АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20778/2021

24 февраля 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года.

В полном объеме изготовлено решение 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению по заявлению заместителя прокурора Омской области старшего советника юстиции ФИО1 к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренного ст. ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение ТО № 319937),

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Побочинского сельского поселения  Одесского муниципального района Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Администрация) в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района  Омской области  о местных налогах и сборах, предусмотренного  статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ об устранении допущенного нарушения путем обязания  разработать и утвердить  правовой акт, регламентирующий  представление муниципальной слуги  по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов  Побочинского сельского поселения  Одесского муниципального района  Омской области  о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Омской области поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства по делу. 

Прокуратурой Омской области проведена проверка исполнения законодательства о налогах и сборах, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности заинтересованного лица. 

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, не принят. 

В связи с тем, что, по мнению заявителя, отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, Прокуратура Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания бездействий незаконным является его несоответствие закону или иному нормативному нарушения оспариваемым бездействием прав и заявителя. 

Как следует из положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. 

Статьями 14, 15, 16, 16.2 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения. 

При этом в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131 -ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с указанным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. 

То есть, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения. 

В силу пункта 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. 

Пунктом 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. 

По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. 

Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения сельского поселения, установленные статьей 14 Закона № 131-ФЗ.

 При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями. 

Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. 

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами Закона № 59-ФЗ. 

На основании изложенного, с учетом положений статьи 2 Закона № 210-ФЗ, подпункта 2 пункта 1 статьи 21, статьи 34.2 НК РФ соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ). 

Следовательно, исходя из вышеприведенных положений законодательства, финансовые органы муниципальных образований в соответствии с НК РФ обязаны предоставлять муниципальную услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения, что, в свою очередь, предполагает наличие у органа местного самоуправления обязанности по разработке соответствующего Административного регламента. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Устава Петровского сельского поселения  Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся (далее - Устав), в том числе, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельского поселения. 

Статьей 15 НК РФ к местным налогам отнесены земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор. 

Установлено, что Советом Побочинского сельского поселения приняты решения от 28.11.2019 №21 «Об установлении на территории Побочинского сельского поселения  Одесского муниципального района земельного налога», от 28.11.2019 №22 «Об установлении на территории Побочинского сельского поселения налога на имущество физических лиц» (в ред.решения  Совета от 21.02.2019 №3).

В силу пункта 1 статьи 388 и статьи 401 НК РФ субъекты предпринимательской деятельности являются налогоплательщиками земельного налога и налога на имущество физических лиц. 

Как следует из материалов дела, Прокуратурой в ходе проверки установлен факт неприятия Администрацией мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. 

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено. 

Исходя из приведенных норм и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия Администрации. 

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности. Бездействие Администрации носит длящийся характер, предусмотренные законодательством действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, Администрацией не совершены. 

В соответствии частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При данных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167,170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов   Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренного статьями 21,34.2 Налогового кодекса РФ.

Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                М.А. Третинник