АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8462/2023

14 августа 2023 года

г. Ижевск

 

 

резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года

полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г.Ижевск об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск,  

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 19.12.2022 ФИО2, в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, 

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики  (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - отделение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2023 № 019S19230001338.

Отделение отзыв на заявление не представило.

Из представленных по делу доказательств, следует, что  отделением в отношении управления проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2.ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В результате проверки установлено, что имеются  расхождения между представленными сведениями по формам СЗВ-М и  СЗВ-ТД за 2022г. в отношении 255 застрахованных лиц, в связи с чем,  управлению  29.11.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено последним 29.11.2022, сведения  по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2022г.  представлены управлением  14.12.2022,  т.е.  с нарушением установленного срока.

По результатам проверки отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2023 и вынесено решение от  20.02.2023 № 019S19230001338 о привлечении управления к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закон №27-ФЗ, в виде штрафа в размере  127500руб. 

Несогласие управления с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления управление указало, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2022г. в отношении  341  застрахованного лица  представлены 02.11.2022. Также 14.11.2022 были сформированы и направлены сведения СВЗ-М «дополняющая» за октябрь 2022г. в отношении,   в том числе 255 застрахованных лиц (в отношении которых позднее 29.11.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответственный), однако данные сведения не приняты страховщиком по  причине сбоя компьютерной программы, при этом не сформированы квитанции о получении  отчетов, положительный (отрицательный) протокол.   Управление указало на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, а именно наличие технических проблем при сдаче отчетности по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2022г.,  наличие статуса бюджетного учреждения, финансируемого из средств федерального бюджета; осуществление социально значимой для общества деятельности; отсутствие умысла на совершение правонарушения; несоразмерность размера финансовых санкций допущенному нарушению; незначительный период просрочки представления сведений о застрахованных лицах; отсутствие неблагоприятных последствий совершенного нарушения,

В целях добровольной уплаты финансовой санкции отделением выставлено требование от   15.03.2023 № 019S01230002266. Требование  в добровольном порядке страхователем не исполнено, что явилось основанием для обращения    отделения в арбитражный суд со встречным заявлением. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон №167-ФЗ)  Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

С 27.07.2020 вступила в действие Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 211н).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются  (абзац 3 пункта 40 Инструкции № 211н).

Материалами дела подтверждается, что в связи с выявленными расхождениями между представленными ответчиком сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2022 год в отношении 255 застрахованных лиц,  управлению  29.11.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено последним 29.11.2022,  уточненные сведения в установленный срок – не позднее 06.12.2022 не представлены.  Сведения  по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2022г.  представлены   управлением 14.12.2022,  т.е.  с нарушением установленного срока. 

Таким образом, привлечение управления к ответственности по  части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

При оценке примененного к заявителю размера финансовых санкций суд считает необходимым учесть следующее.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). 

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

При оценке примененного к управлению штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие его ответственность, к которым относятся:  признание вины в совершении нарушения, отсутствие у  управления намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, наличие статуса бюджетного учреждения и осуществление социально значимой деятельности, несоразмерность размера финансовых санкций допущенному нарушению, незначительный период просрочки представления сведений, и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа  до 5000руб.

Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права  учреждения.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать  незаконным в части назначения штрафа в сумме, превышающей  5000руб.

Судом отклоняются доводы управления о том, что сведения по форме  СВЗ-М «дополняющая» за октябрь 2022г.  в том числе в   отношении 255 застрахованного лица  были сформированы и направлены  14.11.2022, т.е. до    выявления отделением расхождений и направления уведомления от 29.11.2022, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение отделением данных сведений.

При этом  доводы  о том, что сведения не были приняты  отделением  по причине сбоя компьютерной программы, какими либо доказательствами не подтверждены.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

С учетом вышеизложенных выводов, встречное заявление  отделения подлежит удовлетворению в сумме 5000руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления  следует отказать.

На основании подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2023 № 019S19230001338, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в отношении Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, в части штрафа в сумме, превышающей 5000рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2. Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г. Ижевск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 5000руб. финансовых санкций. 

В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.     

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                              Е.А. Бушуева