Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кызыл                                                                             

                           Дело № А69-303/2018 

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года. 

 Судья Арбитражного суда Республики Тыва Маады Л.К-Б., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, по исковому заявлению рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», муниципальному району «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о взыскании солидарно убытков в размере 15 225 200 рублей и судебных расходов в сумме 99 126 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – Михайлик В.Г., на основании доверенности от 09.06.2016г.,

от ответчиков – ФИО3, на основании доверенности от 11.12.2018; от Министерства земельных и имущественных отношений РТ Кара-сал Л.С., на основании доверенности №3 от 25.09.2018, 

от ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», муниципальному району «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о взыскании солидарно убытков в размере 15 225 200 рублей и судебных расходов в сумме 99 126 рублей.

В судебное заседание представитель ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телеграммой от 05.04.2019.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела опубликована на общедоступном сайте http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет", в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса.

           В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя  ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.04.2018 по делу № А69-303/2018 исковое заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 определение Арбитражного суда Республики Тыва от 20.04.2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва. 

В предварительном судебном заседании от 28.08.2018 представителем предпринимателя ФИО2 Михайликом В.Г. заявлен устный отвод судье Маады Л.К-Б.

Определением суда от 19.09.2018 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 об отводе судьи Маады Л.К-Б. отказано.

Определением суда от 18.10.2018 удовлетворено ходатайство истца о привлечении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к участию в  деле в качестве соответчика.

Определением суда от 19.11.2018 на основании части 4 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возвращено встречное исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании отсутствующим (недействительным) зарегистрированного право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Шахтёрская, 1, имеющий кадастровый номер 17:05:1002099:55, об исключении записи о регистрации права собственности в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, и сделок с ним; о признании отсутствующим (недействительным) зарегистрированного право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Шахтёрская, 1, имеющий кадастровый номер 17:05:1002099:388, об исключении записи о регистрации права собственности в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, и сделок с ним, в связи с отсутствием целесообразности рассмотрения встречного иска в данном производстве, поскольку между встречным и первоначальным исками отсутствует взаимная связь, и их совместное рассмотрение не приведет к более быстрому и правильному урегулированию спора. 

Определением суда от 31.01.2019 на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» за неисполнение судебных актов от  21.06.2017, 25.07.2017, 15.08.2017, 26.09.2017 года по делу № А69-303/2017 на основании статей 9, 16, 64, 66, 119, 120, 184, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наложен судебный штраф в размере 2 000 рублей.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2019 г. апелляционная жалоба ФИО2 возвращена, поскольку ФИО4 не является лицом, на которое наложен судебный штраф.

Определением суда от 28.02.2019 в удовлетворении устного заявления представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 Михайлика В.Г. об отводе судьи Маады Л.К-Б. отказано.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 Михайлик В.Г. обратился в суд с заявлением об ускорении рассмотрения дела № А69-303/2018.

Определением суда от 19 марта 2019 г. в удовлетворении заявления представителя истца адвоката Михайлика В.Г. об ускорении рассмотрения дела № А69-303/2018 отказано.

В судебном заседании от 06 марта 2019 представитель истца исковые требования поддержал, заявил устное ходатайство о проведении выездного судебного заседания. Суд, совещаясь на месте, отказал в удовлетворении ходатайства о проведении выездного судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил взыскать солидарно убытки в размере 15 225 200 рублей и судебные расходы в сумме 99 126 рублей с государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Представители ответчиков - муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва требования истца не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать  по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2  является собственником:

земельного участка общей площадью 10938,07 кв. м, расположенного на землях поселений по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, птг Каа-Хем, Шахтерская улица, 1 "д" с кадастровыми номерами 17:05:1002099:55, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 05.07.2013;

земельного участка общей площадью 6 432 кв. м кв. м, расположенного на землях поселений, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, птг Каа-Хем, Шахтерская улица, 1 д с кадастровыми номерами 17:05:1002099:388, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 05.07.2013;

одноэтажного панельного здания операторской АЗС (литер А) общей площадью 56,7 кв. м со служебными постройками: резервуары (6 шт.), раздаточные стояки в количестве 4 штук, трансформаторная подстанция, уборная (далее - АЗС), расположенных по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, п. Каа-Хем, ул. Шахтерская 1 "д", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 05.07.2013.

В исковом заявлении истец указал, что осенью 2013 года ответчики проложили через его земельные участки автодорогу общего пользования, не получив от него каких-либо разрешений и согласований такого строительства. В результате незаконного строительства автодорога заняла территорию общей площадью 1258,09 кв. м, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 17:05:1002099:55  территорию площадью 661,5 кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером 17:05:1002099:388 территорию площадью 596,59 кв.м.

Считает, что автодорога построена на его земельных участках, без его согласия и в нарушение подпункта 7 таблицы 1 пункта 12* Норм пожарной безопасности 111-98* "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (утвержден Приказом ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 за N 25), в связи с чем предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с иском о сносе автодороги как самовольной постройки.

Решением суда по делу № А69-3802/2015 от 10.03.2016 в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Тыва", Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" о сносе самовольной постройки - автодороги общего пользования, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 17:05:1002099:55 и земельного участка с кадастровым номером 17:05:1002099:388 отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 г. по делу № А69-3802/2015, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03 августа 2017 г., решение Арбитражного суда Республики Тыва от 10 марта 2016 года отменено и принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2.

Как следует из материалов дела № А69-3802/2015, Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 г., Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2013 N 328 автомобильной дороге "Кызыл - Сарыг-Сеп" (км1+900-км13+000) протяженностью 11,1 км, присвоен идентифицированный номер 93-ОП-РЗ 93К-04, учетный номер дороги 93К-04.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва "О предварительном согласовании места размещения объекта" N 1919 от 05.07.2013 утвержден акт выбора и обследования земельного участка из категорий земель населенных пунктов, общей площадью 263700 кв. м, находящегося по адресу (адресные ориентиры): Республика Тыва, г. Кызыл, автомобильная дорога Кызыл - Сарыг-Сеп на участке км 1+90-км 5+900 (1-я очередь), км 5+900-км 9+600 (2-я очередь), в целях использования под реконструкцию автомобильной дороги.

Разрешением муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожуна Республики Тыва от 22.05.2014 разрешен ввод в эксплуатацию реконструкцию автомобильной дороги "Кызыл - Сарыг-Сеп" на участке км 5+900-км 9+600 по ул. Магистральная г. Кызыла и по ул. Шахтерская пгт Каа-Хем в Республике Тыва (от ТЭЦ до конца проектируемой трассы): общей площадью 106 991 кв. м; находящейся на земельном участке 840,31 кв. м; техническая протяженность - II; ширина земляного полотна - 21,0 метров; ширина проезжей части - 7, 0 метров; ширина полосы движения - 3,5 метра; число полос движения - 4; ширина разделительной полосы - 3,0 метра; ширина обочин - 2х2,0 метров (в том числе укрепительных полос - 2х1,0 метров); покрытие проезжей части - двухслойный асфальтобетон; толщина нижнего слоя - 0,06 метров; толщина верхнего слоя - 0.04 метров; общая протяженность линейного объекта 3350 метров.

Из указанных документов следует, что автодорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" существовала на момент приобретения предпринимателем земельных участков и АЗС. В период с 2013 года по 2014 года производилась реконструкция данной дороги, работы по реконструкции автодороги выполнялись Государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Республики Тыва".

Как следует из материалов настоящего дела, 16.01.2014 ГКУ "Тываавтодор" направило истцу письмо, в котором просило предпринимателя представить правоустанавливающие документы на земельный участок для согласования переноса колонок АЗС.

03.02.2014 ГКУ "Тываавтодор" повторно направило письмо предпринимателю с предложением согласовать перенос заправочных колонок.

Как следует из материалов дела № А69-3802/2015 и Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 г. по делу № А69-3802/2015, 27.02.2014 ГКУ "Тываавтодор" направило предпринимателю на согласование ведомость объема работ и локальную смету по реконструкции земельного участка АЗС для заключения Соглашения о передаче принадлежащего предпринимателю земельного участка подпадающего под строительство автомобильной дороги "Кызыл - Сарыг-Сеп" км 9+600-км 13+15.

Иные документы, касающиеся заключения Соглашения о передаче (выкупе) земельного участка в материалы дела сторонами не представлены.

Из материалов дела следует, что 05.03.2015 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва издано распоряжение N 91 "О передаче в собственность муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва законченную строительством дорогу Кызыл - Сарыг-Сеп" в соответствии с которым в собственность муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва безвозмездно переданы сооружения дорожного транспорта в следующем составе:

автомобильная дорога Кызыл - Сарыг-Сеп протяженностью 3550 м, с кадастровым (или условным) номером 17:05:0000000:411, расположенная по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, автомобильная дорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" км. 9+600 км 13+150 по ул. Шахтерская пгт. Каа-Хем;

земельный участок общей площадью 84031 кв. м, с кадастровым (или условным) номером 17:05:0000000:473, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, автомобильная дорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" км. 9+600 км 12+818 по ул. Шахтерская пгт. Каа-Хем;

земельный участок общей площадью 4630 кв. м, с кадастровым (или условным) номером 17:05:0000000:476, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, автомобильная дорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" км. 9+600 км 12+818-км. 13+150 по ул. Шахтерская пгт. Каа-Хем.

10.03.2015 между субъектом Российской Федерации - Республика Тыва в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и муниципальным районом "Кызылский кожуун" Республики Тыва в лице Администрации Кызылского кожууна Республики Тыва составлен акт приема-передачи сооружения дорожного транспорта в следующем составе:

автомобильная дорога Кызыл - Сарыг-Сеп протяженностью 3550 м, с кадастровым (или условным) номером 17:05:0000000:411, расположенная по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, автомобильная дорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" км. 9+600 км 13+150 по ул. Шахтерская пгт. Каа-Хем;

земельный участок общей площадью 84031 кв. м, с кадастровым (или условным) номером 17:05:0000000:473, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, автомобильная дорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" км. 9+600 км 12+818 по ул. Шахтерская пгт. Каа-Хем;

земельный участок общей площадью 4630 кв. м, с кадастровым (или условным) номером 17:05:0000000:476, расположенный по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, автомобильная дорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" км. 9+600 км 12+818-км. 13+150 по ул. Шахтерская пгт. Каа-Хем.

При рассмотрении дела N А69-3802/2015 Третьим арбитражным апелляционным судом по ходатайству истца проведена судебная экспертиза, заключение экспертов №33/07/02 ООО «Независимая экспертиза», по ходатайству истца приобщено в материалы дела.

Согласно заключению экспертов земельный участок с кадастровым номером 17:05:1002099:55 и земельный участок с кадастровым номером 17:05:1002099:388 заняты элементами автомобильной дороги "Кызыл - Сарыг-Сеп". Границы соответствующей территории по земельному участку с кадастровым номером 17:05:1002099:55 представлены на плане в Приложении N 7 к Заключению экспертов. Занятая площадь элементами автомобильной дороги составляет 661,5 кв. м ее координаты представлены в таблице N 2 Приложения N 9 к заключению экспертов. Границы соответствующей территории по земельному участку с кадастровым номером 17:05:1002099:388 представлены на плане в Приложении N 8 к заключению экспертов. Занятая площадь элементами автомобильной дороги составляет 596,59 кв. м, ее координаты представлены в таблице N 2 Приложения N 10 к Заключению экспертов. Фотосхемы представлены в Приложении N 12 к заключению экспертов.

Предметом заявленного предпринимателем иска является взыскание солидарно убытков в размере 15 225 200 рублей с государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в связи с  возведением (реконструкции) части автомобильной дороги Кызыл - Сарыг-Сеп (12-й км), находящейся на земельном участке с кадастровым номером 17:05:1002099:55 и земельном участке с кадастровым номером 17:05:1002099:388, расположенных в Кызылском кожууне Республики Тыва, п.г.т Каа-Хем.

Истец считает, что автодорога построена на его земельных участках, без его согласия и в нарушение подпункта 7 таблицы 1 пункта 12* Норм пожарной безопасности 111-98* "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (утвержден Приказом ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 за N 25).   В результате строительства спорного участка автодороги, на земельных участках истца, проезжая часть оказалась ближе двенадцатиметрового норматива расстояния ее расположения от ближайших топливораздаточных колонок, в связи с чем необходима реконструкция автозаправочной станции, для переноса топливораздаточных колонок.

Общая сумма расходов, которые предприниматель должен произвести для восстановления нарушенного права составляет 15 225 200 рублей, включая стоимость выполнения проектных работ ООО «Модуль» в размере 190 000 рублей.

Выслушав доводы сторон, оценив доказательства, предоставленные сторонами в материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рамках настоящего дела истец, ссылаясь на то, что являясь собственником спорных участков, которые фактически изъяты для государственных нужд, должен произвести расходы для восстановления нарушенного права , обратился в суд с настоящим иском.

Статья 35 (части 1, 3) Конституции Российской Федерации гарантирует, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд включает: принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, письменное уведомление собственника земельного участка не позднее, чем за год до предстоящего изъятия, государственную регистрацию решения уполномоченного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

В соответствии со статьей 280 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2013 N 328 автомобильной дороге "Кызыл - Сарыг-Сеп" (км1+900-км13+000) протяженностью 11,1 км, присвоен идентифицированный номер 93-ОП-РЗ 93К-04, учетный номер дороги 93К-04.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва "О предварительном согласовании места размещения объекта" N 1919 от 05.07.2013 утвержден акт выбора и обследования земельного участка из категорий земель населенных пунктов, общей площадью 263700 кв. м, находящегося по адресу (адресные ориентиры): Республика Тыва, г. Кызыл, автомобильная дорога Кызыл - Сарыг-Сеп на участке км 1+90-км 5+900 (1-я очередь), км 5+900-км 9+600 (2-я очередь), в целях использования под реконструкцию автомобильной дороги.

Из указанных документов следует, что автодорога "Кызыл - Сарыг-Сеп" существовала на момент приобретения предпринимателем земельных участков и АЗС. В период с 2013 года по 2014 года производилась реконструкция данной дороги, работы по реконструкции автодороги выполнялись Государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Республики Тыва".

Таким образом, физическое изъятие земельного участка произошло в 2013 году с началом строительства автодороги. Данное обстоятельство ответчиками не опровергнуто.

Порядок предоставления земельных участков для строительства к началу строительства автодороги был урегулирован положениями статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР. Согласно указанным нормам лицо, заинтересованное в строительстве объекта, обращается с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности), результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением органа местного самоуправления, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. После утверждения проекта и включения объекта в план строительства лицо обращается с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта, подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам, орган местного самоуправления рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

В данном случае решение об изъятии земельного участка, предназначенного для строительства автодороги в порядке статей 28 - 29 ЗК РСФСР, принято не было.

Вместе с тем, сторонами дела не оспаривается тот факт, что фактически спорный земельный участок уже изъят, строительство дороги на данном направлении завершено.  

 Разрешением муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожуна Республики Тыва от 22.05.2014 разрешен ввод в эксплуатацию реконструкции автомобильной дороги "Кызыл - Сарыг-Сеп" на участке км 5+900-км 9+600 по ул. Магистральная г. Кызыла и по ул. Шахтерская пгт Каа-Хем в Республике Тыва (от ТЭЦ до конца проектируемой трассы): общей площадью 106 991 кв. м; находящейся на земельном участке 840,31 кв. м; техническая протяженность - II; ширина земляного полотна - 21,0 метров; ширина проезжей части - 7, 0 метров; ширина полосы движения - 3,5 метра; число полос движения - 4; ширина разделительной полосы - 3,0 метра; ширина обочин - 2х2,0 метров (в том числе укрепительных полос - 2х1,0 метров); покрытие проезжей части - двухслойный асфальтобетон; толщина нижнего слоя - 0,06 метров; толщина верхнего слоя - 0.04 метров; общая протяженность линейного объекта 3350 метров.

В силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения.

В рассматриваемом случае цель изъятия земельного участка - размещение автомобильной дороги, что не противоречит положениям статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации вступили в силу в 2001 году.

Права в отношении земельного участка, изъятого для государственных или муниципальных нужд у ответчика, возникают с момента заключения с истцом соглашения в порядке статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации о выкупе земельного участка.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе с размещением объектов государственного или муниципального значения - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (пункт 3 статья 55 Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела не представлены доказательства того, что спорный земельный участок выделялся для строительства автомобильной дороги в установленном законом порядке, либо доказательства того, что земельный участок сформирован из земель, право на которые не разграничено или предоставлен в собственность Республики Тыва иным лицом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец доказал факт изъятия земельных участков.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, в которых указано, что отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Таким образом, установленное в рамках настоящего дела обстоятельство - отсутствие решения об изъятии спорных участков, не является препятствием для реализации истцом права на защиту.

Статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4).

Вместе с тем, истцу за фактически изъятый земельный участок какого-либо возмещения предоставлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, являясь собственником, истец вправе требовать компенсационные выплаты за спорные земельные участки.

Как следует из материалов дела, пояснений истца такие выплаты он намерен требовать после рассмотрения настоящего иска, поскольку дальнейшая эксплуатация  автозаправочной станции без проведения реконструкции и переноса колонок является незаконной.

         Истец требует взыскать с ответчиков сумму убытков в размере, определенном по результатам разработки проектно-сметной документации. Общая сумма расходов, которые предприниматель должен произвести для восстановления нарушенного права составляет 15 225 200 рублей, включая стоимость выполнения проектных работ ООО «Модуль» в размере 190 000 рублей.

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов, транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, при рассмотрении судом дела о выкупе земельного участка выкупная цена определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент (дату) рассмотрения спора лишь в том в случае, когда рассматривается спор о выкупе земельного участка.

 В данном случае, вышеуказанные разъяснения не применимы, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о взыскании убытков, причиненных изъятием земельного участка в обход установленной процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка.

Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

Как следует из материалов дела № А69-3802/2015 и Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2017 г. по делу № А69-3802/2015, 27.02.2014 ГКУ "Тываавтодор" направило предпринимателю на согласование ведомость объема работ и локальную смету по реконструкции земельного участка АЗС для заключения Соглашения о передаче принадлежащего предпринимателю земельного участка подпадающего под строительство автомобильной дороги "Кызыл - Сарыг-Сеп" км 9+600-км 13+15.

Как уже было отмечено выше, процедура изъятия земельного участка не была соблюдена. Вместе с тем сторонами предпринимались действия, направленные на юридическое оформление отчуждения земельного участка под строительство автодороги.

Иные документы, касающиеся заключения Соглашения о передаче (выкупе) земельного участка в материалы дела сторонами не представлены.

Как утверждает истец, в результате строительства спорного участка автодороги, на земельных участках истца, проезжая часть оказалась ближе двенадцатиметрового норматива расстояния ее расположения от ближайших топливораздаточных колонок, в связи с чем необходима реконструкция автозаправочной станции, для переноса топливораздаточных колонок.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом, направленным истцу  16.01.2014 ГКУ "Тываавтодор", в котором ответчик сообщает о том, что колонки АЗС «Двина» находятся на расстоянии 4,7 м от края проезжей части проектируемой дороги.

В акте экспертизы №33/07/02 ООО «Независимая экспертиза» имеется такая же информация.

Из материалов дела следует, что 16.01.2014 и 03.02.2014 ГКУ "Тываавтодор" направило истцу письмо, в котором просило предпринимателя представить правоустанавливающие документы на земельный участок для согласования переноса колонок АЗС.

Письмом от 26.02.2014 предприниматель сообщил ГКУ "Тываавтодор", что спорный земельный участок принадлежит ему на праве собственности. При строительстве дороги ГКУ "Тываавтодор" была неправомерно занята часть земельного участка, принадлежащего предпринимателю, и он намерен обратиться с иском в арбитражный суд. Вместе с тем, предприниматель указал, что готов рассмотреть предложения о выкупе у него части земельного участка, занятого дорогой. В случае, если ГКУ "Тываавтодор" заинтересовано в приобретении земельного участка, предприниматель будет готов принять оплату в виде дорожных работ на территории АЗС. Границы отчуждаемого участка, а также его стоимость (объем работ, выполняемых в качестве оплаты участка) предложено согласовать письменно.

Как сообщил истец в судебном заседании, выезд и съезд с автозаправочной станции на автомобильную дорогу общего пользования имеется, АЗС эксплуатируется, данное обстоятельство сторонами не оспаривается, доказательств об обратном сторонами также не представлено.

В качестве доказательств необходимости реконструкции автозаправочной станции истец представил письмо ООО «Модуль» от 19.10.2017 и ответ на адвокатский запрос кандидата экономических наук ФИО5 от 14.01.2019, в котором оценка выводов письма ООО «Модуль» осуществлена с точки зрения экономической науки.

ФИО5 поясняет в письме от 14.01.2019, что с экономической точки зрения вывод ООО «Модуль» о том, что реконструкция АЗС в форме переноса лишь двух топливораздаточных колонок нецелесообразна, поскольку с учетом конфигурации земельного участка, на котором расположена АЗС, такая реконструкция способна повлиять на потребительскую привлекательность АЗС.

С экономической точки зрения, по мнению ФИО5, данный вывод в полной мере согласуется с критериями потребительской привлекательности объекта розничной торговли, поскольку не параллельное размещение ТРК повлечет не только увеличение затруднений при движении по территории АЗС, но и снизит эстетичность (красоту) территории АЗС.

В силу статей 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторона, не воспользовавшаяся своевременно процессуальным правом на представление доказательств в обоснование своих доводов, несет риск связанных с этим неблагоприятных последствий.

 

Суд считает, что указанные выше письма, а также проектно-сметная документация, выполненная ООО «Модуль» по заказу индивидуального предпринимателя ФИО4, не являются достаточными доказательствами необходимости реконструкции АЗС в связи нарушением норм противопожарной безопасности.

Кроме того суд принимает во внимание, что истец, ссылаясь на нарушение подпункта 7 таблицы 1 пункта 12* Норм пожарной безопасности 111-98* "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" не предоставил суду доказательств нарушения указанных норм.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал необходимости реконструкции АЗС в связи с фактическим изъятием земельных участков.

Исходя из системного толкования положений статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба.

 Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между фактическим изъятием земельных участком для реконструкции автомобильной дороги и предстоящими расходами истца для реконструкции АЗС.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу  об отказе в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», муниципальному району «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о взыскании солидарно убытков в размере 15 225 200 рублей.

Руководствуясь статьями ст.110, 167-170, 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», муниципальному району «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о взыскании солидарно убытков в размере 15 225 200 рублей и судебных расходов в сумме 99 126 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

 

Судья                                                                                                           Л.К. Маады