АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38604/2020

06 октября 2020 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной,  при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Е.В.Лукиной, 

рассмотрел дело №А60-38604/2020 по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности  №16-Д от 09.01.2020г., 

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего  лица: не явился извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  к акционерному обществу "ПОЧТА РОССИИ" с заявлением  о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от  06.08.2020г. заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании  15.09.2020г. заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо не явилось при его надлежащем извещении.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Трейд-Фарм» ФИО1 завил ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица без самостоятельны требований относительно предмета спора.. Ходатайство  судом удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

К участию в деле допущен ФИО1, который представил отзыв, пояснив, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Отзыв приобщен к материалам дела.

В связи с привлечением к участию в деле третьего лица, судебное заседание отложено, о чем вынесено определение от 22.09.2020г. 

В судебном заседании  29.09.2020г. заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо и третье лицо не явились.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление), проведенного анализа поступившего в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу письменного обращения пользователя услуг почтовой связи - ФИО1 (по факту неполучения регистрируемых почтовых отправлений №№ 62010248053447 и 62010248053485) и ФИО3 (о нарушениях при пересылке посылки № 80111049622163) за нарушение прав пользователей услуг почтовой связи и на основании п. 10.12 приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу», на сети почтовой связи АО «Почта России», выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

07.07.2020 в 16:18 (посылка № 80111049622163 поступила в адресное отделение почтовой связи (далее - ОПС) Тюмень 625053 с нарушением контрольных сроков пересылки, по обращению ФИО3).

09.07.2020 в 10:02 (заказное письмо № 62010248053447 поступило в адресное ОПС Екатеринбург 620108 с нарушением контрольных сроков пересылки, по обращению ФИО1., генерального директора ООО «Трейд-Фарм»).

10.07.2020 в 15:18 (заказная бандероль № 62010248053485 поступило в адресное ОПС Москва 121260 с нарушением контрольных сроков пересылки, по обращению ФИО1.).

Административное правонарушение обнаружено 21.07.2020, совершено в форме бездействия по месту нахождения УФПС Свердловской области - филиала АО «Почта России» (

<

...>).

В ходе рассмотрения установлено, что посылка №80111049622163 (обращение ФИО3), принятая 30.06.2020 в ОПС Пермь 614000 УФПС Приморского края, следовала в ОПС Тюмень 625053 УФПС Тюменской области, куда прибыла 07.07.2020 и в тот же день вручена адресату лично.

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 №141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также

Предельной датой поступления указанной посылки в ОПС назначения Тюмень 625053 является 03.07.2020. Контрольный срок превышен на 4 дня по вине Екатеринбургского МСЦ, где указанная посылка проходила обработку с 01.07.2020 по 06.07.2020 (ответ АО «Почта России» от 16.07.2020 № АУП-02/4892-Кач прилагается).

Заказное письмо № 62010248053447 (обращение ФИО1., генерального директора ООО «Трейд-Фарм») принято 02.07.2020 в ОПС Екатеринбург 620102 и следовало в Чкаловский районный суд города Екатеринбурга с почтовым индексом 620130. 09.07.2020 прибыло в ОПС назначения Екатеринбург 620108 согласно адресу обслуживания и 10.07.2020 вручена уполномоченному представителю адресата по доверенности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее -Нормативы № 257) контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации города Екатеринбурга составляют 2 календарных дня.

Предельной датой поступления указанного письма в ОПС назначения Екатеринбург 620108 является 04.07.2020. Контрольный срок превышен на 6 дней. В МСЦ г. Оренбурга заслано ошибочно (ответ АО «Почта России» от 16.07.2020 № АУП-02/4945-Кач прилагается).

Заказная бандероль № 62010248053485 (обращение ФИО1., физического лица), принятая 02.07.2020 в ОПС Екатеринбург 620102, следовало в ОПС назначения Москва 121260, куда прибыла 10.07.2020 и в тот же день вручена уполномоченному представителю адресата по доверенности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Нормативов № 257 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции из Екатеринбурга в Москву составляют 4 календарных дня.

Предельной датой поступления указанной бандероли в ОПС назначения Москва 121260 является 06.07.2020. Контрольный срок превышен на 4 дня. В МСЦ г. Оренбурга заслана ошибочно (ответ АО «Почта России» от 16.07.2020 № АУП-02/4944-Кач прилагается).

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» не соблюдены контрольные сроки пересылки посылки нестандартной № 80111049622163, заказного письма № 62010248053447 и заказной бандероли № 62010248053485 -нарушены абзац 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункт «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее ПОУПС).

В связи с нарушением порядка обработки (по информации оператора почтовой связи заказное письмо и заказная бандероль ошибочно направлены в МСЦ г. Оренбурга, посылка длительное время проходила обработку в МСЦ г. Екатеринбурга) и несоблюдением контрольных сроков пересылки оператором почтовой связи АО «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 46 ПОУПС.

Таким образом, АО «Почта России», не выполнив требования пунктов подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС, нарушило требования пункта 5, предусмотренного лицензией № 162571, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ранее юридическое лицо АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дело №А60-49754/2019 №А60-59416/209, №А60-1859/2020).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Почта России» совершило однородное административное правонарушение, которое должно рассматриваться как отягчающее административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Судом установлено, что АО "Почта России" имеет лицензию N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, в пункте 5 которой значится, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

На основании п. п. "а" и "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - ПОУПС) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Приказа Минкомсвязи от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" нормативы доставки письменной корреспонденции составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Факт нарушения порядка обработки  почтового отправления образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении №АП-66/3/1572 от 27.07.2020.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выражено в ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на АО «Почта России» нормативными правовыми актами Российской Федерации и Условиями лицензии серии №162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Нарушение АО «Почта России» своих обязанностей по пересылке и доставке почтовых отправлений в соответствии с договором оказания услуг почтовой связи в установленные сроки и обеспечению качества услуг почтовой связи ущемляют права и законные интересы граждан, юридических лиц и являются существенно значимыми.

В данном случае поступило обращение гр. ФИО1 по факту неполучения регистрируемых почтовых отправлений и ФИО3 по факту нарушений при пересылке посылки.

В рамках исполнения обязательств по договору пересылки почтовых отправлений, вытекающих из деятельности объектов почтовой связи, УФПС Свердловской области - филиала АО «Почта России» является местом исполнения Договора, в структурных подразделениях которого осуществлялась обработка, пересылка и доставка почтового отправления.

Состав правонарушения является формальным.

У юридического лица АО «Почта России», допустившего правонарушение, имелась и имеется возможность соблюдения требований действующего законодательства, так как указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

У данного юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наступление неблагоприятных последствий вменяемого правонарушения существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере осуществления услуг почтовой связи.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Акционерное общество «Почта России» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также свидетельствующих о принятии АО «Почта России» исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, заинтересованным лицом не представлено.

Каких-либо доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере, не представлено.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола от 21.07.2020 № 14684-03/66 отправлено по e-mail: office@russianpost.ru, и зарегистрировано отделом документооборота АО «Почта России» вх. № АУП-08/14315 от 22.07.2020 г.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 21.07.2020 № 14684-03/66 направлено в адрес потерпевшего ФИО1. с использованием адреса электронной почты.

При составлении протокола законный представитель юридического лица отсутствовал.

27.07.2020 на основании положений ч. 3 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) № АП-66/3/1572 в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом.

Копия протокола с приложениями направлена в адрес АО «Почта России» сопроводительным письмом от 28.07.07.2020 № 15281-03/66.

Копия протокола направлена в адрес потерпевшего ФИО1. сопроводительным письмом от 28.07.2020 № 15280-08/66.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ" привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество «Почта России» (место нахождения: 131000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; дата и место государственной регистрации: 01.10.20019г., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 (тридцать  тысяч)  рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, л/с № 

<

***>), 

ИНН 

<

***>, КПП 667801001 

Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург) 

БИК 046577001 

Счет № 40101810500000010010

ОКТМО 65701000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000027612751

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяТ.В. Чукавина