АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-13358/2022

город Новосибирск

08 декабря 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 08 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Правительству Новосибирской области, Законодательному собранию Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, мэрии города Новосибирска, прокуратуры Новосибирской области, общества с ограниченной ответственностью РАНТ, общества с ограниченной ответственностью АЛЬФА

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 09.02.2022, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 21.06.2022, паспорт, диплом

ответчиков: ФИО4 по доверенности от 03.08.2021, служебное удостоверение, диплом (от Правительства Новосибирской области), Круч Н.В. по доверенности от 31.08.2022, служебное удостоверение, диплом (от Законодательного собрания Новосибирской области)

третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 11.05.2022, служебное удостоверение (от прокуратуры Новосибирской области), ФИО6 по доверенности от 24.12.2021, служебное удостоверение, диплом (от мэрии города Новосибирска)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ обратилось с иском, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с субъекта Российской Федерации Новосибирской области в лице Правительства Новосибирской области и Законодательного Собрания Новосибирской области солидарно 2 172 026 рублей 73 копеек убытков за счёт средств казны Новосибирской области, возникших у истца в период с 16.03.2021 по 31.12.2021 в виде арендных платежей на земельный участок, строительство на котором было запрещено в результате издания ответчиками нормативных правовых актов, признанных судом недействующими, процентов за пользование чужими денежными средствами со дня вступления в законную силу решения суда до дня фактического исполнения обязательства.

В качестве правового основания иска указаны статьи 16, 322, 395, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ поддержали заявленные требования, просили предоставить время для дополнительной подготовки, в связи с чем отложить рассмотрение дела.

Представители Правительства Новосибирской области и Законодательного собрания Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзывах, против отложения судебного заседания возражали.

Представители мэрии города Новосибирска и прокуратуры Новосибирской области дали пояснения относительно предмета спора, против отложения судебного заседания возражали.

Ходатайство истца об отложении судом рассмотрено и признано не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия необходимости совершения такого процессуального действия и с учётом установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срока рассмотрения споров.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

01.02.2014 между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью РАНТ был заключён договор аренды № 116759р в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:031855:331 площадью 20 654 кв. м, категория: земли населённых пунктов, в целях строительства базы отдыха, сроком действия по 01.02.2017. 

01.11.2018 общество с ограниченной ответственностью РАНТ передало права и обязанности арендатора по договору аренды от 01.02.2014 № 116759р обществу с ограниченной ответственностью АЛЬФА (договор  № 01-11/18).

30.09.2019 между обществом с ограниченной ответственностью АЛЬФА и обществом с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ был заключён договор № 09-2019 (331) о перемене лиц в обязательстве по договору аренды от 01.02.2014 № 116759р.

17.09.2021 обществом с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ был получен градостроительный план № РФ-54-2-03-0-00-2021-1100, на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 54:35:031855:331 возведено одиннадцать объектов незавершённого строительства, поставленных на кадастровый учёт.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п было принято решение о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области на территории города Новосибирска ориентировочной площадью 9 212 га.

С даты принятия решения о необходимости создания лесного парка на земельных участках, расположенных на территории, на которой предполагается создание лесного парка, в целях предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, используемых по целевому назначению на дату принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка, объектов социально-культурного назначения, а также гидротехнических сооружений, линий связи и электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог), иная деятельность, наносящая вред или создающая возможность нанесения такого вреда природным комплексам и объектам, для охраны и использования которых предполагается создание такой особо охраняемой природной территории (абзац 3 пункта 2 статьи 12.1 Закона Новосибирской области от 26.09.2005 № 325-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области»).

16.08.2021 Постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п утратило силу.

Принято Постановление Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области», которое так же определяет ориентировочные границы предполагаемой к созданию территории площадью 5 736, 2 га.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство и внесение изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства в части увеличения количества этажей и (или) изменения функционального назначения объекта.

Положения Постановления Правительства Новосибирской области от 16.08.2021 № 320-п распространяются на отношения, возникшие с 16.03.2021 (пункт 6).

Согласно описательным частям ориентировочных границ особо охраняемой природной территории в Постановлениях Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п и от 16.08.2021 № 320-п арендуемый обществом с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ земельный участок с кадастровыми номерами 54:35:031855:331 входит в границы предполагаемого к созданию лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области.

Таким образом, как полагает истец, с момента принятия Правительством Новосибирской области решения о необходимости создания особо охраняемой природной территории он лишён права осуществлять деятельность, в целях которой приобретал право аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:35:031855:331.

При этом по договору аренды земельного участка от 01.02.2014 № 116759р за период с 16.03.2021 по декабрь 2021 года обществом с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ уплачена арендная плата в размере 2 172 026 рублей 73 копеек (платёжные поручения представлены).

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив спорные правоотношения и поведение участников процесса с учётом правового регулирования, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ убытков, поскольку взыскание с государственных органов в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа убытков возможно только в том случае, когда принятие такого акта явилось единственным препятствием для реализации прав пострадавшего лица.

В рассматриваемом случае судом установлено, что основной документ, позволяющий осуществлять строительство на арендуемом обществом с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ земельном участке, - разрешение на строительство истцом не получено.

При таких условиях издание Правительством Новосибирской области и Законодательным Собранием Новосибирской области нормативных правовых актов, признанных впоследствии судом общей юрисдикции недействующими, не образует состава убытков по причине отсутствия причинно-следственной  связи между действиями государственных органов и возникшими у истца убытками.

Кроме того, запрет на строительство, установленный Постановлениями Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п, от 16.08.2021 № 320-п, не распространяется на строительство объектов социально-культурного назначения, к которым относятся базы отдыха (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.10.2022 по делу № А45-28401/2021).

Договор аренды от 01.02.2012 № 116759р в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:031855:331 был заключён для строительства базы отдыха.

Положения главы VIII Земельного кодекса Российской Федерации, на которую истец также ссылается в обоснование своих требований, применению к спорным правоотношениям не подлежат, поскольку предполагают совершение органами государственной власти правомерных действий, в то время как требования истца основаны на незаконности действий Правительства Новосибирской области и Законодательного Собрания Новосибирской области.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью ГОРИЗОНТ справку на возврат из федерального бюджета 95 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья                     В.А. Полякова