АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3059/2022

г. Курган

13 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2022 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Закрытого акционерного общества «Глинки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным требования,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, директор, протокол от 21.12.2018; ФИО3, доверенность 45 АА 1051386 от 13.06.2019, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: 1. ФИО4, доверенность № 5 от 10.01.2022, диплом; 2. ФИО5, доверенность № 4 от 10.01.2022, диплом,

установил:

Закрытое акционерное общество «Глинки» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Глинки») обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным требования Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) № 15–66 от 16.02.2022 о возврате в доход областного бюджета 6 717 877 руб. 00 коп. субсидии.

В обоснование данного требования заявитель, ссылаясь на статью 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статью 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункты 3.1.1, 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений», указал, что в результате чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, связанных с продолжительной засухой, заявитель не смог обеспечить прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году в количестве 403,6 тонн. Отсутствует вина заявителя в недостижении плановых показателей. Наличие непреодолимой силы (чрезвычайной ситуации природного характера) свидетельствует об отсутствии оснований для предъявления требования о возврате в доход областного бюджета 6 717 877,00 рублей субсидии. Постановлением Губернатора Курганской области от 26.07.2021 №87 с 27.07.2021 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации в связи с почвенной засухой. Согласно заключению специалистов от 11.02.2022 и от 05.04.2022 о причинах недополучения молока в условиях экстремально жаркого лета 2021 года в ЗАО «Глинки» является аномально высокая температура атмосферного воздуха в промежутке с мая по сентябрь 2021 года, поскольку коровы крайне чувствительны к перегреву. За 4 месяца 2021 (май, июнь, июль и август) от теплового стресса было недополучено 375012 кг молока, что негативно отразилось в целом на годовых показателях его производства. Одной из значимых причин снижения молочной продуктивности коров явилось ухудшение качества кормов вследствие летней засухи 2021 года. Об этом свидетельствуют результаты сравнительных лабораторных исследований кормов, заготовленных в ЗАО «Глинки». Кром того, пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в приложении №2 к настоящему Соглашению, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Предоставителя, за исключением случаев уменьшение валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и возражений на отзывы, просили требования удовлетворить (т.1 л.д.3-8, т.3 л.д.53-54). 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали по доводам отзыва и дополнения к отзыву. Указали, что требование соответствует законодательству и обстоятельствам дела. Заявитель в своем отчете о достижении значения результата предоставления субсидии от 31.01.2022, указывает, что фактически прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году составил 42,3 тонн, процент выполнения — 10,48%, что является недостижением показателя результативности (403,6 тонн). ЗАО «Глинки», получив субсидии в размере 6 717 877 руб. 88 коп. нарушило условие ее предоставления. Заключение специалистов ФГБОУ ВО Курганская ГСХА от 11.02.2022 и от 05.04.2022 не доказывает причинно-следственную связь между чрезвычайной ситуацией в связи с почвенной засухой и не выполнением заявителем условий предоставления субсидий. В соответствии с пунктом 26 Порядка, пунктом 4.3. Соглашения в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в абзацах втором, третьем, пятом пункта 25 Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента (за исключением случаев недостижения значения результата предоставления субсидии в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством). Заявителю было вручено Требование о возврате бюджетных средств от 16.02.2022 № 15/66, до настоящего времени со стороны заявителя возврат не осуществлен (т.3 л.д.1-6, 49-51).

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы дела, судом установлено, следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ. 

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2); нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

Пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» (далее - субсидии), источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования (пункт 1 Порядка) ( т.3 л.д.8-13).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на техническое перевооружение производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в размере не более 40 процентов фактически осуществленных расходов, за исключением затрат, на возмещение которых предоставлены средства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 года № 1413 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» по направлению:

сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность в рамках приоритетных подотраслей животноводства: производство молока, развитие овцеводства и козоводства - на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов, включая сумму налога на добавленную стоимость) на приобретение техники и оборудования для технического перевооружения производства.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных в установленном порядке до Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент), как получателя средств областного бюджета, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, на цели, установленные пунктом 3 Порядка.

Способом проведения отбора для предоставления субсидий является запрос предложений (далее - отбор). Отбор осуществляется путем рассмотрения заявок, направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия участников отбора требованиям, указанным в пункте 9 Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе.

Согласно пункту 9 Порядка участник отбора должен соответствовать определенным требованиям на дату подачи заявки участника отбора.

16.08.2021 ЗАО «Глинки» обратилось в Департамент с заявкой для участия в отборе на право получения субсидии и необходимыми документами в целях получения субсидии (т.3 л.д.14).

Согласно представленным ЗАО «Глинки» справок-расчет им приобретены: комбайн кормоуборочный JAGUAR860 - сумма фактических понесенных затрат составила 22 030 435,27 руб.; кукурузная жатка «ORBIS 600» - сумма фактических понесенных затрат составила 10 909,79 руб.; - подборщик для подбора валков PICK UP 380 - сумма фактических понесенных затрат составила 8 250 000,00 руб. (т.3 л.д.15-17).

Итого сумма фактических понесенных затрат составила 30 291345,06 руб. Размер возмещения прямых понесенных затрат составил - федеральный бюджет -39,5%, областной бюджет - 0,398989899 %. Объем субсидии к перечислению за счет средств федерального бюджета составила - 7 429 288,54 руб., за счет средств областного бюджета составила -75 043,32 руб.

Согласно расчета результат предоставления в 2021 году субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» от 16.08.2021 составил 403,6 тонн молока.

Распоряжением Департамента от 13.09.2021 № 373 «О предоставлении субсидии из областного бюджета на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках мероприятий «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство зерновых и зернобобовых культур», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство овощей открытого грунта», «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Производство молока» и «Техническое перевооружение в рамках приоритетного направления «Развитие овцеводства и козоводства» ЗАО «Глинки» была предоставлена субсидия (т.3 л.д.18-19).

13.09.2021 Департамент направил в адрес ЗАО «Глинки» уведомление за № 15/11-тп о принятии решения о предоставлении субсидии, в котором Обществу было предложено заключить соглашение о предоставлении Субсидии с Департаментом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (т.3 л.д.20).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 21, 22 Порядка 16.09.2021 между Департаментом и ЗАО «Глинки» было заключено Соглашение № 10-2021-66818 (далее - Соглашение) (т.3 л.д.21-26).

Соглашение содержит: 1) размер предоставляемой субсидии; 2) значение результата предоставления субсидии, установленного пунктом 25 Порядка; 3) согласие получателя субсидии на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля Курганской области проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии; 4) обязательство получателя субсидии представлять отчетность о финансово-экономическом состоянии, в том числе о достижении результата предоставления субсидии в порядке, по форме и в сроки, установленные Департаментом.

Департамент вправе устанавливать в Соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности.

В случае уменьшения Департаменту ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в Соглашении, в Соглашение включается условие о согласовании новых лимитов или о расторжении Соглашения при недостижении согласия по новым условиям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 25 Порядка результатом предоставления субсидии является прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году, при оказании поддержки в области технического перевооружения животноводства.

Согласно пункта 4.1.4.1 Соглашения значение результата предоставления субсидии закреплен в приложении 2 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения. У Общества результатом предоставления субсидии является прирост производства молока за отчетный Финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году, его значение 403,6 тонн.

На основании данного Соглашения Департамент платежным поручением от 21.09.2021 г. № 397101 перечислил субсидию в размере 7 504 331,86 руб. на расчетный счет ЗАО «Глинки» (т.3 л.д.27).

ЗАО «Глинки» в своем отчете о достижении значения результата предоставления субсидии от 31.01.2022, указывает, что фактически прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году составил 42,3 тонн, процент выполнения — 10,48%, что является недостижением показателя результативности (403,6 тонн) (т.3 л.д.28).

В соответствии с пунктом 26 Порядка, пунктом 4.3. Соглашения в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в абзацах втором, третьем, пятом пункта 25 Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента (за исключением случаев недостижения значения результата предоставления субсидии в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством).

В пункте 4.3.5. Соглашения слова (за исключением случаев: уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд; уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур при расторжении арендодателем в одностороннем порядке договора аренды земельного участка, с сельскохозяйственным товаропроизводителем при условии отсутствия виновных действий в виде неисполнения условий договора арендатором, в результате которых произошло такое расторжение договора аренды земельного участка; уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством) относятся к предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность в рамках приоритетных подотраслей растениеводства: производство зерновых и зернобобовых культур - на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования для технического перевооружения производства (подпункт 2 пункта 3 Порядка). Именно результатом предоставления данной субсидии является валовой сбор зерновых и зернобобовых культур при оказании поддержки в области технического перевооружения растениеводства (абзац четвертый пункта 25 Порядка).

В случае недостижения значения результата предоставления субсидии, указанного в абзаце четвертом пункта 25 Порядка, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента, за исключением случаев:

уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд;

уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур при расторжении арендодателем в одностороннем порядке договора аренды земельного участка с сельскохозяйственным товаропроизводителем при условии отсутствия виновных действий в виде неисполнения условий договора арендатором, в результате которых произошло такое расторжение договора аренды земельного участка;

уменьшения валового сбора зерновых и зернобобовых культур в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством (пункт 27 Порядка).

При изложенных обстоятельствах, при недостижении значений результатов предоставления субсидии - прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году, при оказании поддержки в области технического перевооружения животноводства субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением, в срок до 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии, на счет Департамента (за исключением случаев недостижения значения результата предоставления субсидии в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подтвержденных документами, предусмотренными действующим законодательством).

В связи с невыполнением взятых на себя обязательств, и недостижением показателей результативности на 89,52% (100 % - 10,48 %), Общество обязано было вернуть в областной бюджет сумму в размере 6 717 877,88 руб. (7 504 331,86 руб. х 89,52%).

Пунктом 31 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, Департамент в течение 30 дней со дня выявления нарушения направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии. Получатель субсидии в течение 30 дней со дня получения письменного требования о возврате средств перечисляет указанные средства на счет Департамента.

ЗАО «Глинки» было вручено Требование о возврате бюджетных средств от 16.02.2022 № 15/66 в размере 6 717 877,88 руб. по реквизитам, указанным в Требовании (т.3 л.д.29-30). 

Факт недостижения значения результатов предоставления субсидии подтвержден отчетом о выполнении целевых показателей, и не оспаривается заявителем. 

ЗАО «Глинки» ссылаясь на статью 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статью 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункты 3.1.1, 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений», полагает, что в результате чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, связанных с продолжительной засухой, заявитель не смог обеспечить прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году в количестве 403,6 тонн. Отсутствует вина заявителя в недостижении плановых показателей. Наличие непреодолимой силы (чрезвычайной ситуации природного характера) свидетельствует об отсутствии оснований для предъявления требования о возврате в доход областного бюджета 6 717 877,00 рублей субсидии. 

Постановлением Губернатора Курганской области от 26.07.2021 №87 с 27.07.2021 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации в связи с почвенной засухой (т.1 л.д.23).

Актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера №16 от 04.08.2021 зафиксирована угнетенная сельскохозяйственная культура пшеница, сумма материального ущерба составила 8683 тысяч рублей (т.1 л.д.65-66).

ЗАО «Глинки» представлено заключение специалистов от 11.02.2022 о причинах недополучения молока в условиях экстремально жаркого лета 2021 года (т.1 л.д.25-59), в соответствии с которым основной причиной является аномально высокая температура атмосферного воздуха в промежутке с мая по сентябрь 2021 года, поскольку коровы крайне чувствительны к перегреву. За 4 месяца 2021 г. (май, июнь, июль и август), в течение 91 дня индекса комфортности превышали нормативы и потенциально вызвал тепловой стресс, в том числе, 12 дней приходится на легкую степень стресса, 47 среднюю и 32 тяжелую степень стресса. В результате неблагоприятного влияния высоких температур в сочетании с влажностью в мае потери молока составили 92268 кг, в июне 68904 кг, в июле 94644 кг и в августе 119196 кг (приложение 5). За 4 месяца 2021 (май, июнь, июль и август) от теплового стресса было недополучено 375012 кг молока, что негативно отразилось в целом на годовых показателях его производства. Одной из значимых причин снижения молочной продуктивности коров явилось ухудшение качества кормов вследствие летней засухи 2021 года. Об этом свидетельствуют результаты сравнительных лабораторных исследований кормов, заготовленных в ЗАО «Глинки». Анализ свидетельствует, что в кормах, заготовленных в 2021 году, отмечается снижение легкопереваримых углеводов, переваримого протеина на фоне значимого роста уровня сырой клетчатки, что снижает питательную и биологическую ценность кормов, их переваримость в организме высокопродуктивных коров, повышается индекс окисляемости метаболитов, что также приводит к снижению молочной продуктивности.

Дополнительно представлено заключение специалистов от 05.04.2022 о причинах недополучения молока в условиях экстремально жаркого лета 2021 года, в соответствии с которым проведенный сравнительный анализ кормов, заготовленных в 2021 году, показал, что экстремально жаркое лето оказало существенное влияние на состав и питательность, по сравнению с кормами заготовленными в 2020 году. Кормление коров в осенний период (сентябрь - декабрь) осуществлялось круглогодовалым рационом, который рассчитан на основе детализированных норм Российской академии наук, однако недостаток питательных веществ в кормах не позволил повысить молочную продуктивность коров, а в результате выйти на плановые показатели производства молока (т.3 л.д.45-46).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Соглашение было заключено 16.09.2021, значение показателя результативности установлено заявителю пунктом 4.1.4.1. (в приложении 2 к Соглашению) так же 16.09.2021. Тем самым, данный факт подтверждает, что при подписании Соглашения ЗАО «Глинки» было согласно, что выполнит данный показатель (прирост производства молока за отчетный финансовый год по отношению к объему производства молока среднему за пять лет, предшествующих текущему финансовому году) в размере 403,6 тонн, при наличии указанных заявителем негативных обстоятельств. 

Участвующие в судебном заседании представители ЗАО «Глинки» пояснили, что коровы содержатся в помещении, без выгона скота на пастбища.

Применительно к РД-АПК 3.10.07.05-17. Ветеринарно-санитарные требования при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации животноводческих помещений" (утв. и введены в действие Минсельхозом России 23.05.2017) на фермах и комплексах по производству молока должны обеспечиваться надежная теплоизоляция ограждающих конструкций, соблюдение норм площади и кубатуры на одно животное и эффективная вентиляция для поддержания нормируемых параметров микроклимата (п.3.1.2). Вентиляция помещений предусматривается естественная или с механическим побуждением (п. 3.1.5).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Следовательно, на Обществе лежит обязанность доказать факт недостижения плановых показателей по причине наличия непреодолимой силы (чрезвычайной ситуации природного характера) и наличие оснований для невозврата субсидии. 

Доводы Общества о том, что недостижение значения результатов предоставления субсидии является следствием возникновения режима чрезвычайной ситуации, судом исследованы и подлежат отклонению как неподтвержденные соответствующими доказательствами. 

По мнению суда, не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между неблагоприятными погодными условиями почвенной засухи и невозможностью не выполнением Обществом условий предоставления субсидий. Не представлены доказательства невозможности снижения температурного режима в помещениях для содержания коров, так и использование кормовой добавки для животных, которая применяется для обогащения и балансирования рациона дойных коров, а также приобретения кормов в других регионах, с целью обеспечения его качества. 

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность, которая по своей природе представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответственно, для субъектов предпринимательской деятельности существует вероятность наступления отрицательных последствий в результате необеспечения должной осмотрительности при ее организации и осуществлении.

ЗАО «Глинки», осуществляющее предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, для которого действующим законодательством установлен повышенный стандарт осмотрительности, при должной степени заботливости несет риск негативных последствий своего делового просчета.

Доказательств наличия объективных, независящих от заявителя, обстоятельств, препятствующих достижению определенного соглашением показателя результата предоставления субсидии, суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого требования нормам действующего законодательства, материалам дела, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительными ненормативных актов, материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При этом, Обществом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нарушение оспариваемым представлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова