АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-16903/2022

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

05 июня 2023 г.                                                                                           г. Кемерово

 

Резолютивная часть  решения   оглашена 30 мая 2023 года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 05 июня  2023 года.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании   с участием    представителя истца -  ФИО2  по доверенности от 09.01.2023 №125,   представителей  ответчика   ФИО3 по доверенности от 07.03.2023 №УГ-45/036Ю   ФИО4 по доверенности от 30.12.2022 № УГ-45/142,  ФИО5 по доверенности от 22.05.2023 № УГ-45/051, ФИО6 по доверенности от 30.12.2022 № УГ-45/141

дело по заявлению Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к обществу с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ", Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возмещении вреда, причинённого почве в размере 19 200 489,00 руб. 

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу", город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее -  Управление Росприроднадзора)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области  с  иском к  обществу с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ"  (далее -  общество, ООО «ММК-Уголь») о возмещении вреда, причинённого почве в размере 36 041 944,80 руб. 

Определением суда от 12.09.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.10.2022, которое было отложено на 15.11.2022.

Определением  суда от 15.11.2022  по ходатайству Управления  Росприроднадзора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  в  порядке статьи 51  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ) привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу",  (далее -  ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») подготовка дела  к судебному разбирательству  завершена, дело  назначено к судебному разбирательству в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции на 26.01.2023.

В судебном заседании от 26.01.2023  ООО "ММК-Уголь"  заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Кемеровспецстрой», г. Кемерово. Ходатайство судом отклонено, основания, установленные статьей 51 АПК РФ, заявителем не указаны, судом не установлены. 

Кроме того,  представитель общества ходатайствовал о признании недопустимыми и исключении из материалов дела доказательств, приобщённых истцом: протокола анализа №К-П (Х)-88.20 пробы почвы от 09.09.2020, акта отбора №К-П-88.20 от 25.08.2020 проб почвы, протокола анализа № К-П (Х)-89.20 пробы почвы от 09.09.2020, акта отбора №К-П-89.20 от 25.08.2020 проб почвы. 

Ходатайство в части исключения документов из числа доказательств по делу судом отклонено, как не соответствующее статье 68 АПК РФ. О фальсификации доказательств ООО «ММК-Уголь»  не заявлено. Оценка доказательств на предмет их допустимости   производится судом при рассмотрении спора по существу. 

Определениями   суда от 08.02.2023, 09.03.2023, 06.04.2023, 21.04.2023,   судебное  разбирательство   откладывалось судом в  связи с необходимостью  представления   лицами, участвующими в  деле, дополнительных доказательств, а  также по ходатайствам  Управления  Росприроднадзора в  связи с целью   уточнения размера требований  (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

В судебном заседании от 21.04.2023 представителем ООО «ММК-Уголь»   отозвано заявленное при  подготовке дела к  судебному разбирательству  ходатайство о назначении судебной  экспертизы   в целях определения  правомерности  расчета  размера  заявленных  требований, а  также определении размера вреда.  В связи с  отзывом ходатайство о  назначении экспертизы судом не рассматривается; судом разъяснена  представителю ООО «ММК-Уголь» необходимость подачи заявления с указанием  реквизитов  для возврата  денежной суммы, внесенной  на депозит суда. 

В судебном заседании от 30.05.2023 представителем Управления Росприроднадзора заявлено ходатайство об  уменьшении размера  требований и  взыскании с ответчика        19 200 489 руб. возмещения вреда, причинённого почве.  Ходатайство признано судом  соответствующим статье 49  АПК РФ и удовлетворено.  

По существу спора Управление Росприроднадзора заявленные требования  поддержало. В обоснование  требований  указывает, что  при проведении плановой выездной проверки в отношении  ООО «ММК-Уголь» установлено, что  обществом допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды,  выразившееся  в    загрязнении почвы в  результате  проведения работ по очистке карты №1 отстойника шахтных вод и  размещения   рядом с отстойником навала  угольного шлама  объемом 2030 м? на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0107006:188. 

Загрязнение  почвы подтверждено материалами проверки, в  том числе протоколами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»,   расчет размера  вреда  произведен на основании  Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом  Минприроды России от 08.07.2010 N 238  (далее -  Методика №238), в   редакции  от 18.11.2021, действующей на дату предъявления  иска.

ООО  «ММК-Уголь» против удовлетворения  требований  возразило, ссылаясь на недоказанность факта  причинения вреда. Указывает, что земельный участок  с  кадастровым №42:06:0107006:188  относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (промышленная  площадка шахты «Костромовская»). Поверхность территории земельного участка спланирована и не имеет естественного почвенного покрова. Согласно «Проекту строительства ЗАО «Шахта «Костромовская», 2001 года, получившему экспертное заключение №72/06-02 от 14.06.2004 и заключение Государственной экологической экспертизы №Э1/660 от 11.03.2002, до начала строительства объектов шахты выполнены подготовительные работы  по снятию плодородного слоя почвы (ПСП) с территории земельного участка промышленной площадки, проведена планировка поверхности. 

Таким образом, земельный участок не имеет плодородного слоя почвы, то  есть отсутствует сам объект причинения вреда. 

Кроме того, угольный шлам используется как  вторичное сырье, образующееся в результате очистки отстойников шахтных вод после осаждения частиц каменного угля в шахтной воде,  и не является отходом, что подтверждается проектом  образования отходов и лимитов на их размещение. 

ООО «ММК-Уголь» ссылается  на недопустимость принятия в качестве доказательств  протоколов отбора проб почвы  ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»   в связи с   допущенными  при отборе проб  нарушениями  требований ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02-2017, ГОСТ 17.4.4.02-84, ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03,  СП 11-102-97. 

Указывает на  необоснованность применения при расчете   размера  вреда Методики №238, в  редакции Приказа Минприроды России от 18.11.2021 N 867 "О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238", вступившего в силу  после проведения  проверки и   выявления факта   причинения вреда. 

Кроме того,  ООО «ММК-Уголь»  представлены возражения по расчету размера вреда.  Полагает, что  идентификация плотности «угля пыль навалом» и «осадка в виде мелких твердых частиц» не корректна, выбранный  истцом перечень химических показателей (азот нитритный, нефтепродукты, сульфат-ион/сульфаты, ион хлорид/хлориды, медь в почве (грунте)) для расчета УЩзагр почв как объекта охраны окружающей среды не соответствует требованиям   РД 52.44.2-94. 

Управление Росприроднадзора, уменьшая размер требований,  исключило  из расчета  вреда (ущерба), причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,  показатель размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв (УЩзагр), рассчитанного по пункту 5 Методики №238, в  связи с отсутствием нормативов  и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека в отношении земель промышленности,  и отбором  фоновой пробы на  земельном участке,  также подвергающему негативному воздействию (приблизительно в 10 метрах   от  территории ООО «ММК-Уголь»).

В остальной части   Управление  Росприроднадзора против  доводов   ответчика  возражает.  Указывает, что  Методика №238 предусмотрена в целом для определения размера вреда почве как компоненту природной среды, для его расчета необязательно наличие плодородного слоя почвы. Снятие ПСП обществом документально не подтверждено. Наличие почвы и то, что «почвенный слой является плодородным»,  подтверждено, в  том числе представленными обществом документами (письмо АО «НЦ ВостНИИ» №661 от 12.05.2022, протоколы измерений АО «НЦ ВостНИИ» № 141ПО-22 от 21.02.2022, № 142ПО-22 от 21.02.2022, № 143ПО-22 от 21.02.2022, заключение ФГБУ ЦАС «Кемеровский» от 15.04.2022).

С учетом  срока давности предъявления  требований  о возмещении   вреда (20 лет) и   правовой позиции, изложенной в  письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.02.2022 N РН-09-02-31/5453,  полагает правомерным применение  редакции  Методики №238, действующей  на дату  предъявления требования о возмещении вреда в судебном  порядке. 

Третьи лицом ФГБУ  «ЦЛАТИ по СФО» представлены  письменные  пояснения по   отбору проб и  произведенным лабораторным исследованиям. 

Исследовав материалы дела и  доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Управлением Росприроднадзора на основании приказа  от 22.07.2020 №858-кн (с учетом изменений) в  период с 12.08.2020 по 23.09.2020  проведена плановая выездная проверка в отношении ООО  «ММК-Уголь» с целью  выявления, предупреждения и  пресечения  нарушений  требований  законодательства  РФ в  области охраны окружающей среды, по результатам  которой составлен акт проверки   от 23.09.2020  №НЗВАТ-858.

В ходе осмотра производственной площадки шахты «Костромовская» ООО «ММК-Уголь» рядом с отстойником карты № 1 на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0107006:188 обнаружен навал угольного шлама. 

Согласно письму общества от 21.08.20202 №ШК-35/1148-УГ угольный шлам образовался в результате проведения работ по очистке карты №1 отстойника шахтных вод. Угольный шлам в процессе очистки водосборников складируется на площадке и по мере накопления вывозится на угольный склад шахты для дальнейшего использования. Объем шлама согласно данному письму составляет 2030 м?. 

В соответствии с выкопировкой с плана поверхности промплощадка ООО «ММК-Уголь» шахта «Костромовская», утвержденной начальником шахты «Костромовская», по состоянию на 30.05.2020 навал угольного шлама занимает территорию площадью 0,4468 га, по состоянию на 20.08.2020 - 0,3192 га.

Согласно протоколу анализа проб от 21.09.2020 №К-О(Х)-48.20 и протоколу токсикологического анализа от 15.09.2020 № К-О(Т)-48.20 ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» угольный шлам от механической очистки шахтных вод является отходом V класса опасности. В соответствии с Проектом образования отходов и лимитов на их размещение шахты «Костромовской» данный отход не пронормирован, в лимитах образования и размещения отходов производства не учтен, временное накопление указанного отхода на территории основной промплощадки не предусмотрено. 

В рамках обеспечения государственного экологического надзора ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб почвы на территории размещения угольного шлама на площадке возле карты №1 отстойника очистных сооружений и отбор фоновой пробы почвы. 

В соответствии с протоколами анализа проб почв от 09.09.2020 №К-П(Х)-88.20,  №К-П(Х)-89.20 (фоновая) Управлением Росприроднадзора установлено, что земельный участок, на котором размещен угольный шлам загрязнен нефтепродуктами, также имеются превышения показателей по следующим веществам: азот нитритный, сульфат-ион/сульфаты, ион хлорида/хлориды, медь. 

Управление Росприроднадзора  пришло к выводу   о нарушении обществом  статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002  №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды); пп. 2 пункта  2 статьи 13,  статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  ЗК РФ). 

В результате  выявленного  нарушения ООО «ММК-Уголь»  требований в области охраны окружающей среды   - загрязнения почвы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0107006:188,  Управлением  Росприроднадзора произведен расчет  размера вреда  - 36 041 944,80  руб. 

В целях досудебного урегулирования спора Управлением  Росприроднадзора направлено  ответчику требование от 29.04.2022  №11-05/4023 об уплате  в бюджет указанной суммы.

В связи с неисполнением  указанного  требования Управление   Росприроднадзора обратилось с иском о взыскании 36 041 944,80  руб. возмещения причинения вреда  в судебном порядке.  В ходе судебного  разбирательства по делу сумма ущерба, заявленная ко взысканию, уменьшена   до 19 200 489 руб.

Оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле,  суд  указывает следующее. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее -  ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре  (статья 12 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. 

Из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11.12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение N 400), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия. 

В рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 6 Положения N 400).

Согласно пункту 4 Положения N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 17.02.2022 N 108 утверждено Положение о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Пунктом 4.65 указанного  Положения территориальный орган наделен полномочием на предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Таким образом, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском в соответствии с возложенными на него полномочиями.

В соответствии со статьей 12  ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42   ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии со статьей 1064  ГК РФ, статьей 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, за их счет.

Согласно части 1 статьи  77  Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи  77 ЗК РФ).

Методика расчета вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, вследствие нарушения земельного законодательства утверждена приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 N 238.

Согласно выписке из Единого государственного реестра  недвижимости  (запись  от 22.06.2018 №42:06:0107006:188/42/003/2018-4) ООО «ММК-Уголь»  на основании договора аренды  земельных участок от 20.04.2018  №1621   является правообладателем  земельного участка с кадастровым №42:06:0107006:188,   площадью 334352+/- кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, Подгорное сельское поселение; категория земель: «Земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи  радиовещания, телевидения, информатики, земли для   обеспечения космической деятельности,  земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; вид разрешенного использования: «под промышленные  предприятия». 

Согласно акту  проверки  земельный участок используется под основную промышленную площадку.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  №RU42506000-76 построенного   объекта строительства ЗАО «Шахта «Костромовская», включающего  объекты производственного назначения  производительностью 2000 тонн угля  в год, выдано    последнему 18.08.2008. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц  внесены записи №2154212041542 от 01.07.2015  о прекращении деятельности юридического лица – ЗАО «Шахта Костромовская» путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Шахта Костромовская», и №2164205758110 от 15.12.2016 о  присоединении ООО «Шахта Костромовская» к  ООО «ММК-Уголь».

ООО «ММК-Уголь» выданы лицензии №КЕМ 02018 ТЭ от 22.03.2017 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств на участке Костромовский Никитинского каменноугольного месторождения; №КЕМ 02011 ТЭ от 10.03.2017 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств на участке Никитинский на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.  

Как следует из материалов проверки, в ходе осмотра территории промплощадки шахты «Костромовская» рядом с отстойником карты №1 на земельном участке с кадастровым номером 42:06:01070006:188 обнаружен навал угольного шлама  (акт обследования  территории  на предмет соблюдения  природоохранных требований №НЗВАТ-858 от 25.08.2020, фототаблица). 

Согласно протоколу анализа проб от 21.09.2020 №К-О(Х)-48.20 и протоколу токсикологического анализа от 15.09.2020 № К-О(Т)-48.20 ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» угольный шлам от механической очистки шахтных вод является отходом V класса опасности. 

Согласно письму общества от 21.08.20202 №ШК-35/1148-УГ угольный шлам образовался в результате проведения работ по очистке карты №1 отстойника шахтных вод. Угольный шлам в процессе очистки водосборников складируется на площадке и по мере накопления вывозится на угольный склад шахты для дальнейшего использования. Объем шлама согласно данному письму составляет 2030 м?. 

В соответствии с выкопировкой с плана поверхности промплощадка ООО «ММК-Уголь» шахта «Костромовская», утвержденной начальником шахты «Костромовская», по состоянию на 30.05.2020 навал угольного шлама занимает территорию площадью 0,4468 га, по состоянию на 20.08.2020 - 0,3192 га.

Проектом образования отходов и лимитов на их размещение шахты «Костромовской» данный отход не пронормирован, в лимитах образования и размещения отходов производства не учтен, временное накопление указанного отхода на территории основной промплощадки не предусмотрено. Доказательства обратного в  материалы дела не  представлены. 

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора от 30.10.2020  № НЗВАТ-858/4 ООО «ММК-Уголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6  КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), с  назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай от 30.10.2020 №НЗВАТ-858/8 ООО «ММК-Уголь» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления) с  назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 01.02.2021, оставленным без изменения решением Кемеровского областного суда от 09.06.2021 и  постановлением  Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2022  (УИД 42RS002-01-2020-000712-79)  постановления от 3010.2020 №НЗВАТ-858/4 и №НЗВАТ-858/8 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, изменены, ООО «ММК-Уголь» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом  судами  признано  доказанным   наличие в  действиях  общества  нарушения требований статьи 34, 51   Закона об  охране окружающей среды,  части 1 статьи 13.4 Федерального  закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  статей 12, 13, 42 ЗК РФ, и  размещение отхода - угольный шлам от механической очистки шахтных вод на почве  и  загрязнение почвы в результате размещения угольного шлама на площадке возле карты N 1 отстойника очистных сооружений.

Как явствует из материалов дела,  первоначально размер вреда, причинённого почве - 36 041 944,80 руб.,  определён Управлением  Росприроднадзора с  применением  пунктов 5, 9, 10 Методики №238, как  сумма размеров  ущерба УЩзагр,  УЩотх, УЩперекр, где: УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, УЩперекр - размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными).

При уменьшении размера вреда   до 19 200 489 руб., Управление  Росприроднадзора  исключило из расчета  вреда (ущерба), причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,  показатель размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв (УЩзагр), рассчитанного по пункту 5 Методики №238, в  связи с отсутствием нормативов  и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека в отношении земель промышленности,  и отбором  фоновой пробы на  земельном участке,  также подвергающему негативному воздействию (приблизительно в 10 метрах   от  территории ООО «ММК-Уголь»).

Методика применена Управлением Росприроднадзора в  редакции Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.11.2021 N 867  "О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238".

ООО «ММК-Уголь»,  оспаривая   правомерность применения  Методики №238 к спорным  правоотношениям,  указывает на   недоказанность  факта причинения вреда в   связи с выполнением  работ по снятию  плодородного слоя почвы   при строительстве  объекта    -    ЗАО «Шахта Костромовская». 

Суд, оценив  доводы и возражения сторон в   указанной  части,  отмечает следующее.  В обоснование  доводов о снятии плодородного слоя почвы  ООО «ММК-Уголь»   приобщен к  материалам дела  Проект  строительства ЗАО «Шахта Костромовская»,  Том 1  «Пояснительная записка», Книга 4   «Охрана окружающей среды»  (далее -  проект), заключение Управления  по технологическому и экологическому  надзору Ростехнадзора  по Кемеровской  области от 05.08.2008 №42-035-07 о  соответствии построенного  объекта  капитального строительства -  ЗАО «Шахта «Костромовская»  требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации,  а также общий журнал  работ  формы КС-6,   оформленный подрядной  организацией ОАО «Кемеровоспецспецстрой»  с участием  ведущего инженера ОКС ш. «Косромовская».

В  соответствии с  пунктом 8.3.3  проекта  под строящиеся объекты  отводятся минимальные  площади. Под   объекты строительства ш. «Костромовская»  изымается 38,5 га  сельскохозяйственных угодий в  постоянное пользование  и 64,0 га во временное пользование. Проектом предусмотрено  производить  перед строительством   площадок и  линейных коммуникаций  снятие плодородного слоя с последующим его  складированием и использованием  на благоустройство и рекультивацию. 

Снятие ПСП  ведется в соответствии с   требованиями ГОСТ 17.5.3.06-85. ПСП снимается с  подлежащих  нарушению земель  всех категорий и перемещается во временные склады  или непосредственно на  рекультивируемые  участки. Мощность снимаемого слоя устанавливается на основании конкретных условий, но не менее 10 см, а  также там, где микрорельеф местности  обеспечивает его  механизированное снятие.  Проектом  намечается снимать ПСП  мощностью 0,3 м (пункт 8.4 проекта). Снятый бульдозером ПСП временно складируется  неподалеку от места его снятия. Часть ПСП  используется  на  благоустройство площадок. Под склад  должно быть отведено  непригодное  для сельского хозяйства место, на котором исключается полностью возможность его подтопления,  засорения   промышленными отходами и строительным мусором. Высота  склада предусматривается 4м.  При проведении линейных  инженерных коммуникаций  снимаемый ПСП  намечается складировать вдоль трассы в бурты. 

Таблицей 8.3-5 проекта  предусмотрена площадь снятия ПСП  в размере 50,2 га (из них на период строительства – 30,9 га,  2й год эксплуатации -1,4 га,   3й год  эксплуатации – 8,8 га, 10й год эксплуатации  - 3,5 га, 12й год  эксплуатации – 0,5 га, 17й год эксплуатации – 5,1  га), объем складируемого  ПСП  - 92,7  тыс. куб.м.

Из содержания общего журнала работ  формы КС-6    явствует  выполнение ОАО «Кемеровоспецспецстрой»   в  2004  году работ по срезанию  плодородно-растительного слоя,  разработка  грунта с перемещением  его в  отвал при строительстве очистных сооружений.

Первичные документы, свидетельствующие о  формировании  складов ПСП, предусмотренных проектной документацией,  а также  документы, подтверждающие перемещение и  складирование  ПСП  в специально отведенные места,  предусмотренные  проектом, с учетом  истечения   срока хранения документов, не представлены.  Отражение на выкопировке   с  плана поверхности  наличия навала грунта   около очистных сооружений  ш. «Костромовская» объемом 25,554 тыс.куб.м  само по  себе не свидетельствует об  образовании  склада ПСП. 

При этом  в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения  Центр агрохимической  службы «Кемеровский» (ФГБУ ЦАС «Кемеровский»)  от 15.04.2022 «Ахгрохимическая  характеристика грунтов  с Промплощадки очистных сооружений  шахты «Костромовская» ООО «ММК-Уголь», кадастровый номер участка 42:06:0107006:188, земли промышленности…,   разрешенное использование – под промышленные предприятия», выполненным по заказу ООО «ММК-Уголь»,   отражено наличие органического вещества  в почвенном слое в том числе по  пробе  №1  -   4,7%,    №2 - 5,6%), указано на наличие признаков плодородности; также  наличие органического вещества – 5,99% отражено в  протоколе  измерений  акционерного  общества «Научный центр ВостНИИ по промышленной  и экологической безопасности   в горной отрасли» (АО «НЦ ВостНИИ») №141ПО-22 от 21.02.2022,  (точка отбора  проб №1, обозначенная  обществом   на выкопировке с   плана поверхности, как находящаяся на границе   размещения  шлама).

С учётом изложенного, а также давности  выполнения работ  по  строительству  объекта   шахта «Костромовская», суд приходит к выводу о  невозможности с  достоверностью установить выполнение  в полном объеме  работ по снятию ПСП с  территории  размещения  угольного шлама.

Вместе с тем  суд  приходит к выводу о необходимости возмещения вреда,  причиненного несанкционированным размещением отходов, и применении  при определении его размера Методики №238, не  зависимо от выполнения работ  по снятию ПСП.  

Согласно пункту   6 Постановления Пленума ВАС РФ №49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии  пунктом 1 Методики  №238 (в редакции, действовавшей на  дату выявления нарушения) Методика, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом изменения в пункт 1 Методики N 238 с внесением в его содержание фразы "в том числе имеющим плодородный слой", были введены только приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.11.2021 N 867.  До внесения   указанных изменений применявшийся пункт 1 Методики N 238,  вообще не имел указания на наличие у почвы плодородного слоя для целей исчисления размера причиненного вреда.

Пунктом  2 Методики №238 предусмотрено, что  данной  методикой  исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.

Из положений Методики №238 следует, что причинение вреда  почвам предполагается не только  в  результате порчи или уничтожения плодородного   слоя, но и в результате  иного  ее загрязнения, порчи. 

На то обстоятельство, что  несанкционированное  размещение  отходов  производства и потребления  само по себе расценивается  как причинение вреда  почвам, свидетельствует и   самостоятельное  определение  такого показателя, как УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, расчет которого  не предусматривает отбора проб самой почвы для осуществления КХА   и не зависит от  концентраций  загрязняющих веществ в  самой почве (пункт 9 Методики №238).

Размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы,  определяемый  в соответствии с пунктом 12 Методики №238 (УЩуничт) Управлением Росприроднадзора не  определялся,    ко взысканию его  сумма не  предъявлена. 

С учетом изложенного, исключение из расчета размера вреда, причиненного в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (УЩзагр) не  свидетельствует об отсутствии  факта причинения вреда.

Доводы ООО «ММК-Уголь»  о недопустимости принятия в качестве доказательств  протоколов отбора проб почвы  ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 09.09.2020 №К-П(Х)-88.20,  №К-П(Х)-89.20 (фоновая),  неверном  выборе  истцом перечня  химических показателей  загрязняющих веществ, судом  отклоняются,  как не влияющие на оценку  обстоятельства причинения  вреда и  расчет  размера ущерба. 

 

Размещение на момент проверки угольного шлама на  территории, не предусмотренной   проектом отходов,   подтверждено материалами  дела и ответчиком  оспаривается. 

Данное обстоятельство само по себе с очевидностью свидетельствует о наличии вреда, причиненного почве как компоненту природной среды.

Вывод о загрязнении  почвы в  результате  размещения  угольного шлама на площадке возле карты №1  отстойника  очистных сооружений содержится в   судебных актах об оспаривании  постановлений Управления  Росприроднадзора  о привлечении  общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6,  частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ   (УИД 42RS0022-01-220-000712-79).

Доводы ООО «ММК-Уголь»  о том, что  угольный шлам  не является отходом,  и соответственно,  не нормирован и в лимитах образования и размещения отходов не учтен,  поскольку переведен в продукт в соответствии с техническими  условиями ТУ 05.10.10-001- 00160206-2017, разработанными во исполнение  НДТ 5.8.8 «Использование угольных шламов в качестве добавки к продукции», и сертификатом  соответствия № РОСС RU.ТУ04.Н03749,  судом отклонены. 

В соответствии со ст.1 Закона № 89-ФЗ отходы производства - это предметы, которые образованы в процессе производства, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п.3 ст.10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация). 

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ  накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80, установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «ММК-Уголь» является ведение горных работ и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

Шлам представляет собой мелкий уголь (вид продукта), который является   отходом от механической очистки шахтных вод.

Как установлено  судами при рассмотрении  дела  УИД (42RS0022-01-2020-000712-79),  изготовителем продукции  согласно сертификату соответствия № РОСС RU ТУ 04Н03749 является ООО Центральная обогатительная фабрика «ММК-Уголь»,  соответственно, «Шлам угольный от механической очистки шахтных вод» является отходом, а сырьем становится на обогатительной фабрике.

В соответствии с разделом 4 технических условий, приложенных к сертификату соответствия на продукцию – угольный шлам, имеющихся в материалах дела, угольный шлам используется в качестве добавки к продукту, то есть смешивается с углем и отгружается на фабрику для обогащения, либо при наличие спроса, поставляется потребителем в самостоятельном виде, что рекомендуется информационно-техническим справочником ИТС 16-2016 «Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы», по НДТ 5.8.8 «Использование угольных шламов в качестве добавки к продукции».

Использование  шлама, не   прекращает его статуса, как отхода, поскольку шлам  является  таковым с  момента его образования в процессе производства.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, шламу угольному от механической очистки шахтных вод присвоен код отхода 2 11 28 00 1 334, что является подтверждением того, что шлам угольный от механической очистки шахтных вод является отходом.

В соответствии с отчетами по проведению мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды за 2017-2019 годы, разработанному паспорту опасного отхода угольный шлам от механической очистки шахтных вод является отходом IV класса опасности. Согласно протоколу анализа проб от 21.09.2020 года N К-О(Х)-48.20 и протоколу токсикологического анализа от 15.09.2020   N К-О(Т)-48.20, представленным ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»   угольный шлам от механической очистки шахтных вод является отходом V класса опасности. В соответствии с Проектом образования отходов и лимитов на их размещение шахты «Костромовской» данный отход не пронормирован, в лимитах образования и размещения отходов производства не учтен, временное накопление указанного отхода на территории основной промплощадки не предусмотрено. 

Таким образом,  факт причинения вреда и наличие причинно-следственной связи между совершенными обществом действиями и наступившими в результате последствиями подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчика относительно   необоснованного  применения  Методики №238 в  редакции  Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.11.2021 N 867.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 ноября 2021 года N 867 "О внесении изменений в Методику исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года N 238" вступил в силу с 8 февраля 2022 года,  факт причинения  вреда выявлен   при проведении  проверки  в августе 2020  года. 

Из материалов дела  явствует, что по результатам проверки, обществу  было выдано предписание  №НЗВАТ-858 от 23.09.2020 об устранении выявленных обязательных требований нарушений, пунктом 11 которого  установлен срок  для устранения нарушения  требований  части 1  статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, выразившегося в  размещении отхода «Шлам угольный от механической очистки шахтных вод»  на почве рядом с очистными сооружениями, до 01.06.2021. Согласно акту проверки  Управления  Росприроднадзора от 14.07.2021  №ТЗВ-705-в установлено выполнение  пункта 11 предписания №НЗВАТ-858 от 23.09.2020.

Таким образом,  нарушение требований  земельного законодательства, выразившегося в    несанкционированном размещении  отходов, было устранено до вступления в  силу Приказа №867    

 В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Указаний о распространении действия на более ранний период Приказ  №867 не содержит.

В пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022, отмечается, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, в результате внесения Приказом Минприроды России от 18.11.2021 N 867 в Методику №238  изменений существенно увеличились коэффициенты, применяемые при расчете вреда почве. Применительно к обществу показатель Тотх (такса для исчисления размера вреда для отходов V класса в соответствии Приложением N 2 к Методике №238) увеличен в 2,5 раза с 4 000 руб. за тонну до 10 000 руб. за тонну. Кроме того, Методика №238 дополнена пунктом 14, согласно которому указанная такса подлежит увеличению путем умножения на коэффициент-дефлятор. 

Применение Методики в редакции Приказа №867 по сравнению с редакцией, действовавшей на дату  выявления  правонарушения,  в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом  существенно ухудшает  положение частного лица (общества),  что является недопустимым.

Ссылка  истца на позицию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о необходимости  пересчета  размера вреда,  причиненного, но не оплаченного  до вступления в силу  Методики №867 , изложенную  в  письме  от 28.02.2022 N РН-09-02-31/5453,   судом отклонена. 

 Указанное  письмо носит информационный характер и не может рассматриваться как нормативный акт, подлежащий обязательному применению при рассмотрении дела в соответствии со статьей 13 АПК РФ.

С учетом положений пункта 1 статьи 4 ГК РФ суд приходит  к выводу о том, что изменения, внесенные Приказом  N 867 в Методику  N 238, не распространяются на ранее совершенные действия в виде несанкционированного размещения отходов, причинившие вред.

Изложенный  правовой  подход  соответствует  сложившееся судебной  практике (постановления  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2023 по делу N А32-53766/2021, от 26.04.2023 по делу N А32-32884/2021,  от 09.01.2023 по делу N А63-10962/2020,  от 11.08.2022 по делу N А32-22741/2021, Арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2022 по делу N А50-22671/2021,  Арбитражного Суда Поволжского округа  от 24.05.2023  по делу  № А65-21601/2022, Второго арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022   по делу N А82-4709/2022, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 N 07АП-1128/23 по делу N А67-3750/2020, иные). 

Управлением  Росприроднадзора произведен расчет  вреда, как сумма размеров  ущерба УЩотх  (в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления)  и  УЩперекр (в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными)).

Согласно указанной Методике, в редакции, действовавшей в период обнаружения нарушений, под перекрытием почв надлежало понимать перекрытие ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными).

Указание на   определение  размера вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности (УЩперекр), в том числе при ее перекрытии местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления,    внесено  Приказом №867, который  вступил в  силу после устранения выявленного нарушения. 

Из  положений пункта  10 Методики №238, в  редакции,    действовавшей в период обнаружения нарушений, следует, что к перекрытию почв  относилось цементирование, бетонирование, устройство грунтовых и прочих искусственных покрытий, рельсовых путей и пр., осуществленные с целью улучшения эксплуатационных свойств поверхности земельного участка. 

Несанкционированное размещение на земельном участке отходов в спорный период не предполагало возможность расчета размера ущерба, причиненного в  результате  ее перекрытия  (пункт 10 Методики N 238). 

Указанный вывод следует  также из примера 3 Приложения №4 Методики №238,   в котором   при исчислении  размера вреда,  причиненного несанкционированным  размещением отходов, приведен расчет  только  по показателю  УЩотх,   без учета  размера УЩперекр.

Внесение в последующем изменений в Методику приказом N 867 в отсутствие соответствующих указаний не может служить основанием для ретроспективного применения этих изменений к обстоятельствам, имевшим место до такого изменения.

При таких обстоятельствах,  у Управления  Росприроднадзора отсутствовали основания для применения при расчете пункта 10 Методики N 238.

Размер  вреда  подлежит определению с применением  пункта 9  Методики №238 в редакции, действовавшей в период обнаружения нарушений.

В  соответствии с указанной  нормой исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле:

,  

где: УЩотх - размер вреда (руб.);

Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);

n – количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна).

Суд  признает верным определенный истцом  показателем Mi — 913,5 т (масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна),  n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления  (1)).

Масса отходов определена  по формуле: m = V х q, где V — объем отходов (2030 м3); q — плотность - 0,45 т/м3. 

Как следует из пояснений  истца, при обследовании территории визуально установлено, что навал угольного шлама имеет форму пыли. Коэффициент плотности отходов навала угольного шлама взят из справочника «Объемные веса и удельные объемы грузов» ФИО7, издательство «Транспорт» 1972,   а именно: уголь пыль навалом, объемный вес которого составляет 0,45 т/м3. В  документах, представленных ООО «ММК-Уголь», отход фигурирует и как угольный шлам (Технические условия ТУ 05.10.10-001- 00160206-2017 «Угольный шлам», отчеты по проведению мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды в 2017 - 2019 году, паспорт отходов I-IV классов опасности), и как угольная пыль (проект строительства ЗАО «Шахта Костромовская» Том 1 Пояснительная записка Книга 4 Охрана окружающей среды 2001).

Оспаривая применение показателя плотности, ООО «ММК-Уголь»   иных  данных,  подтверждающих  плотность  шлама,  в том числе  результаты   технологических измерений (исследований) не   представило;  возможность применения  иных справочных или расчетных показателей  не обосновало.

Согласно письму ООО «ММК-Уголь» от 21.08.20202 №ШК-35/1148-УГ объем составлял 2030 м?. 

Соответственно, масса отходов  - 913,5  т определена  истцом верно. 

Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Kисп),  принята в  размере 1,0 для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, что  соответствует пункту 8 Методики №238.  

Такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении (Тотх), согласно приложению 2 к Методике №238, исходя из  класса опасности  отхода – V,  составит 4000,0 руб./тонна.

Таким образом, общий размер вреда  в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, составит   3 654  000 руб. (913,5  т х1 х 4000 руб./т).

Исковые требования в указанной  части подлежат удовлетворению. Основания  для удовлетворения требований в  остальной части отсутствуют. 

В соответствии с п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса  Российской Федерации  платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Государственная  пошлина подлежит взысканию с ООО  «ММК-Уголь»» в  доход федерального  бюджета  пропорционально размеру удовлетворённых требований (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 

р е ш и л:

требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования    удовлетворить частично.

Взыскать с   общества с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ", Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход   бюджета Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса сумму вреда, причиненного почве, в размере 3654000 руб.

В остальной  части требований отказать.

Взыскать с    общества с ограниченной ответственностью "ММК-УГОЛЬ", Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета Российской Федерации 22647 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.     

 

Судья                                                                                                Ю.Ю. Кормилина