВКСМ», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

В своей кассационной жалобе, с учетом её уточнения, заявитель указывает, что обжалует судебные акты в части отказа в согласовании баланса водопотребления и водоотведения на 2021 год и в части изложения пункта 30 договора в редакции, предложенной ООО «РВК-Воронеж». В части редакции остальных пунктов договора судебные акты истцом не обжалуются.

При этом заявитель считает, что в силу пункта 83 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 № 644 (далее – Правила №644) и пункта 23(1) Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.09.2013 № 776  (далее – Правила № 776), поскольку у него отсутствует обязанность по установке прибора учета сточных вод, с учетом того, что собственные источники водоснабжения (скважины) были оборудованы им приборами учета воды, объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, должен определяться в данном случае в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения, разработанным абонентом и согласованным с организацией, осуществляющей водоотведение.

Кроме того, с учетом того обстоятельства, что вода используется абонентом в том числе при производстве тепловой энергии, заявитель указывает на то, что весь объем воды из скважин не сбрасывается в централизованную систему водоотведения, что должно быть учтено при согласовании баланса.

Возражая против доводов кассационной жалобы, ООО «РВК-Воронеж» считает, что у абонента имеется обязанность по установке приборов учета сточных вод, так как отсутствует совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 23 (1) Правил №776, в том числе установление совместно с ответчиком факта отсутствия технической возможности установки приборов учета сточных вод с подписанием соответствующего акта.

 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи с неправильным применением судом норм материального права, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и было установлено судами, 06.05.2020 между ЗАО «ВКСМ» и ООО «РВК-Воронеж» без разногласий был заключен единый договор № 47 холодного водоснабжения и водоотведения (далее – договор) сроком действия до 31.12.2020, согласно приложению № 7 которого сторонами был согласован объем отводимых в централизованную систему водоотведения ООО «РВК-Воронеж» сточных вод ЗАО «ВКСМ» на срок действия договора (с 06.05.2020 по 31.12.2020). Данный объем сбрасываемых сточных вод стороны определили в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения на 2020 год.

Как указывает истец, с учетом того, что исполнение сторонами указанного договора стало невозможным в 2021 году, ЗАО «ВКСМ» письмом от 27.11.2020 №686 направило в адрес ООО «РВК-Воронеж» заявку на заключение единого договора водоснабжения и водоотведения на 2021 год, а также баланс водопотребления водоотведения на 2021 год, документы и материалы к балансу водопотребления и водоотведения на 2021 год, акты от 2020 года совместной с ответчиком опломбировки приборов учета воды на собственных источниках водоснабжения ЗАО «ВКСМ» (скважинах), пояснительную записку, расчетный объем водоотведения с 01.01.2021 по 31.12.2021.

24.12.2020 в адрес ЗАО «ВКСМ» от ООО «РВК-Воронеж» поступило два экземпляра договора с сопроводительным письмом № И-062 от 18.12.2020, согласно которому организация ВКХ отказала абоненту в согласовании баланса водопотребления и водоотведения на 2021 год.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, ООО «РВК-Воронеж» в Приложении № 7 договора установило для ЗАО «ВКСМ» объемы отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод от комбината в количестве - 26 130 м/куб в месяц, применив расчетный способ, согласно которому объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения (пункт 1 части 1, часть 4, пункт 1 части 10, часть 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении), пункт 23 Правил № 776.

30.12.2020 ЗАО «ВКСМ» в адрес ООО «РВК-Воронеж» было направлено  сопроводительное письмо № 742, с приложением одного экземпляра договора, подписанного с протоколом разногласий, и двух экземпляров протокола разногласий от 29.12.2020, в котором истец изложил п. п. 1, 2, 16, 17, 20, 21, 22, 30, 64, 77 договора в своей редакции, указав на то, что баланс водопотребления и водоотведения на 2021 год отклонен неправомерно.

28.01.2021 ЗАО «ВКСМ» получило письмо № И-054 от 27.01.2021, в котором ООО «РВК-Воронеж» отклонило протокол разногласий в связи с тем, что указанная оферта договора не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации № 645 от 29.07.2013 «Об утверждении типовых договоров в области водоснабжения и водоотведения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО «ВКСМ» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ЗАО «ВКСМ» в части согласования с ООО «РВК-Воронеж» баланса водопотребления и водоотведения на 2021 год, суды исходили из того, что в силу пункта 83 Правил № 644 истец обязан оборудовать канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод, поскольку расчетный объем водоотведения по ним составляет более 200 куб. метров воды в сутки.

Кроме того, суды указали, что факт отсутствия технической возможности установки прибора учета сточных вод с подписанием соответствующего акта не установлен.

Таким образом, суды, руководствуясь абз. 2 п. 83 Правил № 644, с учетом указанных обстоятельств, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ЗАО «ВКСМ» в части согласования с ООО «РВК-Воронеж» баланса водопотребления и водоотведения на 2021 год, а также в части изложения пункта 30 договора в редакции, предложенной ЗАО «ВКСМ».

Суд кассационной инстанции считает данные выводы судов необоснованными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, исходя из следующего.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктами 1, 3, 5 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

При этом одним из существенных условий договора водоотведения является порядок учета принимаемых сточных вод.

Часть 7 ст. 20 Закона о водоснабжении и водоотведении устанавливает, что абоненты и организации, эксплуатирующие канализационные сети, обязаны оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод в случаях, определенных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 20 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Действующее нормативное регулирование отношений по водоснабжению признает определение объема потребленной воды (отведенных сточных вод) посредством прибора учета приоритетным способом определения объема обязательств абонента.

В ходе рассмотрения настоящего спора истец ссылался на наличие у него собственных источников водоснабжения, оборудованных приборами учета, введенными в эксплуатацию в установленном порядке, что исключает его обязанность по установке приборов учета стоков. 

Указанным доводам в процессе разрешения спора судом надлежащей правовой оценки не дано. 

Пунктом 83 Правил № 644 установлено, что абоненты и организации, осуществляющие транспортировку сточных вод, обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в следующих случаях:

- расчетный объем водоотведения по канализационному выпуску (для транзитных организаций - по канализационной сети) с учетом расчетного объема поступающих в канализационную сеть поверхностных сточных вод составляет более 200 куб. метров в сутки;

- абонент или транзитная организация используют собственные источники водоснабжения, не оборудованные приборами учета воды, введенными в эксплуатацию в установленном порядке.

Согласно понятию, изложенному в пункте 2 Правил 644, «баланс водопотребления и водоотведения» - документ, содержащий сведения о среднесуточном объеме воды, полученной абонентом из всех источников водоснабжения, и (или) об объеме сточных вод, сброшенных абонентом в централизованную систему водоотведения, в том числе сведения о распределении объема сточных вод по канализационным выпускам.

Из пункта 23(1) Правил № 776 следует, что объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, определяется в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения, разработанным абонентом и согласованным с организацией, осуществляющей водоотведение, при соблюдении одновременно следующих условий:

установление абонентом совместно с организацией, осуществляющей водоотведение, в порядке, установленном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», факта отсутствия технической возможности установки прибора учета сточных вод и подписание соответствующего акта либо отсутствие обязанности абонента по установке прибора учета сточных вод;

использование абонентом воды в составе выпускаемой продукции, при производстве тепловой энергии, или наличие у абонента самостоятельных канализационных выпусков в водные объекты, или наличие у абонента 2 и более канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения.

В балансе водопотребления и водоотведения указывается среднесуточный объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, с указанием распределения общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

Абонент обязан представить организации, осуществляющей водоотведение, документы и материалы, подтверждающие данные, указанные в балансе водопотребления и водоотведения.

Таким образом, пунктом 23 (1) Правил № 776, введенным Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения», предусмотрена возможность определения объема сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения, в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения, разработанным абонентом и согласованным с организацией, осуществляющей водоотведение, при соблюдении одновременно определенных условий.

Как свидетельствуют материалы дела, истец в соответствии с требованиями              п. 83 Правил №644 оборудовал приборами учета воды, собственные источники водоснабжения (скважины), в соответствии с Правилами №776, что подтверждается составленными совместно с ответчиком актами допуска в эксплуатацию узла учета воды у абонента от 08.06.2020, 08.07.2020.

Из положений пункта 83 Правил №644 следует, что обязанность по установке приборов учета сточных вод поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия приборов учета на источниках водоснабжения. 

Судебная коллегия полагает, что с учетом факта оборудования собственных источников водоснабжения (скважин) приборами учета, введенными в установленном законом порядке в эксплуатацию, у абонента обязанность по установке приборов учета сточных вод отсутствует, что не было учтено судом при разрешении настоящего спора. 

При изложенных обстоятельствах факт отсутствия технической возможности установки приборов учета сточных вод, из которого суд исходил при разрешении настоящего спора, правового значения не имеет.

Наличие второго, предусмотренного абзацем 3 пункта 23 (1) Правил № 776,  условия, а именно, использование абонентом воды в составе выпускаемой продукции, при производстве тепловой энергии, или наличие у абонента 2 и более канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения, сторонами в процессе рассмотрения спора не оспаривалось. 

Таким образом, вывод суда о несоблюдении истцом одновременно двух условий, необходимых для определения объема сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения, в соответствии с балансом, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В связи с изложенным, дело в части отказа в удовлетворении требования ЗАО «ВКСМ» об обязании ООО «РВК-Воронеж» согласовать баланс водопотребления и водоотведения на 2021 год, представленный ЗАО «ВКСМ» подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В части пункта 30 договора разногласия возникли по редакции Приложения №7 в части определения объема отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод.

Разрешая спор об урегулировании разногласий, возникших при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 47 от 11.12.2020 в части редакции пункта 30 договора, суды исходили из правомерности отказа ответчика от согласования баланса водоотведения, в связи с чем, пришли к выводу об изложении пункта 30 договора в редакции, предложенной ООО «РВК-Воронеж».

Поскольку разногласия в данной части касаются порядка определения объема сточных вод, разрешить которые без рассмотрения требований истца об обязании ООО «РВК-Воронеж» согласовать баланс водопотребления и водоотведения на 2021 год не представляется возможным, то дело в этой части также подлежит отмене с направлением его на новое рассмотрение.

Кроме того, как пояснил представитель истца в судебном заседании суда кассационной инстанции, вода используется обществом, в том числе, при производстве тепловой энергии, вследствие чего не весь её объем сбрасывается в централизованную систему водоотведения, что и было учтено ЗАО «ВКСМ» при составлении баланса водопотребления и водоотведения на 2021 год.

Однако судом данному обстоятельству не дана надлежащая правовая оценка с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.05.2018 № 306-ЭС17-2241.

В соответствии с частью 1 статьи 282 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции прекращает производство по кассационной жалобе, если после принятия кассационной жалобы к производству суда от лица, ее подавшего, поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы и отказ принят судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Так как от ЗАО «ВКСМ» поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы в части разногласий, возникших при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 47 от 11.12.2020 между ЗАО «ВКСМ» и ООО «РВК-Воронеж», по абзацу 1 пункта 1, пунктам 16, 20, 21, 22 договора, которое представитель ЗАО «ВКСМ» поддержала в судебном заседании, а представитель ООО «РВК-Воронеж» не возражал против его удовлетворения, судом принят отказ от кассационной жалобы в указанной части, а производство по кассационной жалобе в данной части прекращено.

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего спора суды неполно исследовали фактические обстоятельства дела и не применили к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению, принятые по делу судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо установить существенные для разрешения настоящего спора обстоятельства, и правильно применив нормы материального права, выяснить, имелись ли у ответчика предусмотренные законом основания для отказа от согласования баланса водоотведения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 282, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023 по делу № А14-1594/2021 отменить в части отказа в удовлетворении требования ЗАО «ВКСМ» об обязании ООО «РВК-Воронеж» согласовать баланс водопотребления и водоотведения на 2021 год, представленный ЗАО «ВКСМ», а также в части урегулирования разногласий, возникших при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 47 от 11.12.2020 по изложению пункта 30 договора в редакции, предложенной ООО «РВК-Воронеж». Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.  

В части разногласий, возникших при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 47 от 11.12.2020 между ЗАО «ВКСМ» и ООО «РВК-Воронеж», по абзацу 1 пункта 1, пунктам 16, 20, 21, 22 договора, производство по кассационной жалобе в указанной части прекратить. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

ФИО1 

 

Судьи

ФИО2 

 

ФИО3