Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-287490/22-93-2278

г. Москва

21 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен  21 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Министерство экономического развития Российской Федерации (123112, ГОРОД МОСКВА, ПРЕСНЕНСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1027700575385, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 7710349494)

к ООО "Судоходная компания "Созвездие" (129110, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, ГИЛЯРОВСКОГО УЛ., Д. 65, СТР. 1, ЭТАЖ 3, ПОМЕЩ. IX КОМ 9, ОГРН: 1167746704542, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2016, ИНН: 9705072339)

третье лицо Федеральное казначейство (101000, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШОЙ ЗЛАТОУСТИНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 6, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1047797019830, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: 7710568760)

о взыскании субсидии в размере 2 792 358 руб.,

при участии: 

от заявителя – Шляхтин Н.Д. дов. от 25.07.2022 №ДВ-126-РИ, диплом

от ответчика – не явился, извещен. 

от третьих лиц – Хусаинов И.Р. дов. от 24.08.2022 №09-04-11/20802, диплом

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Российской Федерации в качестве правопреемника Федерального агентства по туризму обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО "Судоходная компания "Созвездие"  о взыскании субсидии в размере 2 792 358 руб.

Исковые требования мотивированны тем, что ответчик подал заявку на получение субсидии при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах.

ООО "Судоходная компания "Созвездие"   направило отзыв на заявление согласно которому указало, что полагая, что документы поступят на рассмотрение в работу Ростуризма в декабре 2019 года, Общество представило справку об отсутствии задолженности по налогам на 1 ноября 2019 года. Дополнительно предоставлены данные на 1 октября 2019 года. При этом в адрес ООО «СК «Созвездие» не поступало требование о возврате субсидии в порядке, установленном в Соглашении, на которое ссылается Истец. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил доказательства направления требования Ростуризма от 03.11.2022 №19252/ГП о возврате субсидии, а также заявку ООО "Судоходная компания "Созвездие" о предоставлении субсидии с отметкой ее получения Ростуризмом 29.11.2019 за вх №74/СТ.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ответчика в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца и ответчика, оценив представленные суду доказательства проверив все доводы искового заявления, судом признаются исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия в соответствии с программой контрольного мероприятия, утвержденной заместителем руководителя Федерального казначейства Э.А. Исаевым, согласованной с Министерством финансов Российской Федерации, подлежал проверке вопрос соблюдения Ростуризмом требований правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при предоставлении средств федерального бюджета в форме субсидий и грантов юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями), индивидуальным предпринимателям.

В рамках данного вопроса Федеральным казначейством осуществлена проверка соблюдения Ростуризмом требований Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 № 534 (далее - Правила № 534).

По результатам проверки установлено, что субсидии предоставляются юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере въездного туризма, сведения о которых содержатся в Едином федеральном реестре туроператоров, которые подали заявку на предоставление субсидии и которые привлекли в Российскую Федерацию иностранных туристов из Федеративной Республики Германия, Государства Израиль, Соединенных Штатов Америки, Французской Республики, Итальянской Республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Республики Корея, Королевства Испания, Японии, Республики Индия (далее - туроператор).

При этом получателем субсидии в соответствии с пунктом 7 Правил № 534 (в ред. от 11.11.2019 № 143) может быть туроператор, который на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, соответствует следующим требованиям:

а) сведения о туроператоре, осуществляющем деятельность в сфере въездного туризма, содержатся в едином федеральном реестре туроператоров непрерывно более 2 лет, предшествующих дате подачи заявки;

б) утратил силу-постановление Правительства РФ от 11.11.2019 № 1439;

в) туроператор не находится в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства;

г) у туроператора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

д) у туроператора отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

е) туроператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

ж) туроператор не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на возмещение части затрат, указанных в пункте 4 Правил № 534.

Таким образом, для того, чтобы быть получателем субсидии туроператору необходимо одновременно соответствовать указанным выше требованиям.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил № 534 для получения субсидии туроператор представляет Ростуризму следующие документы:

а) заявка, заверенная подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленная печатью туроператора (при наличии), содержащая следующие сведения:

полное наименование туроператора; основание предоставления субсидии; дата направления заявки;

б) полученная не ранее чем за 2 месяца до даты подачи заявки выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия указанной выписки;

в) документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени туроператора;

г) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

д) отчетная форма, которая приведена в приложении № 4;

е) справка, подтверждающая размещение иностранного туриста на территории Российской Федерации, по форме согласно приложению № 5.

В случае если туроператор является владельцем гостиницы и (или) транспортного специализированного средства размещения, необходимо представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения, или пользования соответствующей гостиницей и (или) транспортным специализированным средством размещения;

ж) утратил силу-постановление Правительства РФ от 11.11.2019 № 1439;

з) справка, подписанная руководителем туроператора, подтверждающая соответствие туроператора требованиям, предусмотренным подпунктами «д» - «ж» пункта 7 Правил № 534.

Основаниями для принятия решения об отказе в заключении соглашения в соответствии с пунктом 16 Правил № 534 являются:

несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 7 Правил № 534;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 8 Правил № 534;

исчерпание лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Ростуризма как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 4 Правил № 534.

Ростуризмом заключено с ООО «СК «СОЗВЕЗДИЕ» соглашение от 23.12.2019 № 174-11-11-2019-090 (далее - Соглашение), согласно которому предоставлена субсидия в соответствии с Правилами № 534.

Ростуризм обязан в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей   и   условий   предоставления   субсидии, предусмотренных Правилами № 534 и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.5).

Проверкой соблюдения Ростуризмом пунктов 7, 8 Правил № 534 установлено, что Ростуризмом от 63 туроператоров (2019 г. - 57, 2020 г. - 6) приняты справки, подтверждающие отсутствие у туроператора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, предоставленные соответствующим налоговым органом на дату отличную от 1-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, в том числе отдельными туроператорами предоставлены справки о наличии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки.

В нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 7, абзаца второго пункта 16 Правил № 534 Ростуризмом в 2019 году осуществлено предоставление субсидии 63 туроператорам, не соответствующим установленным требованиям, на общую сумму 152 357 006,00 рублей, в том числе по туроператору ООО «СК «СОЗВЕЗДИЕ» в 2019 г. в сумме - 2 792 358,00 рублей.

Указанным туроператором в составе представленных документов к заявке для получения субсидии от 26.11.2019 приложена справка налогового органа на 24.10.2019 № 627594 вместо справки в соответствии с требованиями пункта 7 Правил № 534 на 01.10.2019.

Кроме того, Федеральным казначейством в целях контроля за реализацией представления от 12.10.2021 № 07-04-04/17-24788 (далее - Представление), направленного в Ростуризм по результатам проверки, письмом от 12.11.2021 № 17-03-05/27569 запрошена в Федеральной налоговой службе (далее - ФНС) информация о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах (на установленную Правилами № 534 дату их представления) у юридических лиц - туроператоров, которым Ростуризмом предоставлена субсидия в соответствии с Правилами № 534.

Согласно представленной ФНС информации у туроператора ООО «СК «СОЗВЕЗДИЕ» (ИНН 9705072339) по состоянию на 01.10.2019 имелась задолженность по обязательным платежам, предусмотренным законодательством РФ о налогах и сборах.

Указанная информация доведена до Ростуризма письмом Федерального казначейства от 29.06.2022 № 07-04-04/17-16049.

По результатам проверки Ростуризмом направлено требования Ростуризма от 03.11.2022 №19252/ГП о возврате субсидии, которое не было исполнено.

Ссылка общества на то, что документы должны были поступить на рассмотрение в работу Ростуризма в декабре 2019 года, опровергается отметкой на заявке ООО "Судоходная компания "Созвездие" от 26.11.2019 о предоставлении субсидии с отметкой ее получения Ростуризмом 29.11.2019 за вх №74/СТ.

При этом основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является именно непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 8 Правил № 534, а именно справки налогового органа, подтверждающей отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

При этом заявитель подавая заявку на срезе окончания одного месяца (ноября) и начале следующего месяца (декабря) должен был озаботится представлением надлежащих документов и осознавать риск представления ненадлежащих документов.

Таким образом, при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах ООО «СК «СОЗВЕЗДИЕ», злоупотребляя правом, подало 29.11.2019 заявку и получило субсидию в размере 2 792 358 рублей при отсутствии правовых оснований.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  "Судоходная компания "Созвездие" (ОГРН: 1167746704542) в пользу Российской Федерации в лице Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН: 1027700575385) субсидию в размере 2 792 358 (два миллиона семьсот девяносто две тысячи триста пятьдесят восемь) руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  "Судоходная компания "Созвездие" (ОГРН: 1167746704542)  в доход федерального бюджета госпошлину в размере 36 962 (тридцать шесть тысяч девятьсот шестьдесят два) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                   В.Д. Поздняков