АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

26.07.2021   Дело № А62-311/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АБЗ Мастер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: 

закрытое акционерное общество «Роснеруд»,

об оспаривании постановления № 05-0072-1/0105.адм-Пс/001-2021 от 11 января 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представители ФИО3 (доверенность, паспорт, диплома о высшем юридическом образовании не имеется), ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от третьего лица – представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «АБЗ Мастер» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «АБЗ Мастер») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления № 05-0072-1/0105.адм-Пс/001-2021 от 11 января 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 22.01.2021 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица (заинтересованного лица) привлечено закрытое акционерное общество «Роснеруд» (далее по тексту также – ЗАО «Роснеруд»).

Ответчиком представлены отзыв (ходатайство об отказе в удовлетворении жалобы ООО «АБЗ Мастер») от 18.03.2021 № 1174-05, дополнения к отзыву от 22.03.2021 № 1213-05, от 21.06.2021 № 2396-05.

Конкурсным управляющим ЗАО «Роснеруд» представлен отзыв исх. № 160 от 15.07.2021.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 16.10.2020 № 0072-1/0105 «О проведении мониторинга Юго-Восточного участка на Лосненском месторождении, расположенном на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области» комиссией Департамента был осуществлен выезд на Юго-Восточный участок Лосненского месторождения с целью обследования данного участка.

В ходе обследования установлен факт добычи полезных ископаемых в центральной части Юго-Восточного участка Лосненского месторождения, в географических координатах (в системе VGS-84):

- 54о 33' 46,4" С.Ш., 032° 20' 57,3" В.Д.;

- 54° 33' 45,0" С.Ш., 032° 20' 57,2" В.Д.;

- 54° 33' 43,9" С.Ш., 032° 20' 56,4" В.Д.;

- 54° 33' 45,1" С.Ш., 032° 21' 01,4" В.Д.;

- 54° 33' 47,2" С.Ш., 032° 20' 56,9" В.Д.

Добыча производилась из обводненной части гусеничным экскаватором Hitachi ZAXIS 330LC, государственный регистрационный знак отсутствует, табличка с заводской маркировкой отсутствует (сбита). Объем ковша - 1,86 м3. Добытое сырье экскаватор загружает в мобильную сортировочную станцию, где сырье сортируется на три вида: песок, щебень, гравий.

Дальнейшую погрузку отсортированного щебня осуществляет фронтальный погрузчик Hyundai с государственным регистрационным знаком 

<

***> (собственник общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПРЕСС-МК»; ИНН: 

<

***>).

На расстоянии 90 м от места добычи и переработки песчано-гравийных пород производится погрузка песка гусеничным экскаватором Hyundai с государственным регистрационным знаком 

<

***> (не зарегистрирован).

Погрузка песка осуществляется на грузовые автомобили с государственными регистрационными знаками:

1. К 007 MX 190 (собственник ФИО6);

2. У 010 ММ 67 (собственник ФИО6);

3. С 363 КА67 (собственник ФИО6);

4. М 486 BE 67 (собственник ФИО6);

5. X 728 НО 67 (собственник ФИО7);

6. С 943 MX 67 (собственник ФИО7);

7. О 837 НН 67 (собственник ФИО7).

После загрузки песка указанные грузовые автомобили убывали за пределы карьера и продолжали движение по автодороге общего пользования.

Погрузку отсортированного щебня производит фронтальный погрузчик Hyundai с государственным регистрационным знаком 

<

***>.

На момент осмотра на участке недр находилась следующая техника:

1. Гусеничный экскаватор Hyundai R180NLC-9S государственный регистрационный знак 

<

***> (идентификационный номер HHKHZ510JD0000099).

2. Экскаватор Hitachi ZX330 (идентификационный номер НСМ1НН00А00034087).

3. Грохот на гусеничном шасси RM MSC10500M 2018 года выпуска.

4. Трактор Т 170 01 (№ 117201).

5. Гусеничный экскаватор Hyundai (6НК1-506912).

6. Гусеничный экскаватор Hyundai SL765 (идентификационный номер HSDL7650TD0000129).

7. Бульдозер D5N (CAT00D5NAAGG0-27).

Также на территории участка недр расположена бытовка, подключенная к дизель-генератору. 

Кроме водителей экскаваторов и грузовых автомобилей на месте добычи полезных ископаемых присутствовали разнорабочие и сторож.

Работы, связанные с пользованием недрами, ведутся на участке недр площадью 70 га на Юго-Восточном участке Лосненского месторождения. На территории карьера выявлены места несанкционированного размещения отходов. В непосредственной близости от эрозионных бортов карьера, на открытых участках хранятся машинные масла, заправочное топливо. На площадке отчетливо заметны следы проливов.

Комиссией произведен осмотр карьерной выемки, фотографирование, навигационно зафиксированы координаты карьера, составлены акты осмотра, обследования территории от 16.10.2020, от 23.10.2020 и от 29.10.2020. 

Ранее данный участок был предоставлен Департаментом в пользование ЗАО «Роснеруд» по лицензии СМО 80013 ТЭ, выданной 10.10.2007 сроком действия до 31.03.2017. 

С 2016 года ЗАО «Роснеруд» добычу полезных ископаемых не осуществляет. Указанный участок находится в нераспределенном фонде и числится на государственном балансе запасов песчано-гравийных пород по Смоленской области. 

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.03.2018 по делу А62-3524/2016 ЗАО «Роснеруд» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО8.

Определением заместителя начальника Департамента ФИО9 от 22.10.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе расследования ООО «АБЗ Мастер» представило подписанный конкурсным управляющим ЗАО «Роснеруд» (ИНН 

<

***>) ФИО8 и директором ООО «АБЗ Мастер» (ИНН 

<

***>) ФИО7 договор от 29.06.2020 № 03/20 об оказании услуг по поставке песчано-гравийной смеси, соответствующей ГОСТу 23735-2014р.4, в объеме 8 490 м3, срок действия договора до 31.12.2020.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что подработка и погрузка товара осуществляется ООО «АБЗ Мастер» на территории карьера, расположенного по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Старинки, за свой счет, с использованием собственной техники. При этом расходы на добычу и погрузку включены в стоимость одного кубического метра поставляемого товара. По указанному договору стоимость услуг ЗАО «Роснеруд» составляет 200 (двести) рублей за 1 (один) кубический метр. Копия договора приобщена к акту осмотра.

Департаментом 14.12.2020 исх. № 5895-05 были запрошены у ООО «АБЗ Мастер»:

- копия лицензии на маркшейдерское обслуживание (при отсутствии указанной лицензии - копия лицензии подрядной организации и договора с ней на производство маркшейдерских работ);

- копия маркшейдерской документации.

Испрашиваемые документы в адрес Департамента не поступили. 

Директором общества ФИО7 представлены объяснения (поступили 17.12.2020 вх. № 7846), в которых указано, что заключение с ЗАО «Роснеруд» договора от 29.06.2020 № 03/20 об оказании услуг по поставке песчано-гравийной смеси не свидетельствует о переходе к ООО «АБЗ Мастер» права пользования участком недр и, соответственно, не требует получение лицензии. ООО «АБЗ Мастер» не осуществляет разработку и добычу полезных ископаемых. Под «подработкой» полезных ископаемых, указанной в пункте 2.3 договора, понимается переработка ранее добытых и хранящихся на открытой площадке полезных ископаемых. Зафиксированная Департаментом работа гусеничного экскаватора Hitachi ZX330 подтверждает выполнение обществом своих обязательств по подработке и погрузке товара, предусмотренных пунктом 2.3 договора.

По окончании расследования заместителем начальника Департамента ФИО9 в отношении ООО «АБЗ Мастер» в присутствии его представителя со специальными полномочиями ФИО2 был составлен протокол № 05-0072-1/0105.адм-Пр/062-2020 от 28 декабря 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением № 05-0072-1/0105.адм-Пс/001-2021 от 11 января 2021 г., вынесенным тем же должностным лицом Департамента, общество признано виновным в совершении вменяемого правонарушения, и ему назначен административный штраф в размере 800 000 рублей.

Производство по делу в отношении ЗАО «Роснеруд» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (определение № 05-0072-1/0105.адм-О-2/061-2020 от 30 декабря 2020 г.).

В рассматриваемом заявлении ООО «АБЗ Мастер» указывает на то, что не осуществляло и не осуществляет разработку и добычу полезных ископаемых в карьере, а на основании договора от 29.06.2020 № 03/20 покупает песчано-гравийную смесь у ЗАО «Роснеруд» из ранее сформированных запасов, находящихся в забое карьера, при необходимости ведет доработку и загрузку товара своими силами и за свой счет, что не требует получения лицензии. Считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Департамент в отзыве и дополнениях к нему полагает, что постановление № 05-0072-1/0105.адм-Пс/001-2021 от 11 января 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее по тексту также - Закон № 2395-I).

 В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-I предоставление недр в пользование, в том числе на условиях соглашения о разделе продукции, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензия на пользование участком (участками) недр на условиях соглашения о разделе продукции удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона № 2395-I).

Статьей 19 Закона № 2395-I предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков использовать для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах данных земельных участков и не числящиеся на государственном балансе - на глубине 5-ти метров без применения взрывных работ. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 данного Кодекса.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления также разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, в частности, относится обязанность административного органа, чье решение оспаривается, доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Указанное правовое регулирование не исключает для лица, оспаривающего решение административного органа, возможность в соответствии с положениями статей 41, 65 АПК РФ представить суду доказательства, подтверждающие его доводы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт добычи ООО «АБЗ Мастер» полезных ископаемых без лицензии на пользование недрами подтверждается материалами дела, в том числе актами от 16.10.2020, от 23.10.2020 и от 29.10.2020, протоколом № 05-0072-1/0105.адм-Пр/062-2020 от 28 декабря 2020 г. об административном правонарушении. 

Представленные обществом сведения о наличии у ЗАО «Роснеруд» складов готовой продукции – песок строительный мытый в объеме 1 399 117,0 м3, смесь песчано-гравийная искусственная в объеме 8 490 м3, договор между ООО «АБЗ Мастер» и ЗАО «Роснеруд» от 29.06.2020 № 03/20 об оказании услуг по поставке песчано-гравийной смеси в объеме 8 490 м3, платежные поручения об оплате услуг по договору от 29.06.2020 № 03/20 не опровергают вывод Департамента о ведении  ООО «АБЗ Мастер» добычных работ.

Указанный вывод основан в том числе на результатах осмотра территории карьера (акты от 16.10.2020, от 23.10.2020 и от 29.10.2020), в ходе которого зафиксирована работа гусеничного экскаватора Hitachi ZAXIS 330LC, извлекающего ковшом из обводненной части карьера песчано-гравийную смесь и осуществляющего ее загрузку в мобильную сортировочную станцию, где сырье сортируется на три вида: песок, щебень, гравий.

Довод общества о том, что экскаватор выполнял подработку (доработку) ранее добытых полезных ископаемых, отклоняется судом.

 Как усматривается из статистических отчетов ЗАО «Роснеруд» на 2014 – 2017 годы, добытая этим недропользователем песчано-гравийная смесь сразу перерабатывались на дробильно-сортировочной установке с целью получения строительных материалов по фракциям: гравий – фр. 5 – 20 мм, щебень – фр. 5 – 20 мм, фр. 20 – 40 мм, песок сортированный. Таким образом, запасы готовой продукции ЗАО «Роснеруд» хранились в состоянии, пригодном к дальнейшей реализации и использованию в строительстве, и не требовали никакой «подработки» или «доработки».

Более того, работа экскаватора, зафиксированная в ходе осмотра территории карьера, велась в карьерном поле, где какие-либо склады готовой продукции отсутствуют, что не оспаривается и самим обществом.     

Наконец, характер работы экскаватора – опускание ковша в обводненную часть карьерной выемки, находящуюся ниже уровня поля карьера, и поднятие ковша, наполненного полезным ископаемым (видеоматериал № 4168), - свидетельствует о ведении именно добычных работ. 

Доказательств принятия ООО «АБЗ Мастер» всех зависящих от него мер по недопущению нарушения установленного порядка пользования недрами в деле не имеется.

При таком положении его действия правильно квалифицированы Департаментом по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановление № 05-0072-1/0105.адм-Пс/001-2021 от 11 января 2021 г. вынесено уполномоченным лицом (статья 23.22, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ) в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), административным органом не допущено.

Санкция части 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса. 

Установленная законодателем в КоАП РФ административная ответственность, - исходя из сохраняющей свою актуальность правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 9 апреля 2003 г. № 116-0 и от 5 ноября 2003 г. № 349-0, - не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая социальную направленность деятельности ООО «АБЗ Мастер» (производство изделий из асфальта или аналогичных материалов (ОКВЭД 23.99.2), необходимых для строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования), тяжелое финансовое положение общества, вызванное  ухудшением общей ситуации в экономике вследствие распространения новой коронавирусной инфекции, суд полагает, что назначенный в данном случае административный штраф в сумме 800 000 рублей, пусть и соответствующий минимальному размеру санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является чрезмерно суровым наказанием, по существу носит карательный характер, так как влечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П.

Аналогичный подход в части чрезмерности примененного административного штрафа и необходимости его снижения вдвое нашел отражение в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 10.04.2018 по делу № А83-2457/2017 и от 14.08.2017 по делу № А83- 5109/2016.

При таком положении оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения размера назначенного ООО «АБЗ Мастер» административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167 -170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № 05-0072-1/0105.адм-Пс/001-2021 от 11 января 2021 г. изменить, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «АБЗ Мастер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей.

В течение десяти дней настоящее решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :                                                                         Пудов А.В.